提質發展 闊步跨越
——羅平縣實現跨越式發展的路徑與探索

文 中共云南省委黨校調研組 可順祥 馬黎

提質發展 闊步跨越
——羅平縣實現跨越式發展的路徑與探索

文 中共云南省委黨校調研組 可順祥 馬黎

中共羅平縣委書記呂品紅（前排左二）到老廠鄉調研基礎設施建設工作

羅平縣位于滇東高原向黔西高原過渡的斜坡地帶，地處滇桂黔三省（區）結合部，素有“雞鳴三省”“滇黔鎖鑰”“東方花園”等美譽，被譽為“地球上春天最美麗的地方”。全縣國土面積3018平方公里，轄6鄉4鎮3街道，154個村（居）委會，總人口63萬人，居住著漢、彝、布依、回、苗等24個民族，其中少數民族8.74萬人，占總人口的14%。

“十二五”以來，在省委、省政府和曲靖市委、市政府的堅強領導下，羅平縣委、縣政府以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局以及“五大發展理念”為指引，團結帶領全縣各族干部群眾，積極克服經濟下行壓力加大等諸多困難，著力穩增長、調結構、惠民生、促改革，許多工作走在了曲靖市乃至全省前列，經濟社會發展實現了歷史性的新突破。“十二五”時期，羅平縣綜合經濟實力持續、穩定提升，2015年完成縣內生產總值138.4億元，地方公共財政預算收入7.03億元，農業總產值74.5億元，工業總產值110.8億元，旅游綜合收入17.16億元，高原特色農業、生物資源加工業、旅游業等特色產業加快發展壯大，第三產業增加值占縣內生產總值的比重超過第二產業；成功打造了“羅平菜油”“羅平小黃姜”“羅平黃山羊”3個中國地理標志證明商標，羅平小黃姜栽培技術規程、雙低油菜生產技術標準等5個地方技術標準已成為代表云南生姜、油菜行業的地方標準；縣城建成區面積擴大到20.7平方公里，城鎮化率達45.5%，成功創建國家園林縣城，撤縣設市步伐進一步加快；整合籌措各類項目資金30余億元用于扶貧開發，累計減少貧困人口44645人，脫貧率達63.16%；先后榮獲“全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、全國旅游百強縣、全國糧食生產先進縣、全國煙葉生產第一大縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國國際生態文化旅游名縣、全國供銷社電子商務示范縣、全省縣域經濟發展先進縣、全省教育工作先進縣、全省農民增收工作先進縣、全省平安先進縣、全市黨風廉政建設優秀集體”等10余項國家和省市級榮譽。

“十三五”時期，是羅平縣提質發展、跨越崛起的黃金機遇期、加速期，是羅平縣脫貧摘帽、全面建成小康社會的決勝期。“消除貧困、改善民生、推動經濟社會跨越式發展”是羅平當屆縣委、政府的奮斗目標。“十三五”時期，羅平確定了縣內生產總值年均增長9.5%以上、規模以上工業增加值年均增長10%以上、地方公共財政預算收入年均增長8%以上、固定資產投資年均增長20%以上、城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上、農村居民人均可支配收入年均增長11%以上的奮斗目標。當下，羅平全縣上下正在認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神，主動服務和融入云南省“示范區、排頭兵、輻射中心”建設和曲靖市“全省經濟強市、對內對外開放重要樞紐城市、特色生態文化旅游市”建設，深入實施基礎強縣、產業富縣、生態立縣、科教興縣“四大戰略”，以只爭朝夕的緊迫感，全力加快建設“生態、活力、宜居、宜業、健康、幸福”羅平，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會。

抓轉型、提效益著力培育現代產業新體系

產業是支撐羅平經濟發展的基礎。產業興，則羅平興。產業強，則羅平強。“十三五”時期，羅平將按照“一產抓特色、二產抓延伸、三產抓融合、整體抓提升”的總體思路，加快推進產業提質增效，切實增強經濟發展實力。到2020年，力爭三次產業結構比調整為22.5:32:45.5。

（一）全力發展高原特色現代農業。利用羅平地理優勢獨特、氣候優勢突出、物種優勢明顯、開放優勢巨大等條件，運用現代科技和先進管理技術，依托現代生產經營組織方式，打造全省高原特色生態農業示范縣。穩定糧食生產，穩步加強以農田水利為重點的基礎設施配套建設。厚植烤煙、油菜、生姜、蜂蜜、水產等產業優勢，深挖特色經作、中藥材、果蔬、肉禽等產業潛力，大力發展無公害、生態、綠色、有機農產品，加大農產品商標和地理標志開發保護力度，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展。培育新型農業經營主體、創新經營模式，延長農業產業鏈；推廣農業綠色生產技術和增產模式，提升農業保障和農機裝備水平，加快農產品流通設施和市場建設。到2020年，力爭農業總產值達95億元、增加值達49億元、年均增長5%以上；農業水利化程度達35%以上；通過認證的無公害農產品率達60%以上；科技對農業的貢獻率達52%以上。

（二）全力加快新型工業化進程。立足資源優勢和產業基礎，突出創新驅動、兩型引領、融合互動、集群集聚，全面提升產業、園區和企業發展水平，打造多點支撐、南北呼應的產業格局，構建具有羅平特色的新型工業體系。做強做優特色生物資源加工業，培育更多知名“羅平品牌”，全力把羅平打造成為云南重要的生物資源加工出口基地。加快工業企業產業轉型升級，大力推進煤炭精深加工、煤礦標準化建設和行業整合重組，加速鋅冶金、化工、建材、水泥等產業提質增效，促進電化一體和電冶一體化發展。著力培育新能源、新型建筑建材等新興產業，支持小水電綠色開發，積極推進風力、太陽能、生物質能、抽水蓄能發電等項目建設，加快發展石材產業，促進建筑業與建材業融合發展。不斷優化園區布局和發展定位，加強園區基礎設施及公共服務配套，創新園區管理方式，提高投資效益，把長青片區打造成國家級特色生物資源加工園區，把北部片區打造成新能源、新型建材產業園區。到2020年，力爭工業總產值達150億元、增加值達45億元、年均增長10%以上；生物資源加工業產值達30億元以上；工業園區開發總面積達10平方公里以上。

（三）全力打造全域生態旅游品牌。以推進旅游精品化建設為主線，不斷推動旅游產品結構由觀光型為主向觀光旅游、休閑度假、養生養老、康體運動、探險探秘等復合型轉變，加快形成全域旅游、四季旅游、綠色旅游、智慧旅游“大旅游”發展格局，打造生態文化旅游名縣。完善全域旅游發展規劃，加強與各專項規劃的協調銜接，著力提升旅游公共服務水平，持續加強基礎設施配套建設。加速突破旅游季節性失衡瓶頸，對現有景區景點實施全方位提質改造，有序推進金雞峰叢、生物群國家地質公園、螺絲田、萬峰湖、那色峰海、五里箐等潛力較大旅游資源，以及“三湖一河環一山”城市休閑旅游區開發建設。不斷豐富旅游人文元素，加強對二月二、三月三、彝族火把節、布依淑婭節等民俗節慶活動的策劃開發，挖掘紅色旅游資源，使文化遺產“活”起來。提升旅游宣傳策劃營銷水平，全面提高羅平旅游知名度和美譽度。到2020年，力爭接待游客達250萬人次以上，旅游綜合收入達20億元以上；九龍瀑布景區達5A級、多依河及小三峽景區達4A級標準。

宜居宜業宜游羅平

交通基礎設施建設

（四）全力提升現代服務業層次水平。強化旅游業的引領和帶動作用，按照“發展提速、占比提升、結構優化、貢獻提高”的要求，努力把現代服務業培育發展成為羅平的主導產業。圍繞“大健康”產業需求，大力推進旅養、醫旅、醫養結合，加快發展健康服務業；圍繞三省區結合部商貿物流中心定位，大力推進連鎖經營、物流配送、電子商務，加快構建城鄉現代商貿物流體系。扶持發展金融保險服務業，鼓勵金融創新服務“三農”。優化提升房地產業，有序化解商品房庫存，引導房地產市場健康有序發展。大力發展知識密集型中介服務機構，重點發展養老托幼、家政服務等社區服務業。到2020年，力爭服務業增加值達99億元、年均增長11%以上。

抓統籌、促協調著力構建城鄉一體化新格局

羅平縣位于滇桂黔三省（區）結合部，在國家實施“一帶一路”和云南“示范區、排頭兵、輻射中心”建設戰略中，羅平扮演著不可替代的角色，是云南“轉身向海”的重要戰略通道之一，也是“滇中城市經濟圈”與“珠江—西江經濟帶”連接交往的重要節點城市，正在成長為輻射周邊地區的區域性中心城市。“十三五”時期，羅平將按照“統籌城鄉、合理布局、突出特色、集約發展”的要求和現代城市發展理念，高起點規劃、高水平推動城鎮現代化、集群化、生態化發展，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

（一）提升新型城鎮化水平。以規劃為引領，把城市建設和城市工作的重心集中到規劃管理、品牌培育、品質提升、軟硬環境升級等重點領域，著力打造區域性生態宜居宜業中心城市。以人的城鎮化為核心，不斷優化城鎮布局，推進產城景融合，增強城鎮綜合承載力。按照“三縱六橫”的道路空間結構和“中心城區提質、南北兩個片區拓展、東片區優化開發、西片區限制開發”的功能分區思路，不斷完善城市格局。積極探索“海綿城市”建設，加強各類地下管網的建設改造，綜合利用地下空間資源。以鞏固全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城創建成果為突破口，加強城市衛生、規劃、建設用地等綜合執法，持續破解城市發展難題，不斷提升城市綜合管理水平。圍繞“一鎮一特色”大力發展衛星城鎮，不斷豐富城鎮人文內涵，建設“山水田園林地”相融合的山地特色小城鎮，逐步形成布局合理、組團發展的城鎮化體系。到2020年，力爭實現撤縣設市目標，城鎮化率達50%以上；縣城區建成面積達24平方公里、人口達18萬以上；城市綠化率達40%以上；小城鎮綠色發展能力、吸納就業能力、經濟產業實力得到全面提升，生產、生活、生態得到全方位升級。

（二）完善綜合基礎設施。圍繞“通”字做文章，立足“達”字布網絡，加快構建與周邊縣市及省區互聯互通、通江達海、功能完備、高效安全、保障有力的“五大基礎設施”網絡。推進以江召高速、曲百高速、九龍大道北段、長青大道、萬峰湖環湖大道、旅游環線公路、城鄉客運站等為重點的交通網建設，積極支持南昆線改造，構建以縣城為中心的半小時經濟圈；加快萬峰湖、魯布革庫區航道及碼頭（停靠點）建設，改善通航設施條件；爭取建設羅平通用通勤機場，加快推進水上飛機項目，全面迎接低空空域開放。解決工程性缺水問題，加快推進阿崗水庫、牛街河水庫、城鄉供水管網、“五小水利”等民生水利保障工程建設，深入實施農村飲水安全工程，實現鄉鄉有穩定供水源。加快推進骨干電網、城鎮配網建設和農村電網升級改造，做好魯西背靠背直流異步聯網工程等重大項目建設的服務工作，推動云電外送大通道建設；大力實施“互聯網+”行動計劃，打造“智慧羅平”。到2020年，力爭兩條高速公路縱貫南北橫跨東西，全縣公路通車總里程達4000公里以上，完成所有村、組通暢工程；90%以上的行政村通客運車；農村自來水普及率達85%以上；實現行政村“村村通寬帶”，城鎮公共區域無線WIFI熱點全覆蓋。

抓改革、擴開放著力增強經濟社會發展新活力

深化改革、擴大開放，是羅平實現跨越式發展的重要舉措。“十三五”時期，羅平將牢牢把握國家擴大開放和深化改革的重大機遇，不斷拓寬改革開放的廣度、深度，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

（一）擴大內外開放水平。主動服務和融入國家及省市重大發展戰略以及開放型經濟大格局，在更高水平“引進來”和更大規模“走出去”方面加快推進對內對外開放。積極承接東部產業轉移，加強與長三角、珠三角等地區的交流合作，加強與周邊縣市的聯動協同發展，促進產業發展互融互補、生態環境同育同治、公共服務共建共享。積極組團參加南博會等重大經貿交流會，加強與國內外大企業大集團、商貿協會組織、投資機構等組織的聯系，辦好油菜花文化旅游節經貿活動，針對重點行業、瞄準重點區域加大招商引資力度。積極培育壯大外貿經營主體，加大對進出口企業的扶持力度。到2020年，力爭在引進大項目和大企業上有新突破，實際引進利用縣外資金年均增長20%以上；外貿進出口總額年均增長20%以上。

（二）深化各領域改革創新。加快推進重點領域和關鍵環節改革，從供給側和需求側兩端發力推動結構性改革，持續優化投資結構，培育新的消費熱點、催生新投資新供給。深化國有資產管理體制和國有企業改革，有序穩妥地推進公車改革、商事制度改革，全面實現公共資源交易市場化配置和陽光操作。加快深化行政審批制度改革，分類推進事業單位改革，完善財政預算編制改革和績效管理，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，培育穩定的地方支柱稅源。推動農村承包土地經營權有序流轉，深入推進水利體制改革和農村土地“三權”分置、集體林權和產權制度改革，著力培育和發展土地、資本、勞動力和技術等要素市場。大力推進以科技創新為核心的全面創新，強化企業創新主體作用，積極推動產學研合作創新，加強知識產權保護。到2020年，力爭全社會研究與試驗發展經費占GDP的比重達1%以上，科技對經濟增長的貢獻率達54%。

（三）加快非公經濟健康發展。正確處理政府和市場的關系，尊重市場規律，堅持權利平等、機會平等、規則平等，引導非公企業結合縣域資源稟賦實施轉型升級。組織實施“非公有制強優企業培育計劃”，鼓勵有條件的非公企業規模化發展，引導企業向園區、向專業市場、向產業基地聚集，推動關聯企業“抱團”發展。深入推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，不斷激發微小企業發展活力。到2020年，力爭非公經濟增加值年均增長15%以上。

小黃姜種植

抓生態、優環境著力提升美麗家園新顏值

良好的生態環境是羅平實現可持續發展的基礎。“十三五”時期，羅平縣將實施“生態立市”戰略，走“綠水青山就是金山銀山”的生態發展之路，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面增強可持續發展能力，筑牢珠江上游重要生態安全屏障，積極爭當全省生態文明建設的排頭兵。

（一）推進國家生態縣建設。實施生態產業建設、生態人居工程建設、生態文化傳播、生態安全體系建設、資源高效利用、生態創建示范等“六大工程”，構建循環高效的生態產業體系、優美和諧的生態人居體系、文明繁榮的生態文化體系、永續利用的資源保障體系和安全健康的生態環境體系等“五大體系”。抓好生態鄉鎮、生態村建設，建設一批生態種植園、生態養殖小區、清潔能源產業、生物技術產業、生態旅游等示范基地，以點帶面推進生態縣建設。到2020年，力爭成功創建國家級生態縣；生態產業增加值占縣內GDP的比重達40%以上；全縣森林覆蓋率達50%以上。

（二）加強生態保護和修復。堅持保護優先、自然恢復為主，優化生態空間布局，實施山水林田湖生態保護和修復工程，推進綠色生態廊道建設。落實全國、全省主體功能區規劃，統籌區域人口分布、經濟布局、國土利用、環境保護和城鎮化格局，明確功能定位，加強空間管制，形成特色鮮明、優勢互補、錯位發展、高效協調、可持續的“兩軸一網、七河、三區、多點”的生態安全格局。實施“森林羅平”行動計劃，大力開展植樹造林，深入實施封山育林、退耕還林、天然林保護等重點生態工程，嚴格限制林地轉為建設用地或其他農用地，確保林地資源穩定增長，提高森林覆蓋率。

（三）加強環境治理和保護。加強大氣污染防治，加快清潔能源替代利用，加強工業廢氣治理，穩定提高空氣質量。優先保護河流、湖庫水環境，加強污染流域、湖庫綜合治理，嚴格保護龍王廟水庫、灣子水庫等集中式飲用水源地環境，科學劃定集中式飲用水水源。推進工業廢水重復利用和深度治理。加快完善城市污水排放系統，加快推進小城鎮污水、垃圾處理設施建設，提高污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。到2020年，力爭縣城污水、垃圾集中無害化處理率達100%、農村達50%以上；工業廢水排放達標率達95%以上；城鄉集中式飲用水達標率分別達100%、70%。

萬興隆生物科技公司車間

抓脫貧、惠民生著力提升人民幸福生活新指數

發展依靠人民，發展為了人民。“十三五”時期，羅平將更加注重各族群眾生活質量和幸福指數的提升，更加突出共建共享和民生保障，使發展成果更多惠及全縣各族人民。到2020年，力爭讓全縣人民群眾更有獲得感、滿足感、幸福感，生活更方便、更舒心、更美好，充分共享改革發展成果。

（一）堅決打贏扶貧攻堅戰。全面貫徹落實中央及省、市、縣的精準扶貧工作部署，聚焦民族地區、革命老區、集中連片貧困地區，以整村、整鄉為單元推進區域發展與扶貧開發。堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，因地制宜、因村施策、因戶施法，深入實施“五個一批”精準扶貧攻堅行動計劃。積極爭取中央及省、市財政扶貧資金的支持，加大縣級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，切實做到“扶持對象精準、項目安排精準、扶貧資金精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準、考核評價精準、督促檢查精準”八個精準，提高扶貧脫貧工作針對性、有效性和可持續性，確保2016年底實現整體脫貧摘帽。

（二）堅持教育優先發展。大力發展普惠性幼兒園。大力加強基礎教育，推進城鄉義務教育優質均衡發展，促進普通高中優質多元特色化發展。大力發展職業教育，提高職業教育質量，優化職業專業設置，深化產教融合、校企合作。加強特殊教育、民族教育和繼續教育，支持和規范民辦教育發展。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，基本消除中小學危房，優化城鄉教育資源配置，解決農村上學難和縣城學校大班額問題。加強師資隊伍建設，推進城鄉教師交流。

（三）積極促進大眾創業就業。鼓勵以創業帶就業，完善創業就業扶持政策，建立面向人人的創業服務平臺，營造鼓勵大眾創業環境。實施大學生創業引領計劃和“兩個10萬元”微型企業培育工程，完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等政策，優化創業政策環境。健全創業培訓體系，加強創業培訓。健全創業服務體系，為創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持。營造良好的創業輿論環境，不斷激發創新活力，形成大眾創業新局面。

（四）加快完善社會保障制度。推進城鄉居民基本養老保險制度建設，完善職工養老保險個人賬戶制度，推進居民基本醫療保險制度城鄉統籌，完善新型農村合作醫療和大病保險政策，健全重特大疾病保障機制，支持商業保險機構參與醫保經辦。健全失業保險制度，完善工傷、生育保險制度，落實生育保險和基本醫療保險合并實施政策。加快社會保險關系跨地區轉移接續。推進社會救助體系建設，確保困難群眾基本生活。大力發展社會福利事業和殘疾人事業。

抓黨建、強保障著力凝集跨越發展新合力

實現羅平“十三五”跨越發展的宏偉目標，關鍵在加強黨的領導。未來幾年，羅平將堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以執政能力建設和先進性建設為主線，大力推進黨建工作創新，不斷提高黨的建設科學化水平，為全縣經濟社會平穩健康發展提供堅強有力的政治和紀律保障。

（一）堅持思想建黨，不斷提升黨員干部思想政治水平。把思想建黨擺在更加突出的位置,深入開展常態化理想信念和宗旨教育，引導廣大黨員干部進一步堅定政治信仰，從根本上保證黨的先進性、純潔性。不斷深化對習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，堅持用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦、指導實踐、推動工作。強化紀律和規矩意識教育，讓“五個必須”成為政治生活新常態，以核心價值觀的堅守引領正確的是非觀、事業觀、政績觀、權力觀，引導黨員干部擰緊“總開關”，自覺安裝思想上的“防火墻”。以“兩學一做”等學習教育為抓手，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，進一步增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在干事創業中爭做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員。

（二）堅持固本強基，切實加強基層黨組織戰斗力。以創建服務型基層黨組織為總抓手，按照“構建三個體系、創建三個機制、打造三個示范帶”工作思路，進一步強化農村、社區、機關事業單位、國有企業、“兩類”組織等基層黨組織規范化建設，持續增強政治功能和服務功能。探索“基層黨建+產業發展、旅游開發、脫貧攻堅、民族團結”等模式，持續抓好“股份合作經濟”和“創業致富貸款”，推進村（居）民小組活動場所和綜合服務平臺建設。深入整頓軟弱渙散黨組織，進一步加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，提升基層黨務工作者專業化、職業化水平。

（三）堅持久久為功，持續深入推進作風建設。持續推進對違反中央“八項規定”行為的監督、執紀和問責，對“四風”等突出問題始終保持高度警覺，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。進一步鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，抓好重點領域的黨內制度建設，用制度固化作風建設成效，不斷推進集中性的教育整治轉化為常態化的作風建設。嚴格遵守黨內政治生活準則，進一步完善民主生活會、“三會一課”等制度，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，營造風清氣正的政治生態。

（四）堅持正風肅紀，筑牢拒腐防變廉政體系。扎實履行好黨委主體責任和紀委監督責任，形成管黨治黨、強黨興黨的組織合力。不斷加大紀律審查力度，始終保持反腐敗高壓態勢，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。健全反腐敗協調機制，建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控體系。持續優化紀檢監察干部隊伍結構，提高整體素質和實戰能力，以鐵的紀律努力建設一支忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。緊盯執紀重點，加大對重大建設、重點問題、重點單位、重點對象的專項紀律檢查力度，著力整治損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，讓“公權力”在陽光下運行。

浪尖起舞，勇者領先。闊步跨越，強者爭先。“十三五”開局之年，羅平縣經濟社會發展又上新臺階。2016年上半年，全縣完成地區生產總值60.54億元，全縣城鎮常住居民人均可支配收入12222元，同比增長9.7%，增速高于全國、全省和全市（全國增長8.0%；全省增長8.9%；全市增長8.7%）。全縣農村居民可支配收入為4760元，同比增長10.7%，增速高于全國、全省和全市增速（全國增長8.9%；全省增長10%；全市增長10.3%）。當前，羅平全縣上下正在瞄準2020年全面建成小康社會的總目標，以新理念引領新發展，以新作為引領新常態，肩負決勝小康的歷史使命，朝著全面建成“生態羅平、活力羅平、宜居羅平、宜業羅平、健康羅平、幸福羅平”的宏偉目標奮力邁進，書寫羅平更加燦爛輝煌的新篇章。

多依河畔