做好質監檢查抽樣大有講究

■文/黃瑞發

做好質監檢查抽樣大有講究

■文/黃瑞發

【案情簡介】

2016年4月14日，某縣市場和質監局執法人員根據產品質量監督檢查計劃，對縣內某復合肥生產企業生產的某復混肥進行監督抽查，經法定質檢機構檢驗，被判為不合格。某復合肥生產企業收到檢驗報告后，提出異議，認為執法人員所抽的該批復混肥，企業自檢不合格，計劃作為原料重新加工，待檢測合格后再予以銷售。故認為執法人員是有意對其不合格復混肥進行抽樣，不是在其成品復混肥中抽取，對本屬不合格復混肥檢驗結果當作成品復混肥檢驗結果不予認可。某縣市場和質監局收到某復合肥生產企業對復混肥不合格檢驗結果不予認可的報告后，組織執法人員對現場抽樣情況認真進行了核查。經查閱《產品質量監督檢查抽樣單》和《現場檢查筆錄》，認真詢問了執法人員現場監督檢查抽樣情況，認定執法人員所抽復混肥樣品是從某復合肥生產企業的成品復混肥中抽取。據此，某縣市場和質監局書面向某復合肥生產企業進行了回復。之后，某復合肥生產企業認可了該復混肥不合格監督檢查抽樣檢驗報告，并接受了某縣市場和質監局對其的行政處罰。

【案情分析】

此案涉及到產品質量監督檢查抽樣的問題。在產品質量監督檢查工作中，抽樣檢查是產品質量監督檢查的一種重要方式，而產品質量監督檢查抽樣又是市場和質監行政執法辦案當中的一個重要程序。監督檢查抽樣程序中的產品批次認定、所抽產品是否屬成品、抽樣數量是否具有代表性、抽樣方式方法是否正確、抽樣證據的收集是否齊全等，將直接關系到產品質量檢驗結果的有效性以及依據檢驗結果進行行政處罰的正確性，而違反抽樣程序導致行政處罰敗訴的風險是很嚴重的。

一、執法人員應具有相應的抽樣能力

《行政處罰法》第三十七條第二款和《質量技術監督行政處罰程序規定》第二十七條規定：“質監部門在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。”

質監抽樣取證主要有兩種情形：一是為防止證據滅失或以后難以取得的證據，而從涉案物品中選取少量具有代表性的同類、同形態物品，并按原物質形態固定起來，先行登記保存7日，是收集和固定相關證據的過程，即證據保全。二是涉嫌產品質量問題時，對產品按標準規定抽取規定數量的物品作為樣品，經法定質檢機構檢驗并出具檢驗結果作為證據的過程，即產品質量監督檢查抽樣。

質檢總局《產品質量監督抽查管理辦法》第十五條、第十六條對抽樣人員做出了具體規定：一是抽樣人員不得少于2人；二是抽樣人員應當是承擔監督抽查部門或檢驗機構的工作人員；三是抽樣人員應當熟悉相關法律、法規、標準和有關規定，并經培訓考核合格后方可從事抽樣工作。目的是防止抽樣人員不符合要求，而違反產品質量監督檢查抽樣程序，導致監督檢查抽樣無效。由此，抽樣人員符合相關要求、具有相應的能力，是做好監督檢查抽樣工作的基礎。

二、監督檢查抽樣前要做好相關準備

凡事預則立，不預則廢。監督檢查抽樣人員在監督檢查抽樣前要充分做好相關準備工作，堅持有備無患。

1、了解產品質量監督檢查抽樣所涉及的標準，做到心中有數。由于產品的不同，監督檢查抽樣的方法也是不一樣。抽樣前要針對所抽的產品，收集相關的標準，掌握該產品標準、相關抽樣標準中規定的“產品批”概念，樣本批量范圍對應的抽樣樣本數和樣本數量，標準判定規則中規定的復驗樣品數量，對于上述產品批或應抽樣數量，產品標準中規定了的，按產品標準要求抽樣；產品標準中未規定的，按有關抽樣標準規定抽樣。如《復混肥料》GB15063-2009國家標準的檢驗規則中，就對復混肥料的抽樣規則進行了明確規定。即最少采樣袋數與總袋數形成一一對應關系，對總袋數超過512袋的，要按照采樣袋數=3（N為總袋數）這個計算公式計算出抽樣袋數。又如《轎車輪胎》GB9743-2007國家標準中就無具體的“抽樣批”及“抽樣數量”的規定，應根據輪胎產品的特性，采用“分層抽樣方法”進行。

2、準備好相關抽樣器具、執法文書。對有些產品，應根據抽樣標準的要求，使用標準規定的“扦樣”工具進行抽取樣品，如抽化肥，就要使用專用的抽樣釬；抽桶裝食用油，就要使用專用的抽油管；抽水泥，就要使用專用的水泥取樣器。樣品的存放容器也要滿足標準要求，如需冷藏、冷凍或避光的，則需準備相應符合要求的存儲容器。要準備好產品質量監督檢查抽樣單、足夠的封樣工具和封條。不要在抽樣過程中出現缺這少那的情況。

三、監督檢查抽樣過程中要做好具體方案

1、要明確該產品的質量是否符合監督檢查抽樣要求。《產品質量法》第十五條第一款規定：“抽查的樣品應當在市場上或企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。”在監督檢查抽樣時，要注意產品是否有產品質量檢驗合格證明或以其他形式表明產品合格，現場是否有標明產品為不合格品、試制品、處理品、樣品等標志，是否有證據證明是企業用于出口的產品。

2、要現場確定監督檢查抽樣“產品批”。監督檢查抽樣一般應以一批產品作為檢驗的對象，保證監督檢查抽樣批次的統一性。“產品批”應按以下原則確定：一是產品標準有明確規定的，按產品標準要求確定。二是產品標準沒有明確規定的，按照國家質檢總局回復：《標準化法實施條例》第三十三條中所稱的“該批”，系指有充分證據能認定不符合強制性標準的產品（商品）的數量，可以包括庫存數、售出數。不能以批次或時間確定的，以現場檢查出的數量計。三是盡量不要將不同來源、不同規格、不同時期生產或購進的產品混在同一批中進行監督檢查抽樣。四是對不同名稱的產品，或者同一名稱但不同規格型號的產品不能確定為同一批。在確定了“產品批”后，依照產品標準或相關抽樣標準，制定具體的監督檢查抽樣方案。

3、掌握標準中規定的抽樣（扦樣）方法。針對產品形狀、狀態、包裝的不同，產品標準或相關抽樣標準中規定了不同的抽樣（扦樣）方法。如小麥粉的抽取，在GB5491《糧食、油料檢驗、扦樣、分樣法》中規定：小麥粉扦樣包數不少于總包數的3%，扦樣包點要求均勻分布，用扦樣器按包裝對角扦樣，每包次數要求一致；抽取的樣品按四分法或使用分樣器進行混樣后，提取剩余的所需試樣重量。又如柴油的抽取,要執行GB/ T4756-1998《石油液體手工取樣法》國家標準，使用專用抽油管，在油料罐的“上、中、下”三個不同的點位進行取樣，再進行分樣。

4、抽樣時要主動出擊，不要中了企業的套。有的企業為了對付產品質量監督抽查，蒙混過關，故意生產一些質量合格的產品存放在某倉庫中，當執法人員來抽樣檢查時，企業就帶領執法人員到該質量合格的產品倉庫中去抽樣，雖然質監部門抽了樣，但檢驗卻合格。而企業卻大肆生產銷售質量不合格的產品，坑害消費者。這往往是質監部門在企業取樣與到市場上抽樣，產品質量監督抽查檢驗合格率相差較大的原因之一。到企業去抽樣，要先對企業的生產情況進行了解，在企業周圍轉一轉，熟悉企業產成品存放情況，不要盲目地跟著企業的人員去抽樣，防止被企業忽悠。另外在抽取PE管、PVC管、建筑型材、鋼筋等管材樣品時，不能只截兩頭，要兩頭、中間都抽取。因有的生產企業為了對付質監部門的監督檢查抽樣合格，就有意將兩頭做成合格的，而在中間部位有意偷工減料，生產不合格的產品。這樣既達到了偷工減料，又蒙蔽了執法人員，還達到了抽檢合格的目的，真可謂是“一舉三得”。

5、不能將隨機抽樣等同于隨意抽樣。抽樣是個技術活，也是一個辛苦活。《產品質量監督抽查管理辦法》第十七條明確規定“不得由企業抽樣。”但有的執法人員嫌臟、怕麻煩、圖方便，就由企業拿樣。有的執法人員對隨機抽樣理解為就地就近就便隨意抽樣，如對粉狀樣品，隨便用手捧幾把；對罐裝樣品，隨便倒幾斤；對瓶裝樣品，隨便拿幾瓶。等等，完全不按抽樣規則進行。因不按抽樣方法抽取樣品，樣品就不具有代表性，將直接影響到檢驗數據的正確性和檢驗結果證據的有效性，從而影響到行政執法的公正性，影響執法部門的形象。

四、做好監督檢查抽樣后的后續工作

1、認真封好樣品。在抽完樣后，要分成須送檢樣品和備用樣品，根據樣品的需要分裝在符合要求的容器中，在關鍵部位貼嚴、貼實封條，以防止樣品被調換。如用廣口瓶盛裝化肥樣品時，要分別在瓶口上貼好封條。又如在對建筑鋼筋封樣時，要對須送檢樣品和備用樣品分別捆扎好，再在鋼筋上分別貼上封條。

2、認真制作好《產品質量監督檢查抽樣單》和《現場檢查筆錄》。《抽樣單》和《現場檢查筆錄》是對抽樣產品情況和監督檢查抽樣過程進行詳細記錄的書面憑證，必須如實做好記錄，以達到再現現場監督檢查抽樣時的真實、完整過程。

3、認真保管好樣品。要加強對樣品的運輸管理和備用樣品的保管，防止樣品在運輸途中損壞、遺失，影響檢驗結果，甚至無法進行檢驗。要加強對備用樣品的保管，樣品存放環境要符合標準要求，防止受潮、受損、變形等，尤其要特別防止備用樣品被遺失，確保檢驗結果異議處理時能夠發揮原始證據的作用。

【案件處理】

本案例中，執法人員在監督檢查抽樣時制作的《產品質量監督檢查抽樣單》和《現場檢查筆錄》，記錄了抽樣是在某復合肥生產企業的成品庫中抽取，在所抽復混肥的倉庫大門上，企業標明了“成品庫”字樣。執法人員檢查了所抽復混肥的包裝情況，袋內放置了某復合肥生產企業已檢驗合格的“合格證”。并且執法人員還核查了某復合肥生產企業的產品質量自檢報告，發現該批復混肥企業已自檢合格。現場并未見到企業標明該復混肥為不合格品、處理品、試制品、樣品等標志，且不是生產用于出口的產品。經調查，該批復混肥已全部銷售完畢。這就充分表明執法人員所抽復混肥是企業生產的成品。

（作者單位：江西省吉安市市場和質量監督管理局）