開放與創新：重要戰略機遇期第二季的發展寶典

卓勇良

(浙江省發展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

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管 理 經 濟

開放與創新：重要戰略機遇期第二季的發展寶典

卓勇良

(浙江省發展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

摘要:改革開放以來我國經歷了快速發展的機遇期，當前及今后一個時期仍為重要戰略機遇期。文章總結經濟快速發展的原因，強調應理性看待這一段快速發展期，依靠廉價勞動力和較新境外工藝裝備的發展模式已難以為繼，在“草根企業家+農民工+引進技術和管理”發展寶典失效后，應尋找新的發展寶典，關鍵在于堅持“放開、監管、知識、智慧”協同，促進政府與企業家共同轉型。

關鍵詞:戰略機遇期；經濟轉型；政府轉型；企業家轉型；發展寶典

黨的十八屆五中全會認為，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。同時也指出，“要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化”。由此可見，中國經濟正在進入全新發展時期，對此可定義為“重要戰略機遇期第二季”或“重要戰略機遇期二階段”。經濟增速雖然放緩，但從全球范圍和經濟史角度看，仍屬較快增長；勞動相對價格開始提高，但由勞動相對價格變化支撐的較快增長仍未有根本變化。

一、對當前新機遇期的認識

改革開放以來，多數人經歷了從貧窮到小康、再到富裕的根本變化。雖然還有相當一部分人，物質生活改變較少，甚至沒有改變，少部分人的福利甚至相對有所減少，但這決不意味著在總體上并無巨大物質進步。1978年至2014年，浙江經濟年均增長為12.4%，全國經濟年均增長為9.7%，在一個人口超過10億國家里的持續快速發展，即使有較多問題，也掩蓋不了取得的成就。

近40年來，中國經濟經歷了兩波較快增長，目前正在進入第三波較快增長期。第一波是走出短缺經濟的較快增長，第二波是外需主導的更快增長，第三波則是當前走向消費主導的穩定健康較快增長。第一、二波高速增長，即是利用勢能形成的快速發展，第三波增長亦將利用發展差距轉化的發展空間和動力，形成較快增長。

當前新的戰略機遇的一個重要方面，存在于勞動和資本關系變化之中。不過這一次不是居民收入占GDP比重走低，而是居民收入占GDP比重走高的分配優化機遇。居民收入占GDP比重走低能加快經濟增長，居民收入占GDP比重走高，導致進入消費主導的經濟增長格局，同樣有利于經濟較快增長，且亦為國際經驗所證實。

分配關系優化，形成結構優化與經濟增長的良性循環。居民收入占GDP比重上升，促使消費占GDP比重上升，這就在外需減少等情況下形成積極的消費支撐。當然工資上升擠壓企業利潤和政府收入，似乎直接影響投資和經濟增長。然而常識在一些特定情況下通常只是假象，關于工資上升加快而利潤增速下降，仍能促進經濟較快增長，筆者有較多分析，此處進一步分析三種狀況。一是加快服務業發展，增強服務業對于就業的吸納，形成經濟增速放慢情況下的就業吸納機制；二是促進資本與勞動的積極博弈，增強公平正義的社會價值，形成社會發展加快機制；三是促進中國經濟由物質生產為主向增強價值創造轉變，推動中國經濟發展的根本轉型。

當前及今后的重要機遇，仍是基于原有后發優勢，或基于原有基本國情所形成，總的追趕型發展格局并未根本變化，這也是中國仍處于重要戰略機遇期的一個重要分析依據。當前中國經濟總量雖已榮登全球第二，但人均GDP按現行匯率計算，僅為美國的12%，日本的13%，英國的15%，即使按購買力平價計算，與美歐日仍有很大差距。

需要強調的是，即使經濟增速放緩至6%左右，亦仍是較快增長，這也是仍處于重要戰略機遇期的又一個關鍵性判斷依據。根據對全球2002年至2012年72個經濟體的分析，年均增長高于6%的只有17個。所以即使未來10年，經濟年均增速6%，中國經濟仍繼續處于全球經濟增長的較高水平。

二、冷靜理性地分析當前發展

改革開放以后我國取得的快速發展，離不開企業家們的創業創新、全國城鄉居民及2億多農民工的巨大貢獻、一大批敢闖敢干的基層干部以及長期累積的科學知識和技術的神奇力量。令人遺憾的是，對于這一快速發展，社會的一些方面并未做好充分的心理準備，甚至有點不知所措。類似“土豪”那樣的網絡熱詞的出現，就典型地反映了這一問題。

當前中國經濟發展，整體仍是建立在西方社會物質文明基礎之上。以色列學者尤瓦爾·赫拉利在其《人類簡史》專著中指出:“就算是今天中國經濟突飛猛進，很可能即將回歸霸主地位，基礎仍然是歐洲的生產和金融模式。”*尤瓦爾·赫拉利:《人類簡史》，中信出版社2014年版，第1頁。2013年，全國IC產品進口多達2 313億美元，那些高大上的中國制造，或許大都有著一顆進口的“心”。*鄭明橋：《國產集成電路如何擺脫“缺芯”之痛》，《經濟日報》2014年11月13日，第6版。2014年，中國進口的飛機及其他航空器、醫療儀器及器械、機電產品和高新技術產品，總額高達14 396億美元，相當于滬蘇浙三省GDP的七成。*數據源自《中國統計年鑒(2015)》。眼下中國的物質進步，僅僅是新時期國家民族發展的萬里長征的第一步。

當前微觀經濟正在遭遇局部困境，是增長速度換擋期的階段性問題。出口增速由20%以上猛然跌至個位數甚至負增長，必然會有一些企業或因擴張過快、或因成本大幅提高、或因技術和管理不適應、或因需求遇冷，出現不同程度的困難，這對多數基礎比較堅實的企業而言應是暫時現象。隨著財政貨幣政策微調，企業財務危機將得到控制，且伴隨著新增長點的堅實以及相應的市場出清，微觀經濟或將逐漸趨于健康穩定。而且，長期推動中國快速發展的三大要素，當下均有弱化跡象。企業家活力或有所衰減，剩余勞動力趨于枯竭，進口工藝裝備邊際效益遞減。當中國人均GDP由現在占美國1/8逐漸達到10年后占美國1/5或更高比重后，“舶來動力”將逐漸減弱。到那時，就較少有人能給我們那些就中國而言的最新技術。

當前經濟增長雖將放慢，但居民收入增長并未有較多放緩。近3年城鄉居民收入增速雖有回落，但持續高于GDP增速；與改革開放以來的收入年均增速相比，城鎮人均可支配收入高出0.9個百分點，農村人均純收入高出2.9個百分點，是居民收入增長最快時期之一。2014年全國GDP增長7.4%，比上年回落0.3個百分點，但城鄉居民人均收入增速仍達8.0%，僅比2013年回落0.1個百分點。且與本文分析相一致的是，城鄉居民人均收入增長比GDP增長快0.6個百分點，占GDP比重有所上升，勞動地位正在提高。

短期內的經濟快速發展，原本是一種高度的非均衡、高度的偏重于物質發展，缺乏全面的社會文化進步。當前關鍵是進一步解放思想，進一步激發經濟社會活力，積極按照中央的重大判斷，踐行五大發展理念，繼續保持較好較快的發展勢頭。

三、原有的“發展寶典”已經失效

(一)“發展寶典”保鮮期有限

筆者于五六年前在企業調研，感覺投資回報較快，一般一個項目的投入，通常總能在兩三年內收回。如果在當時有人說四五年收回投資，投資人就會嫌慢。1998年至2011年13年間，全國規模以上工業企業利潤總額，年均增長高達33.3%。*通過國家統計局網站(http://data.stats.gov.cn/)查詢并計算所得。

來錢快歸因于兩個發展寶典：大批農民工、大批進口的先進工藝裝備。2008年至2011年，全國農民工總量由22 542萬人增長到25 278萬人，增長12.14%。*《2011年我國農民工調查監測報告》，2012-04-27，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201204/t20120427_16154.html。農民工對中國經濟的發展功不可沒，尤其是對城市建設以及制造業、服務業的發展(見表1)。*李芳芝、李超：《農民工對經濟增長貢獻的統計測算》，《統計與決策》2014年第13期，第133頁。然而，2013年中國月平均工資4 290元，日本平均月工資29.6萬日元，以當年平均匯率換算，中國月工資僅為日本的1/11。

表1　農民工對經濟增長的貢獻率/%

當下越是先進的企業，境外工藝裝備比重越高。即使是那些不太先進的企業，但凡業內有一點地位，核心工藝裝備亦絕大多數是境外的。紹興最先進的化纖廠、義烏最大的織襪廠、海寧最強的經編廠，都用著大批農民工和比較新乃至最新的境外工藝裝備。

發展寶典的保鮮期是有限的。2011年至2014年，全國規模以上工業利潤年均增速只有1.8%，不到前一時期的零頭。其中原因簡單而言：一是中國農民工再也不是世上最廉價的了；二是引進裝備邊際效率遞減；三是出口碰到“天花板”。發展寶典失效，意味著擴大再生產能力的弱化和經濟增長的放慢。

(二)一次分配關系發生轉折性變化

原本在勞動力無限供給下，一次分配不利于勞動而高度向資本傾斜。1998年至2011年，城鄉居民收入年均增速9.3%和6.7%，分別比GDP增速低0.7和3.3個百分點，而同期規模以上工業企業利潤增速高達33.3%。*通過國家統計局網站(http://data.stats.gov.cn/)查詢并計算所得。正是這一狀況下，收入和消費占GDP比重雙雙逐年走低，經濟增長嚴重依賴出口和投資。

隨著農村剩余勞動力逐漸減少，一次分配關系開始不利于資本而向勞動傾斜。這是在經濟增速仍相對較高而勞動力供給總量開始減少時，必定出現的一種狀況。2011年至2014年，全國城鄉居民人均收入年均增速分別為7.8%和9.7%，比同期規模以上工業利潤年均增速分別高6.0和7.9個百分點，比GDP年均增速分別高0.2和2.1個百分點。*通過國家統計局網站(http://data.stats.gov.cn/)查詢并計算所得。中國經濟的宏觀分配格局發生了根本性變化，原本意想不到的情形發生了，在出口、投資、利潤等增速紛紛出現斷崖式下滑以及政府與企業職務消費亦大幅下滑的情況下，消費增速依然堅挺，關鍵就在于城鄉居民收入增長的支撐。

2015年1月至9月累計與去年同期比較，出口下降1.8%，回落5.4個百分點；投資實際增長10.9%，回落3.3個百分點。然而，全國居民人均收入實際增長7.7%，同比僅回落0.7個百分點；全社會消費品零售總額實際增長10.5%，僅回落0.3個百分點。這正是一次分配關系轉折性變化的典型。

(三)經濟發展的主導格局發生改變

中國經濟正在重新回歸消費主導格局。2014年，最終消費對經濟增長的貢獻份額達到50.2%，比上年提高2.0個百分點。*陳煒偉、王希：《2014年消費對GDP增長貢獻率超五成》，《人民日報》2015年6月4日，第1版。2015年前三季度，這一數據進一步上升到58.4%，比上年同期提高9.3個百分點。*《“四個沒有變”——中國仍是世界經濟重要動力源》，《人民日報》2015年12月4日，第7版。中國經濟正在催生新的增長動力、新的增長方式和新的增長格局。

新階段賺錢源泉是服務和創造。所謂創造，最重要的是能把國家民族帶向未來的重大科技突破。2015年9月，中辦國辦印發了《深化科技體制改革實施方案》，現在關鍵是要抓緊實施這一方案，真正形成普遍尊重知識、普遍尊重創造發明的人文環境，注重在分配上體現人力資本的貢獻。

“發展寶典”失效后，大可不必驚惶失措。現在所結束的僅僅是一個低價格勞動與成熟技術相結合、出口導向的低水平增長階段，而消費增長相對較快以及從資本節制到資本潛力挖掘的發展新階段即將形成。前者是中國經濟增長的有效空間，后者將是中國經濟增長的新的澎湃動力。

四、“發展寶典”再造

“草根企業家+農民工+引進技術和管理”，是改革開放以來中國經濟快速發展的“寶典”。但是草根企業家漸老，剩余勞動枯竭，引進技術邊際效益遞減，出口遭遇“天花板”，“發展寶典”頹勢頓顯。新的“發展寶典”并不深奧，就是“高素質企業家+高素質員工+自主創新”。不過這一提法并無新意，因為事實本應如此。這也可以看出，當中國經濟終于從超常態回歸常態化發展時，發展寶典亦回歸常態。

這里必須強調的是新“發展寶典”的內核，就是中共中央十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放和共享”五大發展理念以及“六個堅持”。這11個概念，可作進一步提煉，歸納為兩組詞：“放開和監管”、“知識和智慧”。

(一)放開和監管

1.放開是中國改革開放的一條主線。長期以來一直流行一個說法，“一放就活，一收就死”，一個“放”字實現了多少人的夢想。可惜日子好了后，很容易忘了這條主線，諸如國企大舉收購民企、地方企業，甚至連一些具體改革也需層層報批試點，大量資源集中于京城等。2000年至2015年，一些國際機構研究表明，中國市場化的全球得分和排序很少提高，甚至有所下降。

2.放開亦即自由。自由居社會主義核心價值觀三組詞中第二組詞的首位，絕不是偶然的。只有高度的自由，才能產生出把國家和民族帶向未來的重大創新。自由當然從來都是有條件的，或所謂“隨心所欲不逾矩”。

3.監管是對自由的規范。監管亦即法治，當然是民主基礎上的法治。放開的同時，必須依法加強監管，否則必是災難。最近對于資本市場的治理，就充分說明了這一點。由此，可以得出一個大致的等式：“放開和監管=自由和法治”。

(二)知識和智慧

知識在本質上講就是人類對于自然和社會規律的認知。30多年的經濟高速發展，長期采取拿來主義，缺少對于內生的知識增長的需求。知識嚴重不值錢，國家一些部委經濟社會發展重大課題的招標價僅10萬元。政府倡導尊重知識、尊重人才，關鍵時刻卻有一些問題。

智慧是對于知識的實際運用。僅僅有知識遠遠不夠，關鍵是結合實際克服困難、解決問題，這就需要智慧。智慧并不等于知識，但若智慧缺乏足夠的知識支撐，或許是智慧越高，越有可能出錯。由此得出一個等式：“知識和智慧=科學和市場”。知識的總和就是科學，市場機制則是人類在現今知識和理性狀況下，千百萬人基于逐利動機以及加上政府管理的智慧總和。這樣理解或許不一定精確，但應該是一個大致的圖景。

這就進一步得到一個恒等式：“放開和監管+知識和智慧”，恒等于“自由和法治+科學和市場”。前一等式是具體行為展開和行為要求，后一等式是內在的精氣神，任一要素均是必需的。

新的發展寶典的實施難度遠遠大于舊的發展寶典，原因在于這一新寶典的內核正是當今中國社會所欠缺的，且新寶典的實際運行更是需要一系列要求很高的配套條件。由此也可以說，中國經濟往后的發展難度將大大增加。

五、促進政府與企業家共同轉型

經濟發展方式轉型，政府與企業家是兩個共同的責任主體。企業家轉型既受制于政府和經濟社會大環境，也是其自身提升的結果。作為個體的企業家轉型，通常先于政府的具體行為方式轉型，在這一情形下政府應緊緊跟上，否則就會拖了企業家整體轉型的后腿。

(一)企業家轉型

浙江當下已有相當一批企業家，不是已經轉型就是在轉型之中。以浙江某公司沈董為例，他于1972年進入建筑公司，從泥瓦工做起，領導著一家公司從建筑起步，經歷數次轉型，涉足五大經營板塊，如今成為銷售30多億元的大企業。又如浙江某企業老總，20世紀90年代是全省著名企業家，又是省人大代表。他當時快速擴張企業，終因攤子鋪得太大而破產。后來，仍堅持做皮革老本行，幾年過去，這位企業家終于再次打開局面，專做國際市場生意，走出了一條起死回生的路子。

企業及企業家轉型的案例不勝枚舉。而當前企業家的轉型主線，就是基于勇氣和運氣的創業發展，轉向基于智慧和知識的創業發展。在20世紀80年代，多數企業家創業的初衷僅為混口飯吃，但遇上了中國經濟迅猛發展的好機遇。反觀當時的知識分子，缺乏創業勇氣，又有幾人能成為企業家？勇氣當中固然也有智慧，但畢竟激情魯莽多于深思熟慮。運氣當中也有知識，但畢竟低檔次產業的工藝技術水平均較低。當中國人均GDP已達美國1/8的今天，草根創業或已成過去，精英創業應是主流。

精英創業的基點是智慧和知識。不過精英與草根并無截然界線，且其中也需要勇氣，但這勇氣是以智慧和知識為支撐的。化纖業在浙江的快速發展，或可說是這方面的一個經典案例。20余年前，浙江一些以織業起家的企業家，正在逐漸從草根轉型成為精英。他們憑著過人的膽識，努力以其所了解的化纖生產的熔體直紡等新技術、新知識，積極開發聚酯成套裝置及其工程的國產化技術，努力向產業鏈上游拓展。2014年，浙江化纖業銷售收入已占全國的34.7%，盡管其中也存在著產能過剩等問題，但并不失為浙江傳統紡織業轉型升級的一條成功之路。

杰出企業家并不總是被運氣牽著走，而是盡可能地創造運氣，亦即創造和引導需求。蘋果公司是這方面的高手，浙江也有經典的案例。1992年娃哈哈果奶推出首日，市民可憑《杭州日報》廣告免費領取，娃哈哈公司計劃發放30萬瓶，結果市民異常踴躍，該公司果斷補發20多萬瓶。此后果奶銷路大開，1992年7月31日《人民日報》頭版頭條發表《石頭城里的“果奶風波”》，娃哈哈果奶在全國聲名大噪。

(二)政府轉型

十八屆三中全會的全面深化改革報告明確政府轉型主要在于四個方面：明晰政府與市場的界限，健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構。筆者認為，基層政府當前確實還需要強化與企業家和企業的共同轉型。

一是精心造城和依法監管。這里的造城不僅僅是城市化的意義，更重要的是基層政府精心打造和依法監管經濟社會發展平臺，使得企業的潛質能在這一平臺上得到最大限度的發揮。在要素自由流動的今天，這一平臺有點類似于北方的“大車店”，基層政府就好比是“大車店老板”，只有提供優質服務，大車店生意才會持續興旺發達。

二是著力于民生福利和加快社會發展。以前經濟落后、生活貧困，基層政府把大量精力放在項目建設等上面是完全正確的。但隨著經濟發展水平和人民群眾生活水平的提高，城鄉居民的訴求趨于多元，分配關系趨于復雜，社會發展問題開始凸現，尤其是提高生活品質的呼聲十分強烈。在這一狀況下，基層政府需要把更多精力和資源用于民生福利與加快社會發展，提升基本公共服務水平。

三是與時俱進致力于創造長期低成本的交易環境。這些年資源環境瓶頸制約逐漸加劇，勞動者工資開始加快上升，區域經濟發展感受到了前所未有的壓力，降低區域發展的整體交易成本，成為區域發展的關鍵。為此，基層政府要深入研究企業稅費負擔，積極創造條件降低企業的稅費負擔，注重做好生產要素優化配置工作，做好產業環境優勢提升工作；嚴格控制支出，精心籌劃政府性投資項目，提高政府資金效率。

(責任編輯陳漢輪)

Open and Innovation: Second Season Precious DevelopmentCollection in the Important Strategic Opportunity Period

ZHUO Yongliang

(ZhejiangDevelopmentandReformResearchInstitute,Hangzhou,Zhejiang, 310025,China)

Abstract:Since the reform and opening up China has experienced rapid development period, and the current and future period remains as an important strategic opportunity period. This paper summarizes the reasons for the rapid economic development, stresses the importance of rational view on this period of rapid development, and points out that the development model of relying on cheap labor and relatively new foreign technology and equipment becomes difficult to sustain. After losing effectiveness of the precious development collection of “grassroots entrepreneurs+migrant workers+imported technology and management”, it needs to explore new precious development collection, and the key is to adhere to the synergy of “open, supervision, knowledge, wisdom” to promote the joint government and entrepreneur transition.

Key words:period of strategic opportunity; economic transition; government transition; entrepreneur transition; precious development collection

收稿日期:2015-12-05

作者簡介:卓勇良，男，上海人，研究員，浙江省經濟體制改革研究會副會長，本刊特約編委，研究方向：區域經濟、制度經濟。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.009