庸政懶政也會構成犯罪

文/翟永冠

庸政懶政也會構成犯罪

文/翟永冠

“蝸牛獎”“踢皮球獎”“水面浮漂獎”……近日，一些地方為庸政懶政的政府部門頒發“喝倒彩”獎項，引起強烈反響。

全國范圍內已有多地治“庸懶”動真格，但與此同時，一些地方行政“軟作為”的現象仍然存在，部分干部無利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為的畸形心態仍然存在。

31個省區市“全覆蓋”，輕的扣獎金、重的追責

近日，為治理庸政懶政，江蘇省泰州市效能辦向社會公布了首批“蝸牛獎”認定結果，涉及11個事項，包括市直相關部門項目資金未按期落實、群眾投訴事項不辦理和未按期辦結等問題。

3月底，貴州省貴定縣衛計局領取了一個縣委、縣政府頒發的“水面浮漂獎”。除了“水面浮漂獎”，貴定縣還設立“踢皮球獎”“蝸牛獎”等一系列獎項，頒給工作效率低下、不作為的單位。

“喝倒彩”的獎項之外，更多的地方對“不貪不占啥也不干”的庸政懶政嚴肅查處。目前全國31個省區市都有地方政府出臺相關追責機制或專項整治干部不作為、慢作為。

2015年8月至12月，國務院督查組針對庸政懶政怠政和不作為問題分三批開展督查問責，涉及財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結存、重大安全生產隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。各地區共依法依規問責382個突出問題，共問責處理1456人。按級別統計，地廳級77人，縣處級469人，鄉科級及以下910人。

三種為官心態值得警惕

曾經，“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔風險，組織考核沒有缺點”成為一些干部的“為官信條”。如今，經過各地長時間的集中整治，這樣的庸官懶官陸續受到黨紀國法的處分，通報批評、調整崗位、丟官去職甚至鋃鐺入獄。

江西省農業工程研究所原所長葉某，其在任職期間沒有及時發現某公司在申報鑒定材料時的造假行為，造成國家經濟損失，因玩忽職守罪、受賄罪被處有期徒刑14年。

天津一名檢察官說，從以往全國多個地方查辦的案子看，很多人認為不貪不占至少能保平安，沒想到庸政懶政也會構成犯罪，因為玩忽職守丟官去職甚至進監獄。

從丟官去職到鋃鐺入獄，治理庸政懶政動真格收到了良好效果。但與此同時，一些黨員干部和專家學者也表示，目前，在全國甚至省級層面還缺乏比較完善的制度規定和處罰依據，有些地方出現搞“一陣風”的傾向。

有基層干部和群眾反映，在整治庸政懶政的高壓之下，一些公職人員遇到問題能躲就躲、能推就推等現象依然存在，其心態主要包括:

——無利不想為。一些干部心懼反腐，禮品不敢收、宴請不敢去、老板不敢見，但該做的事也不做，積極性盡失，消極怠工甚至冷眼旁觀。

——懦怯不敢為。一些干部認為改革有風險，干事存風險，因此寧可不干事、但求平安無事，以至于很多干部比的不是誰會干事，而是誰會“做人”。

——居功不愿為。一些干部工作時間較長、資歷較老，或已接近退休年齡等待平安“著陸”，常?！耙槐枰恢煟粡垐蠹埧窗胩臁?。

要為“敢為”創造環境

為官不為、庸政懶政、尸位素餐是對行政資源的極大浪費，如果干部因為怕出錯或沒好處而不作為，看似什么也沒做，實際上是一種隱性腐敗，久而久之將嚴重影響發展效率。

如何根治庸政懶政、為官不為?南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，完善并落實有關法規制度是根本性措施。中央要根據實際情況及時對制度法規進行修訂和增補。

同時，徐行建議把法規制度落實到監督檢查環節中，嚴肅追究責任，真正做到能者上、庸者下。

目前，各地已開始探索建立容錯機制。湖南省人民檢察院近日制定下發《關于在查辦瀆職犯罪案件中服務和保障改革創新的意見》，規定“在履職過程中，因不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的行為”等四種情形不能認定為瀆職犯罪。

多位專家學者認為，建立容錯機制，為干部劃清紅線，使其在合法、合規、合理范圍內有更多施展空間，有利于推動基層形成敢于擔當、履職盡責、大膽創新的氛圍。