進一步服務經濟社會發展
——《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》解讀

■文/菁 菁

進一步服務經濟社會發展
——《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》解讀

■文/菁 菁

為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要，按照國家質檢總局關于制定“十三五”規劃的總體部署，近日，國家質檢總局、國家認監委、國家發展改革委等32家部委聯合發布了《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確提出未來五年認證認可檢驗檢測行業發展的指導思想、發展目標、戰略任務和改革舉措。據了解，《規劃》首次將認證認可檢驗檢測作為整體來通盤謀劃，順應了認證認可檢驗檢測融合發展趨勢，也符合國內外關于合格評定的通行定義，有利于提高規劃的整體效能，引導我國檢驗檢測認證服務業做強做大做優。《規劃》同時也是首部通過各相關部委聯合發布的認證認可檢驗檢測專項規劃，體現了“十三五”時期各部委加快政府職能轉變、積極運用第三方治理手段的共同意愿。

從專業角度落實國家“十三五”規劃

“認證認可、檢驗檢測既是國家治理體系的重要工具和技術手段，也是國家鼓勵發展的現代服務業、高技術服務業。隨著我國經濟社會的發展和改革的不斷深化，特別是供給側結構性改革的推進，認證認可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受到社會各方的高度重視，這在國家發展規劃中得到充分體現。”據國家認監委副主任董樂群介紹，國家“十三五”規劃綱要進一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應用范圍、服務功能、創新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國制造2025》、《消費品標準和質量提升規劃》、《裝備制造業標準化和質量提升規劃》等專項規劃也都明確提出充分發揮認證認可、檢驗檢測的作用。基于認證認可、檢驗檢測的基礎定位和重要作用，急需國家從規劃和政策層面進行統籌謀劃和有力推動。為此，國家質檢總局、國家認監委牽頭，會同全國認證認可部際聯席會議各成員單位和特邀單位共同組織制定《規劃》，對國內外認證認可檢驗檢測行業現狀、發展形勢、發展需求和發展目標進行了深入調研分析，經過多輪征求意見和修改完善，最終由32個部委聯合發布了《規劃》。

董樂群指出，《規劃》對于貫徹實施質量強國和制造強國戰略，保障質量安全，服務經濟社會發展具有重要意義。“《規劃》全面落實國家‘十三五’規劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關任務和要求，以國家‘十三五’規劃綱要和質檢事業發展‘十三五’規劃為依據，與各行業專項規劃相互配套，并為地方規劃的制定提供依據，有利于強化認證認可檢驗檢測發展的政策指引，完善發展環境，加快認證認可檢驗檢測服務業發展，為推進供給側結構性改革、促進經濟提質升級提供新動能。同時，《規劃》首次將認證認可檢驗檢測作為整體來進行統籌謀劃和頂層設計，有利于提高規劃的整體效能，避免分頭管理和無序發展，推動認證認可檢驗檢測服務業融合發展，引導從業機構做強做大做優，全面提升服務經濟社會發展的能力。”董樂群表示，《規劃》還形成了各部門共同推動認證認可檢驗檢測發展的合力，能夠更好地滿足各行業對認證認可檢驗檢測日益增長的需求，服務行業管理與行業發展，有利于加強對認證認可檢驗檢測行業的協同管理，完善政策配套，強化多元共治。

明確提出戰略目標

新出臺的《規劃》明確提出了建設認證認可強國的戰略目標,科學設定了認證認可強國指標體系,并提出了系列指導性目標和重大工程、主要任務和工作機制。據董樂群介紹,面對“十三五”時期新形勢、新任務,《規劃》提出貫徹五大發展理念,即創新、協調、綠色、開放、共享發展理念;堅持一條主線,即服務經濟社會發展這條主線;突出雙輪驅動,即深化改革和創新發展兩大動力;強化一個支點,即鞏固發展國家質量技術基礎這個著力點,并以此貫穿《規劃》全文。

據了解，圍繞建設認證認可強國的目標，《規劃》提出了“十三五”主要發展指標，建立認證認可強國指標體系，為進一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經濟治理中的話語權提供了路徑指引。預計到2020年，我國頒發有效認證證書總數將達到240萬張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗檢測認證服務業總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長55%左右。“總體來看，‘十三五’期間認證認可檢驗檢測將繼續保持較快增長，進一步發揮新興服務業態的引領作用，同時在產業結構布局、核心競爭力、創新能力等方面將有顯著提升。”董樂群指出，《規劃》從服務經濟社會發展、推進創新驅動發展、完善行業治理能力、促進產業發展、提升國際化水平、保障質量安全等方面，提出了“十三五”時期認證認可檢驗檢測發展的6大類64項發展任務以及10項主要發展指標。為了落實這些任務，重點實施四大工程，即助推經濟發展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務工程、創新驅動能力建設工程、“認證中國、聯通世界”工程。這四大基礎工程，立足于充分發揮認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的橋梁作用、服務經濟社會發展需求的公共服務屬性、國家治理體系重要治理工具的制度優勢，重點滿足裝備制造業和消費品質量提升、戰略性新興產業和國家戰略基礎設施、“一帶一路”和自貿區建設等國家戰略需求，與國家“十三五”發展方向和發展目標緊密銜接。從具體內容上來看，《規劃》著力強調對服務質量提升、服務供給側改革、服務國家治理現代化的認證認可檢驗檢測創新體系和能力建設，突出了檢驗檢測認證公共服務平臺建設、綠色產品認證和標識改革、“同線同標同質”工程建設等多項國家部署的重大改革發展任務。

涉及多個民生領域

董樂群特別強調，《規劃》堅持民生導向、關注民生需求，涉及多個民生領域，主要包括：

一是加強消費品領域檢驗檢測認證技術和服務創新，加快技術平臺建設，為消費者提供權威可靠的專業技術服務，切實保障消費者知情權。

二是推動出口與內銷食品“同線同標同質”工程，推進“出口食品內銷交易公共服務平臺”建設，以高品質食品內銷滿足消費升級需求，引導高端消費回流。

三是構建統一的綠色產品認證、標識體系，建立覆蓋產品全生命周期的綠色產品評價體系，滿足綠色消費需求。

四是實施農產品食品安全支撐工程，用3～5年在國內肉類、水產、乳制品等行業企業推行實施危害分析與關鍵控制點體系認證，“十三五”期間建成100個有機產品、良好農業規范認證等食品農產品認證示范（創建）區。

五是在與老百姓密切相關的批發零售、住宿餐飲、交通運輸、租賃服務、醫療保健、旅游、體育、教育、衛生、社會保障、社會福利以及農村流通等民生領域加快建立認證認可體系，推動現代服務業發展，滿足服務消費需求。

六是推動中小微檢驗檢測機構開展服務能力建設，進一步填補生產和生活末端的檢驗檢測需求，針對市場差異化需求探索開展定制服務，提供檢驗檢測認證一站式服務。

七是推動檢驗檢測認證基本公共服務均等化，重點引導檢驗檢測認證公共資源重點向中西部以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，面向民生、安全、環保等領域分布。

此外，《規劃》還從法治建設、配套政策、工程引領、實施機制等4個方面提出了保障《規劃》貫徹實施的工作措施。董樂群表示，國家認監委將與各部門一起，組織開展《規劃》宣貫工作，建立《規劃》實施機制，確保推進認證認可強國建設這一目標落到實處，為全面建成小康社會提供更加強有力的專項支撐。