攻堅“十三五”全面建成“三美東川·創業銅都”

文 中共云南省委黨校調研組 可順祥 馬黎

攻堅“十三五”全面建成“三美東川·創業銅都”

文 中共云南省委黨校調研組 可順祥 馬黎

中共東川區委書記張之亮（前排右一）到功東高速公路隧道施工現場調研

烏蒙磅礴，擎起紅土地的脊梁。眾水流金，孕育東川千年文化的燦爛與輝煌。東川區位于昆明市最北端，轄6鎮1街道1鄉（移交倘甸“兩區”托管1鎮1鄉），130個村委會（含托管的23個村委會），33個社區居委會，總人口31.8萬人（含托管人口31223人）。

東川是一個資源型老工業城市，采銅歷史悠久，二千多年來一直為國家提供銅工業原料，新中國成立后東川成為國家重要戰略物資（銅）的供應地，為國家的國防和經濟建設作出了不可磨滅的貢獻。二十世紀末，隨著計劃經濟向市場經濟深度轉軌，東川這座資源型礦業城市面臨著經濟結構嚴重失衡、礦產資源枯竭、接續替代產業發展乏力、生態環境惡化、社會保障負擔沉重的現實。就在世紀之交，東川區經歷了“撤市建區”的行政區劃調整。十余年來，東川全區上下積極應對“撤市建區”和“礦竭城衰”的特殊矛盾和困難，搶抓再就業特區建設的歷史機遇，在多重困境中保持定力、逆勢前行，在“三期疊加”中筑牢根基、厚植優勢，在轉型“陣痛”中創新突圍、奮力攀高。一路走來，東川區委、區政府緊緊團結帶領全區各族人民群眾，走過了極其艱辛、極不平凡的發展歷程。

鳳凰涅槃，浴火重生。至“十二五”末，東川的轉型發展取得了顯著成效，經濟建設全面提速，社會事業蓬勃發展，城鄉面貌煥然一新，人民群眾安居樂業。“十二五”期間，東川累計向上爭取資金68億元；引進和結轉內資項目522個、外資項目14個；實施重點項目92個，完成投資72.6億元。地區生產總值從46.6億元增加到77.7億元，年均增長11.9%；一般公共預算收入從4.1億元增加到5.5億元，年均增長6.1%；規模以上固定資產投資從44.2億元增加到103億元，年均增長18.4%；城鎮常住居民人均可支配收入從14627元增加到25662元，年均增長11.5%；農村常住居民人均可支配收入從3196元增加到6405元，年均增長14%。三次產業結構比由7.0:66.2:26.8調整為7.3:53.9:38.8。

“十三五”時期，黨中央吹響了向著第一個百年奮斗目標進軍的號角，黨的十八屆五中全會發出了向全面建成小康社會目標沖刺的動員令，省委九屆十次全會提出要努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子。新的歷史發展背景下，東川正在認真貫徹落實習近平總書記系列講話特別是考察云南時的重要講話精神，主動服務和融入國家“一帶一路”戰略、云南省“示范區、排頭兵、輻射中心”建設戰略和昆明市區域性現代化國際中心城市建設戰略，以轉型發展為主題，以跨越發展為主基調，起航“十三五”，向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

定目標——謀劃轉型發展新藍圖

東川是云南首批被國務院列為資源型城市轉型的試點之一，是國家扶貧開發重點縣（區）。多年來，省委、省政府和昆明市委、市政府始終高度關注東川區的經濟社會發展，針對東川區的特殊困難和矛盾，給予了源源不竭的支持和幫助，有力地助推了東川擺脫發展困境，順利走上轉型振興之路。特別是在“十三五”開局之年，省、市委主要領導深入東川調研，對東川各項工作予以高度肯定，給予了親切關懷和指導，明確指出：東川區要牢固樹立“五大發展理念”，在脫貧攻堅上集中力量打“殲滅戰”；在生態修復上堅持綠色發展、生態優先；在園區建設上圍繞“轉方式、調結構”持續發力，努力走出一條具有東川特色的可持續發展新路子。

上級黨委、政府對東川一如既往的關心、支持，全面激發了東川廣大干部群眾干事創業的熱情，增強了東川各族人民群眾謀發展、謀跨越的信心和決心。在認真研判了面臨的發展形勢和綜合分析了東川的區位交通、自然資源、民俗文化和發展基礎優勢后，東川區委、區政府科學、理性地提出了“十三五”奮斗目標。“十三五”時期，東川將按照“1135”的發展思路，即：鎖定“小康”一目標，圍繞“轉型”一主線，突破“貧困、生態、交通”三大瓶頸，打好“精準脫貧攻堅戰、產業轉型升級戰、項目建設大會戰、生態環保持久戰、和諧社會保衛戰”五大戰役，全面建設宜居宜業宜游的“三美東川·創業銅都”，確保與全市同步率先全面建成小康社會。

（一）打造美麗東川，貴在勾畫美好前景。美麗東川是全東川之美，是全民共享共創的美。“十三五”時期，東川將堅持“五大發展理念”，打好五大戰役，以建設“大通道”、開發“東川港”，推動“兩橋牽引”（即：南北分別以天生橋園區、金東大橋為核心，形成兩個增長極，中間以龍東格公路為軸線，牽引帶動全區經濟社會發展）啞鈴式發展實現生產美；以念好“山字經”、做好“水文章”，推動山水林田湖“大生態”建設實現生態美；以發展“大產業”、 攻堅“大扶貧”，推動群眾脫貧致富奔小康實現生活美。促進生態之美與生活之美相互融洽，發展之美與社會之美相互交織，全力把東川打造成為令人向往的富庶美麗幸福之地。

（二）打造美食東川，樂在創造美好生活。堅持“以文化人、文旅融合”理念，依托東川獨特的立體氣候資源，發展特色農業，豐富東川物產，確保天天都有新鮮蔬果品嘗、月月都有優質品種上市；依托洋芋、面條、黑山羊、牦牛等特色產品，通過美食文化節、美食特色街等平臺，打造美食精品、開發旅游產品、助推東川旅游，使舌尖上的東川融入“昆明北部旅游文化圈”，傾力打造“養生度假、鄉野體驗”的宜游東川。

（三）打造美在東川，重在打造美好環境。樹立“以綠為脈、山水融合”理念，通過實施城鄉園林綠化“三年行動”和江河治理工程，實現水清岸綠、山川秀美；通過產業升級、社會治理，實現就業充分、社會和諧；通過塑造精品城市、打造特色小鎮、建設美麗鄉村，傾力打造“城靚村美、人人向往”的宜居東川。

（四）建設創業銅都，旨在推動轉型發展。樹立“以人為本、城鄉融合”理念，搶抓資源型城市轉型、脫貧攻堅、創業創新等政策機遇，推進供給側結構性改革，加快統籌城鄉發展步伐，為創業者提供更大市場，促進“大轉型”發展，傾力打造“大眾創業、萬眾創新”的宜業東川。

宜居宜業宜游東川

破瓶頸——全力加快基礎設施和城鎮建設

東川地處云南省與四川省交界處，是云南進川入渝的北大門，是滇中城市經濟圈與成渝經濟圈、長江經濟帶連接的重要節點城市。多年來，受制于交通等基礎設施落后，東川良好的區位優勢未能充分顯現。未來五年，東川將緊緊抓住云南省“五大基礎設施網絡”建設及綜合交通網“五年大會戰”等重大發展機遇，以提升基礎設施網絡服務水平、建設人民群眾滿意交通、能源、通訊為導向，不斷加快基礎設施建設步伐，優化城鄉空間布局，完善城市服務功能，釋放發展活力。

建設中的功東高速公路

（一）建設大通道。搶抓全省“五網”基礎設施建設“五年會戰”機遇，舉全區之力推進交通基礎設施建設。全力推進在建交通重點項目，確保功東高速、金東大橋和東倘二級公路（一期）按期建成通車。加快啟動東格高速、東倘二級公路（二期）建設；推進東川港項目前期工作；積極爭取東川鐵路支線改造延伸項目，構建內聯外通新格局。全面提升農村公路等級和服務水平，實現農村客運基本服務均等化。

（二）拓展主城區。堅持規劃引領，按照“東控西拓、南延北展、中部提質、整體優化”的思路，加快完善各項專項規劃。有序推進濕地公園、對門山、格勒、烏龍新區等片區開發，完善城市路網、管網、體育館、公廁、停車場等公用設施；加快打造一批特色街區，完善城市服務功能。深化城市管理體制改革，抓好城鄉違法建設整治，提升城市品質。

（三）做精小城鎮。遵循“城鎮精致化、村莊花園化”的要求，在小城鎮推進一條商業街、一個文體休閑廣場、一個規范農貿市場、一個示范商住小區、一個規模產業集中區“五個一”建設，全力打造獨具特色的魅力小鎮。以易地扶貧搬遷為抓手，不斷推進“小康型、宜居型、安置型”美麗鄉村建設，促進人口、資金、資源等生產要素向集鎮和中心村有序轉移，實現主城區與集鎮聯動發展、共同繁榮。落實農村建房“三個一”管理制度，營造安全、有序、祥和的居住環境。

（四）全力抓項目。樹立“抓項目就是抓發展”的理念，做好重大項目的謀劃、儲備和包裝工作。堅持前期項目抓開工、在建項目抓推進、竣工項目抓效益，加大項目會辦、督辦力度，確保項目有序推進。抓實招商引資工作，鼓勵發展就業先導型、節能環保型項目，引導更多的企業落地生根、做大做強。

四方地工業園

補短板——堅決打贏脫貧攻堅戰

貧困落后是東川實現跨越式發展的最大短板。東川貧困人口多、貧困程度深、貧困覆蓋面廣，脫貧難度大、返貧率高，是昆明市貧困人口最多的縣（區）。當前，東川正積極響應中央和省、市號召，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，確保到2018年，6個貧困鎮（街道）、59個貧困重點村全部摘帽，5.96萬貧困人口全部脫貧，貧困發生率控制在3%以下。

（一）圍繞脫貧抓扶貧。把好“兩不愁、三保障”的尺子，緊盯精準識別貧困人口，用好大數據平臺，健全完善建檔立卡數據和信息更新維護長效機制，增強建檔立卡數據的可信度和權威性，促進數據共享。嚴格執行貧困退出機制，確保全區貧困鎮（街道）、貧困村（社區）、貧困人口按標準、按程序退出，擠干水分、實實在在的退出。

（二）精準發力抓扶貧。實施“六個一批”工程，在精準施策上出實招、下功夫、見成效。將龍頭企業、發展大戶、貧困戶、扶貧資金四者有機結合，引導貧困農戶進入產業鏈條，通過發展產業脫貧一批；大力開展技能培訓和就業促進服務，通過務工增收脫貧一批；加快實施易地搬遷“三年行動”計劃和宜居農房建設，通過易地搬遷脫貧一批；扎實推進實施退耕還林工程、水土保持治理等生態補償項目，通過生態補償脫貧一批；認真落實教育各項補助政策，實現職業教育全覆蓋，通過發展教育脫貧一批；采取扶貧線和低保線“兩線合一”辦法扶持特困群眾，通過社會保障兜底一批。

（三）完善機制抓扶貧。健全完善資金投入與監管機制，確保扶貧資金精準使用、有效使用、廉潔使用。健全完善資源整合機制，全面整合人力、物力、財力和項目，形成加快脫貧攻堅的強大合力。健全完善社會參與機制，抓好“掛包幫、轉走訪”、包鄉對口、干部駐村幫扶等工作，形成政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。健全完善督查和考核激勵機制，用好督查“殺威棒”，用好考核“指揮棒”，促進精準扶貧、精準脫貧“落地生根”。

（四）發動群眾抓扶貧。強化宣傳引導，堅持“走出來”與“派進去”結合、物質幫扶和思想脫貧并重、借助外力和自力更生共舉，通過開展“小手拉大手”活動，實施“以爭貧可恥、脫貧光榮”為內容的“思想扶志工程”，解決“精神貧困”，喚醒貧困群眾的致富精神，引導貧困人員樹立脫貧的信心和決心，充分發揮主觀能動性和創造性，用自己勤勞的雙手脫貧致富。

強支撐——積極構建多元化的產業體系

產業是支撐東川經濟發展的基礎。多年來，東川產業結構單一，“一銅獨大”的格局尚未改變，經濟發展受銅價、安全、環保、土地等因素影響較大。“十三五”期間，東川將主動消除“靠礦吃礦”的戀礦情結，圍繞“一產做特、二產做大、三產做活、整體做優”的總體思路，推動產業轉型升級，著力構建“主業突出、多元并舉、優勢互補、競相發展”的現代產業新體系。

（一）提升傳統產業。按照“強園區、穩定銅、突破磷、整合砂，積極發展其他產業”的思路，著力抓好“三去一降一補”，扎實推進供給側結構性改革。扶持銅冶煉加工企業開發下游產品，科學規劃磷礦資源開采，不斷延伸產業鏈條；抓實“砂”產業，推進河砂資源綜合利用。認真落實企業幫扶政策和措施，幫助企業走出困境。

（二）培育新興產業。以工業園區為平臺，加大招商引資力度，大力發展稀貴金屬、機械制造、小商品加工、生物醫藥、新能源等產業；推進與尋甸、會東等周邊地區的合作交流，布局現代物流、商貿流通和現代服務業，促進電商經濟發展。

（三）挖掘旅游產業。推進牯牛山、國家礦山公園、小江干熱河谷、金沙江高峽平湖旅游區等重點項目建設，不斷提升泥石流汽車越野賽品質，開發自駕車精品旅游線路，全力打造山地旅游、體育旅游、度假休閑、礦硐體驗、科普觀光等旅游品牌，推動文化旅游業與其他產業融合發展。圍繞全域旅游理念，依托轎子山、紅土地等旅游資源，聯合尋甸、祿勸、“兩區”加快構建昆明北部旅游文化圈。

（四）發展特色農業。充分利用東川獨特的立體氣候優勢，進一步優化農業產業布局，推動農業產業“接二連三”、融合互動發展。加大小江干熱河谷和高山特色農業開發，著力培育一批叫得響、競爭力強的農業龍頭企業，加快發展特色農產品精深加工，發展農戶、合作社、企業互利共贏的合作模式，促進現代農業產業化發展。

阿旺鎮小龍潭村群眾新居

優環境——打好生態環保持久戰

東川地處小江斷裂帶，森林覆蓋率僅為31%，遠遠低于全省55.7%的平均水平。東川生態環境脆弱，歷史欠賬多、生態修復難，水土流失嚴重、生態環境脆弱，資源環境約束日趨加劇，泥石流、山體滑坡等地質災害易發多發。今后很長一段時期，東川將把生態建設作為轉型發展的根本要求，突出山綠、水清、環境美，以生態文明理念引領綠色發展，實現經濟與人口、資源、環境的可持續發展。

（一）念好“山字經”。樹立“為官一任，綠化一方”“一年四季抓綠化”的理念，全面實施東川區林業生態建設暨城鄉園林綠化“十二項行動”（即：林業生態建設行動、城鎮景觀綠化行動、交通沿線綠化行動、河道溝渠綠化行動、墳山墓地綠化行動、“五采區”綠化行動、農田機耕路綠化行動、校園綠化行動、村莊綠化行動、醫院綠化行動、工業園區綠化行動、礦山企業綠化行動）和“四大工程”（鳳凰木種植工程、竹子種植工程、楊樹推廣種植工程、新銀合歡種植工程），加快形成全覆蓋、立體式、多網格的綠化大格局。鼓勵支持機關、企業、家庭積極參與造林，引導社會資金投向生態建設。健全生態保護優先績效評價體系，嚴格執行領導干部離任綠色責任審計制度。堅持常抓不懈，認真做好林政執法、森林病蟲害防治和森林防火等工作。

（二）做好“水文章”。堅持“治理小江就是保護長江”的理念，開展小江流域“沿江綠化、沿江筑堤、沿江截污、沿江開發”綜合治理，確保實現“十三五”末小江泥沙減排目標。綜合運用法律、行政、經濟等手段，嚴格監管小江沿線污水排放，構筑金沙江下游重要生態安全屏障。實施最嚴格的水資源管理制度，做好飲用水源保護工作。啟動因民紅旗水庫、湯丹小河水庫建設，推進轎子山水庫、水井山水庫等重點水利項目建設，積極配合做好白鶴灘水電站建設，促進水資源的優化配置和高效利用。

（三）走好“環保路”。按照“鐵腕治污、嚴厲打擊、綜合整治、強制規范”的要求，加強園區廢水和大氣污染治理，推進工業固體廢物和尾礦資源綜合利用。充分發揮企業主體作用，加快推進湯丹、因民兩大礦區尾礦庫項目建設。加大環保設施建設力度，全力打造優美城鄉環境。

萬畝冬馬鈴薯種植

萬畝甜杏種植

抓黨建——凝聚轉型發展新合力

推動東川跨越發展，實現東川振興崛起，關鍵在黨，關鍵在黨員干部。“十三五”時期，東川各級黨組織將緊緊圍繞全面從嚴治黨這一主線，統籌推進黨的建設各項工作任務，為轉型發展提供堅強的政治保障、法治保障、隊伍保障、組織保障和紀律保障。

（一）加強思想政治建設，著力強化理想信念。深入開展“兩學一做”學習教育，把黨的思想政治教育抓在日常、嚴在經常，引導廣大黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩。深化學習型黨組織建設，堅持和完善黨委中心組理論學習制度，開展“懂政治、懂紀律、懂業務、懂規矩”和“在職在位拼命干，調離退休不遺憾”專題教育，全面提升執政能力和領導水平。

（二）加強民主法治建設，著力凝聚干事合力。發揮區委統攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持區政府依法行政，支持區政協按照章程發揮作用，支持法檢兩院依法獨立公開行使審判權、檢察權，維護好區級班子集體領導、精誠團結、協調運轉的良好局面。加強黨的統一戰線工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。認真做好武裝、雙擁、關心下一代和老齡等各項工作，充分發揮工青婦、科協、文聯等群團組織的橋梁紐帶作用，形成群策群力干事業、和衷共濟謀發展的強大合力。

（三）加強干部隊伍建設，著力增強發展本領。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，把黨和人民需要的好干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。從嚴從實教育管理干部，引導各級干部堅守“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，把為黨和人民事業無私奉獻作為人生的最高追求。堅持黨管人才原則，樹立人才是第一資源理念，完善人才引進培育、評價激勵和服務保障等體制機制，用活用好現有人才，加大本土人才的培養和使用力度，積極破解人才匱乏瓶頸。

（四）加強基層組織建設，著力構筑堅強堡壘。落實“基層黨建推進年”各項工作，按照用人立得起、黨建推得開、制度抓得嚴、責任落得實、形象樹得好的要求，強化基層黨組織的政治屬性和服務屬性，推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬。堅持和完善“三會一課”、民主評議、領導干部雙重組織生活會等黨內生活基本制度，積極推廣黨員分類管理積分考核制度，從嚴從實管理基層黨組織和黨員。持續推進軟弱渙散黨組織整頓提升，加大村級組織活動場所建設力度，推進活動場所向村（居）民小組延伸建設。深化拓展扶貧開發和基層黨建“雙推進”工作，大力發展強基惠農“股份合作經濟”，壯大村級集體經濟；積極探索“互聯網+黨建”新模式，創建一批立得住、叫得響、推得開的基層黨建示范點。

（五）加強黨風廉政建設，著力建好政治生態。嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓牢“兩個責任”，強化“一崗雙責”和責任擔當。加大反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，力度不減，尺度不松，節奏不變，推動反腐敗工作進一步向基層延伸，始終保持高壓態勢，持續形成強力震懾。強化對權力運行的監督和制約，健全完善制度，扎緊制度籠子，確保權力公開透明依法運行。堅持抓常、抓細、抓長，持之以恒落實中央八項規定精神，推進作風建設規范化、制度化、長效化。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，強化輿論監督，增強監督合力，以優良的黨風促政風帶民風，為轉型發展營造風清氣正的干事環境。

“十三五”時期，是東川轉型發展的關鍵期，是東川跨越發展的加速期，是東川全面建成小康社會的決勝期。當前，東川全區上下正在認真貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為引領，遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞打造“進川入渝北大門、轉型發展新銅都、生態修復示范區、現代化新興城市”戰略目標，打基礎、去短板，壯實力、求突破，提品質、樹形象，力爭到2018年，突破交通瓶頸制約，實現貧困戶脫貧摘帽，居民收入增長與經濟增長同步，與全市同步率先全面建成小康社會；到2020年，突破生態瓶頸制約，交通樞紐功能初步顯現，群眾實現穩定增收致富，“三美東川”基本建成；到2025年，“三美東川”建設成效更加明顯、影響更加廣泛，“一江清水、兩岸青山”的美麗畫卷形成，轉型產業逐步壯大，全面建成宜居宜業宜游的“三美東川·創業銅都”。

紅土地秋景