書記貪腐，全縣重要部門就“塌方”
——四十余名落馬“父母官”現象透視

文/北京·趙瑞希

書記貪腐，全縣重要部門就“塌方”
——四十余名落馬“父母官”現象透視

文/北京·趙瑞希

“批發”官帽斂財，奢侈品、豪車“任性”買，將“高人”奉為上賓、“辟邪符”隨身帶……從2015年2月江西省會昌縣委書記傅春榮被查至今，全國2800多個縣(市、區、旗)中，40余名縣委書記“敗下陣來”。

“只要我張口，下面沒有常委敢說話的”

“只要我張口，下面沒有常委敢說話的。”縣委書記濫用權力，極易扭曲地方政治生態。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿貪腐案，嚴查之下牽出該縣129名官員，幾乎重要部門“全覆蓋”。當地干部評價他“一個人帶壞了一個縣”。

2015年6月，落馬的河北省大名縣原縣委書記邊飛，曾前后主政三個縣。愛上購買珠寶、玉石后，更一發不可收地迷上了奢侈品。盡管“用人”腐敗已“收獲頗豐”，但卻仍舍不得自己掏錢，最后就找商人“借”。邊飛被查出索賄、非法收受現金、房產、汽車等總價上億元，他主政過的兩個貧困縣的干部、群眾深感震驚。

安徽省太和縣原縣委書記劉家坤，在征地拆遷、房屋預售方面為他人謀利，先后收受6名“老板”財物，折合人民幣2929萬余元。“你敢金錢開道、我便照單全收”，雙方結成“權錢同盟”。嚴重違紀違法被“雙開”的武漢市新洲區原區委書記王世益，更從土地出讓金賬戶中支借1億多元給一些企業“救急”。

江西安遠縣原縣委書記鄺光華因有償違規轉讓稀土探礦權，給國家累計造成5.2億元損失。辦案人員介紹，鄺光華與多名女性長期保持情人關系，更將風水先生奉為座上賓，常隨身攜帶多件“辟邪符”。

“誰敢管我、誰能管我”

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，除了權力巨大且難以有效監督外，權力觀錯位是一些縣委書記為官“出格”的重要原因。

在邊飛的懺悔錄中，“絕對權力”表現明顯。“在一個縣我是縣委書記，自認為一切正確……正是這種思想，使我到了收受錢物、賣官、要錢不擇手段的地步、無法無天的地步。”任河北大名縣委書記后，邊飛開始繼續推行此前自己在永年縣當書記時立的“規矩”——副科調正科、當鄉鎮黨委書記、當縣直部門一把手，都明碼標價有行情。

經查，永年、大名兩縣多達32名黨政機關及事業單位工作人員為職務調整給邊飛送錢送物。其中，有縣直部門一把手，鄉鎮黨委書記、鎮長，也有學校校長。權力在手不再為人民服務，而為“人民幣”服務。

西南政法大學教授、法學博士蔡斐認為，縣委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊。在這個崗位上面臨的考驗多，不少誘惑、討好就沖著他們來。

專家指出，今年1月4日，近20年來首度修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》正式公開發布。新修訂的條例明確，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，“書記專題會議不得代替常委會會議作出決策”，這將有望確保地方黨委既發揮領導核心作用，又不會在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。

評論：

“一個優秀的縣委書記往往在地方的發展中起著決定性作用。”縣委書記的重要性不言而喻，其自身素質和一言一行，對基層干部隊伍有著示范引領作用。中央高度重視縣域治理，強調加強縣委書記干部隊伍建設，抓到了關鍵點上。在反腐高壓態勢下，可利用現有制度框架，繼續完善巡視制度，通過常態化、自上而下的巡視監督，約束縣委書記權力。此外，仍需加強對反腐敗主體責任、監督責任落實不力的倒查追責，強化市級黨委、紀委對縣級領導干部用權履責的監督制約。