精準扶貧的硯山實踐

字如方

入刊理由：扶貧開發(fā)多艱辛，在各種制約條件面前，硯山縣的扶貧開發(fā)工作一直在艱難探索中不斷前行。“十二五”以來，硯山縣以“大扶貧”戰(zhàn)略為指導，在產業(yè)發(fā)展、整村推進、勞務輸出和對口幫扶等扶貧工程的強力推進下，各族群眾心往一處想、勁往一處使，在實踐中探索出了具有硯山特色的“黨政主導、部門聯(lián)動、全黨動員、全民動手、全社會參與”的扶貧開發(fā)新路子，形成了扶貧開發(fā)的強大合力，用勤勞的雙手鋪出了一條收獲之路，用艱辛征程迎來了美麗的希望長虹。

硯山是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)，一直是國家重點扶持的貧困縣和云南省扶貧攻堅的“硬骨頭”。在黨中央發(fā)出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”號角聲中，硯山縣咬定青山不放松，層層立下“軍令狀”，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，把精準扶貧、精準脫貧工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感、緊迫感，全縣上下認真落實中共云南省委、省政府開展“掛包幫”“轉走訪”的工作要求，第一時間深入到貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，攻堅拔寨、全力沖刺，展開了轟轟烈烈的精準扶貧大行動。

明確思路 實現(xiàn)精準扶貧效益最大化

陽春三月，壯鄉(xiāng)苗嶺，處處蜂舞花香，果實累累。記者走訪了文山壯族苗族自治州硯山縣維摩鄉(xiāng)長嶺街村委會紅土塘村小組、者臘鄉(xiāng)批灑村和六詔村等地，親身感受精準扶貧大行動下老百姓生產生活發(fā)生的巨大變化。

春日午后的一抹陽光把一片暖熱涂在了維摩鄉(xiāng)長嶺街村委會紅土塘村小組的山峁溝梁。紅土塘村是云貴高原上石漠化嚴重的一個小山村，由于全村耕地貧瘠，水資源匱乏，生態(tài)脆弱，生產生活條件惡劣，經濟基礎薄弱，收入單一。源于如此諸多因素，在貧困識別中，紅土塘被列為貧困自然村。硯山全縣精準扶貧戰(zhàn)役打響，紅土塘村成為攻堅拔寨的目標之一。記者走進了村民殷世德和譚天聰家。以前低矮破敗的危房已經不見了蹤影，顯現(xiàn)在眼前的是即將竣工的二層小樓房，水泥澆灌的屋頂，屋墻用瓷磚罩面，門窗都是鋁合金的。這是硯山縣將到2017年，力爭基本實現(xiàn)“戶均一套房、人均一間房、設施配套、功能齊全、安全美觀”的目標的受益者，見到記者，殷世德、譚天聰十分高興，激動地說：“感謝黨、感謝政府，感謝各級領導對我們全家的照顧，讓我們對未來的生活更加充滿信心。”

殷世德和譚天聰告訴記者，自從被列入建檔立卡貧困戶后，各級領導部門就常到家里來詳細傾聽他們的愿望、生產計劃和遇到的困難，探討幫扶辦法；與他們一起認真分析致貧原因，商量脫貧措施，幫助解決具體困難和問題；鼓勵他們堅定信心、轉變觀念，依靠勤勞智慧創(chuàng)造幸福美好生活。通過突破基礎設施建設瓶頸；發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)經營與培育新興產業(yè)、創(chuàng)新經營相結合；產業(yè)發(fā)展與改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境相結合；短平快項目與中長期發(fā)展項目相結合；社會服務體系完善與基層組織建設推進相結合，今天，經過一場戰(zhàn)役的洗禮，全村生機勃勃，欣欣向榮。

2015年7月22日，云南省人民政府副省長張祖林率省政府調研組在中共文山州委書記納杰等陪同下深入硯山縣進行調研，并深入到維摩鄉(xiāng)紅土塘村向貧困戶噓寒問暖，與他們拉起家常，商量脫貧措施，幫助解決具體困難和問題。調研期間，張祖林還專門聽取了硯山縣扶貧開發(fā)工作情況匯報。張祖林要求，硯山縣要把扶貧工作作為頭等大事來抓，進一步落實領導責任，讓精準扶貧落到實處，抓出成效。要保質保量地如期完成農村貧困人口精準識別復查核實和建檔立卡工作任務，全力推進扶貧攻堅，切實做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，加快全縣貧困農戶脫貧致富的步伐。要整合各方資源，動員社會力量參與扶貧，形成扶貧攻堅合力。要團結和帶領更多的群眾共同走上致富道路，確保硯山縣順利“摘帽”，實現(xiàn)到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會。

硯山是全國592個扶貧開發(fā)重點縣之一，屬滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)地區(qū)，同時是石漠化綜合治理重點縣之一。由于自然條件、地理環(huán)境、資源稟賦等原因，硯山集邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)于一體，貧困地區(qū)和貧困群眾仍然是硯山與全國、全省同步全面建成小康社會最薄弱的環(huán)節(jié)。按照農民人均純收入低于2736元的扶貧標準，全縣有3個貧困鄉(xiāng)、31個貧困行政村、282個貧困行政村、13227戶貧困戶、52969人貧困人口。

不難看出，硯山縣貧困程度深、貧困面大、貧困人口多、基礎設施薄弱、產業(yè)發(fā)展滯后、貧困群眾受教育程度低、增收困難仍然是不爭的事實。

在全國上下吹響“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的號角聲中，中共硯山縣委、縣人民政府于“十二五”的“收官”之年立下2017年年底全縣脫貧摘帽的“軍令狀”。

立下“軍令狀”，就要動真格，要用心、用情、用力。

“思路決定出路！”中共硯山縣委書記李紅在接受本刊記者專訪時說道，“硯山縣將通過兩年的時間實施精準脫貧，到2017年完成‘脫貧摘帽目標。”為此，硯山縣把“減貧摘帽”作為全縣工作的重中之重，研究制定了《關于舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》等政策措施，明確“兩年脫貧、五年小康、十年致富”的目標和符合自身實際情況的“2468”精準脫貧工作思路。“2”，就是通過2016年至2017年兩年時間完成“脫貧摘帽”目標。“4”是抓實“四個依托”，即依托國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，抓實到鄉(xiāng)到村到戶到人產業(yè)扶貧，實現(xiàn)人均可支配收入提高；依托省級工業(yè)園區(qū)和承接東部產業(yè)轉移示范基地建設，抓實精準貧困人口年輕勞動力就業(yè)脫貧；依托云南技師學院硯山分院校企合作平臺，抓實精準貧困戶均勞動力素質提升，實現(xiàn)技能扶貧；依托交通區(qū)位與文硯同城化發(fā)展優(yōu)勢，抓實城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)城市反哺農村，帶動精準貧困村發(fā)展、貧困人口脫貧致富。“6”是做到“六個精準”。 扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“8”是實施基礎設施、民生改善、增收致富、素質提升、社會保障體系建設、民族文化保護與發(fā)展、安居工程和生態(tài)環(huán)境保護八大工程，為全縣打好脫貧攻堅戰(zhàn)明確了路線圖和時間表。

目標確定，關鍵在抓落實，硯山縣8月31日召開全縣工作動員會，全面啟動“掛包幫”“轉走訪”工作。 如何啟動“掛包幫”“轉走訪”工作呢？李紅告訴記者，硯山縣的做法是：認真組織開展精準扶貧和遍訪貧困村貧困戶、黨建與扶貧“雙推進”、駐村扶貧工作隊培訓。制定下發(fā)《硯山縣2015-2020年處級領導定點掛鉤扶貧攻堅聯(lián)系點安排方案》和《硯山縣2015-2020年縣屬和省州駐硯單位駐硯軍警部隊定點掛鉤扶貧攻堅聯(lián)系點安排方案》，采取“處級一幫三”“科級一幫二”“一般干部一幫一”和“醫(yī)生、教師二幫一”的“321”掛幫形式，將3個省級幫扶部門、16個州級幫扶部門、縣四套班子44名處級干部、25個省州駐硯單位、11個駐硯軍警部隊、58個縣屬部門、11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關站所和全縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工，共11972人掛幫到10552戶貧困農戶。截至目前，3個省級幫扶部門、11個州級幫扶部門、88個縣級部門及省州駐硯單位、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關站所開展的遍訪入戶和兩輪“回頭看”工作全面完成。向全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及31個貧困行政村派出扶貧駐村工作隊，向31個貧困行政村派駐第一書記。

記者了解到，硯山縣在“掛包幫”“轉走訪”中堅持做到“五看、二聽、三問”。五看，就是“一看房、二看糧、三看家禽豬牛羊、四看家中有沒有讀書郎、五看自我發(fā)展能力強不強”，通過進村入戶看農戶的居住條件、生活環(huán)境和穿衣吃飯，估算貧困程度；看農戶的土地情況、生產條件和牲畜存欄，估算農業(yè)收入和支出；看農戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算務工收入和醫(yī)療支出；看農戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀，估算發(fā)展?jié)摿徒逃С觥６牐褪锹犎罕姲l(fā)發(fā)牢騷、倒倒苦水，聽群眾對政策的意見、對干部的看法、對工作的建議及今后的打算。三問，就是在“看”和“聽”的過程中，對有疑慮的地方主動詢問，對事關貧困地區(qū)發(fā)展的思路、產業(yè)布局等全面問實，對貧困群眾脫貧最關心、關切的問題開展問卷調查，為貧困村、貧困戶理思路、找出路，做到因村施策、因戶施法。同時，按照管理精細化、扶貧精準化、管理信息化的原則，開發(fā)精準扶貧信息管理系統(tǒng)，在云南全省率先實現(xiàn)貧困戶信息二維碼動態(tài)管理。管理系統(tǒng)以互聯(lián)網網站為平臺，采取電腦版、手機版、二維碼掃描等方式，對精準扶貧建檔立卡貧困戶信息錄入、查詢、管理、幫扶、脫貧等信息，實行多渠道輸入和實時動態(tài)管理，能夠讓所有使用者實時錄入、動態(tài)查詢、共享政策、發(fā)布信息、審核把關。通過這套系統(tǒng)，幫扶干部可以在幫扶過程中，運用智能手機直接進入系統(tǒng)網站實時錄入幫扶信息，在農戶家門前就可以輕松搞定錄入工作。另外系統(tǒng)中記錄了全縣所有貧困戶的基本信息，每戶都有一個唯一的二維碼，而二維碼掃描出的信息會跟隨幫扶干部的信息更新而同步變化，上級領導和業(yè)務部門也可以通過掃描二維碼的方式，隨時查看貧困戶的基礎資料和幫扶干部的幫扶動態(tài)，隨時了解幫扶工作的情況。

為了實現(xiàn)率先脫貧目標，硯山縣注重規(guī)劃引領，認真編制了《硯山縣精準扶貧實施方案》，全縣精準扶貧預計投資總規(guī)模65.82億元，其中：按現(xiàn)有政策可爭取補助資金11.55億元，需群眾自籌21.98億元，業(yè)主投入5.83億元，爭取上級補助資金26.46億元。基礎設施建設方面，預計投入13.28億元，其中：自然村進村主干道通達通暢1123公里，村內道路硬化22.91萬平方米，入戶道路硬化5.19萬平方米，投入9.26億元；新建小水池58口，小水窖15530口，蓄水池97口，管道625.53公里，投入2.1億元；中低產田地改造3.15萬畝，投入0.72億元；改造農村電網3批次，安裝太陽能熱水器3.15萬套，便攜式節(jié)能灶4萬套，投入1.2億元。預計投入5400萬元實施164個村小組、10758戶、48752人飲水安全項目；產業(yè)發(fā)展方面，為了實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，中共硯山縣委、縣政府高度重視產業(yè)扶貧工作，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“合作社+農戶”等各種扶貧帶動模式，計劃發(fā)展經濟林木100萬畝，其中，核桃種植50萬畝，蘋果、油茶、香脆李及其他經濟林50萬畝；計劃種植辣椒55萬畝，烤煙13萬畝，玉米高產創(chuàng)建10萬畝，蔬菜種植15萬畝；2018年，計劃養(yǎng)殖生豬40萬頭、牛20萬頭、羊8萬只、家禽215萬羽；能力素質提升方面，預計投入1.02億元，開展創(chuàng)業(yè)型新型農民培訓1800人次，農村實用技術人才培訓5.7萬人次，勞動力轉移引導培訓1.5萬人次；社會保障方面，預計投入4.32億元，用于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農村居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助等；異地搬遷及安居工程建設方面，全縣共確定了63個安置點（插花安置21個，集中安置42個），涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村，共需搬遷安置2575戶11156人，其中：建檔立卡貧困戶1113戶、建檔立卡貧困人口4601人。項目計劃總投資69023.19萬元，用于安居房建設3.4億元，用于基礎設施建設2.3億元，用于配套基礎設施建設3347萬元，用于社會事業(yè)建設投資3435萬元；為切實解決貧困戶住房難問題，全縣預計投入31.38億元實施危房改造34944戶；生態(tài)環(huán)境保護方面，預計投入2.99億元，實施封山育林50萬畝、中幼林撫育和低效林改造50萬畝。抓住云南省環(huán)保廳將硯山列為農村環(huán)境整治整縣推進試點縣的機遇，大力開展垃圾清運處理等農村環(huán)境綜合整治工作。

2015年9月21日至22日，副省長張祖林率省扶貧辦、林業(yè)廳、財政廳等部門負責人再次到扶貧攻堅掛鉤聯(lián)系縣硯山，開展“掛包幫”“轉走訪”工作調研。調研過程中，張祖林充分肯定硯山縣近期扶貧開發(fā)工作取得的成效，認為硯山縣各級領導干部已從思想上嚴了起來，行動上實了起來，迅速掀起了精準扶貧的工作新熱潮，吹響了新一輪“掛包幫”“轉走訪”的“沖鋒號”。

張祖林要求，硯山縣要認真貫徹落實黨中央、國務院對精準扶貧工作的部署要求，進一步摸清底數(shù)，認真歸納總結定位，找準目標和路子，制定好有力措施，高質量推進精準扶貧工作；要認真優(yōu)化調整和布局產業(yè)結構，整合優(yōu)勢資源，發(fā)展農產品深加工，提高產品技術含量和附加值，加強市場供需對接，推進項目合作，做到第一、第二、第三產業(yè)深度融合發(fā)展；要進一步加強職業(yè)教育和各種短期和長期技能培訓，特別是農村致富實用技術培訓，讓群眾學會致富本領，更好的發(fā)揮當?shù)厝肆Y源作用，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經濟發(fā)展。要因地制宜，科學合理，做精做細產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多元化、規(guī)模化發(fā)展富民產業(yè)，并通過招商引資引進輻射帶動面廣、產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)發(fā)展，促進群眾增收致富。各級干部要用心、用情、用力做好“掛包幫”“轉走訪”工作，力所能及幫助群眾解決實際困難，幫助他們轉變更新思想觀念，改善基礎設施和生活條件，盡快擺脫貧困落后面貌，早日實現(xiàn)全縣2年脫貧、5年小康、10年致富目標。

產業(yè)帶動 激發(fā)扶貧開發(fā)內生原動力

六詔村安處村小組有個吉祥美麗的名字，可由于交通不便、基礎設施滯后、經濟來源單一，缺乏科技明白人、致富帶頭人，沒有支撐性產業(yè)等原因，使這個四面環(huán)山的村子貧瘠如山，沉重如山。

沒有增收產業(yè)，脫貧就是一句空話。

找到貧困原因后，該村結對幫扶部門硯山縣科協(xié)迅速行動，精選產業(yè)覆蓋全村，讓貧困群眾通過發(fā)展特色產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持久脫貧。據(jù)介紹，如今，安處村種植香脆李初具規(guī)模。同時，還出資選送村民到保山市龍陵縣黃氏蜂業(yè)學習專業(yè)的胡峰養(yǎng)殖技術。

記者走訪到此時，貧瘠的土地上，種下的香脆李發(fā)出了新芽，翠綠的葉片在微風中不斷搖曳著醉人的身姿。安處村的壯族群眾們忙碌著挖地基、運水泥、卸鋼筋、鋪設水泥路……儼然成了一個熱火朝天的大工地。

為了實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，中共硯山縣委、縣政府高度重視產業(yè)扶貧工作，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“合作社+農戶”等各種扶貧帶動模式。

2015年4月20日至21日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正一行在中共云南省委書記、省人大常委會主任李紀恒的陪同下，深入上海重點對口幫扶的文山壯族苗族自治州走訪農戶、察看企業(yè)、農業(yè)科技園區(qū)。硯山縣一家辣椒企業(yè)以“公司+合作社+農戶+基地”的方式，帶動近5萬農戶種植辣椒，為近500名農民提供就業(yè)崗位。負責人說，上海不僅投入幫扶資金，還積極幫助當?shù)赝卣购韧馐袌觯窒砑夹g改造和管理經驗。韓正聽了很高興，他說，要努力做好產業(yè)幫扶這篇大文章，讓更多農民增收致富。“上海的對口幫扶，一定要幫助更多貧困群眾改善生活！”

這是上海市靜安區(qū)對口幫扶硯山縣扶貧攻堅的一個縮影。

值得一提的是，硯山縣還結合精準脫貧工作實際，積極探索建立校企鄉(xiāng)合作、部門企業(yè)村組合作等幫扶模式。記者了解到，以校企鄉(xiāng)合作幫扶模式為例，該模式以文山學院掛鉤幫扶硯山縣者臘鄉(xiāng)為契機，從產業(yè)幫扶入手，建設文山學院1萬余名師生食品后勤保障基地。

“文山學院的師生有一萬人，按照每個人一日三餐10元來考慮，一萬人就有十萬元的消費。”很多人都認為這么大一筆消費力如果能引入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話，將扶持到多少貧困戶。這樣的想法在文山學院黨委書記熊榮元提出“院校+公司+合作社+農戶+基地+市場”的模式后，終于在硯山縣者臘鄉(xiāng)得到實現(xiàn)。

硯山縣者臘鄉(xiāng)共有7個行政村、79個自然村、85個村小組，有漢、壯、苗、彝四個民族。其中共有2個貧困行政村17個貧困自然村，貧困人口1746戶6781人，是典型的貧困鄉(xiāng)。者臘鄉(xiāng)政府負責人告訴記者：“各處幫扶部門都有不一樣的幫扶辦法，而文山學院對者臘的幫扶是從產業(yè)幫扶入手，在者臘鄉(xiāng)建立文山學院一萬余名師生的食品后勤保障基地、轉型發(fā)展基地、實習實訓基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。”

自掛鉤者臘以來，文山學院傾注真情、用心幫扶，在細致開展“掛包幫”“轉走訪”工作基礎上，積極思考并努力探索精準扶貧有效方式。學院充分發(fā)揮高校智力優(yōu)勢和萬人集中消費優(yōu)勢，決定在者臘鄉(xiāng)批灑村夸溪建設學院后勤保障基地、實習實訓基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、轉型發(fā)展基地。按照“以合作社為載體，以產業(yè)為支撐，以股權為紐帶，通過大戶帶動、社企聯(lián)動、幫扶推動、利益驅動，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧、增收脫貧”思路，引進云南中康食品有限公司，與鄉(xiāng)黨委政府一道，動員農戶入社，引導成立種菜、養(yǎng)豬、勞務輸出專業(yè)合作社，推進學院與農戶、企業(yè)與農戶有效對接，解決農戶直接向高校食堂提供農產品安全難保證、企業(yè)直接對農戶土地流轉難、用工難等問題。通過學院、地方政府、公司、農戶的共同努力，目前，文山學院精準扶貧各項工作進展順利，成效明顯。中康公司已投入近2000萬元實施商品蔬菜基地建設，基地面積3200畝，涉及2個行政村小組679戶農戶，其中建檔立卡貧困戶146戶，主要種植菜心、芥藍、白菜、九條蔥等25個品種，預計年產值1900萬元，蔬菜基地全部建成后，農戶通過土地流轉、務工等，預計年總收入800萬元。截至記者到訪基地時，第一批種植的蔬菜已開始采收并供應學院師生。同時，計劃投資1600萬元，流轉土地1500畝作為牧場，建設規(guī)模為980頭的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，目前正抓緊開展前期工作，牧草已經種植，第一批300頭牛即將進入養(yǎng)殖區(qū)。“通過基地建設，農戶實現(xiàn)就地打工，解決了以往長期外出務工造成的空巢老人和留守兒童問題。” 者臘鄉(xiāng)政府負責人告訴記者。

扶貧開發(fā)讓小山村變了樣，曾經為了生計不得不外出務工，如今沒有必要再出去了，“我們村自然環(huán)境非常好，等新房建好之后，我打算發(fā)展生態(tài)土雞養(yǎng)殖，今后的日子會越來越好過。”這是記者在村里走訪時群眾的心聲。

記者了解到，“文山學院模式”不僅能做到企業(yè)帶動群眾，而群眾也能按照企業(yè)的要求和先進的管理方式來種植、養(yǎng)殖。整個產業(yè)鏈形成良性循環(huán)，根據(jù)文山學院的需求來下單種植養(yǎng)殖，實現(xiàn)產銷有機結合，促進農戶增收。同時，通過企業(yè)和合作社就能加強農業(yè)技能培訓，著力提升農民素質，促進富余勞動力就近就業(yè)，增加群眾務農收入。與此同時，建立校企、校地協(xié)同育人新機制，建立跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新機制，真正發(fā)揮學校的優(yōu)勢和資源。共同推動三級聯(lián)動機制的形成，逐步考慮允許學生保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵并引導他們積極加入到扶貧點的產業(yè)發(fā)展中去，鼓勵大學生到掛鉤點組建農業(yè)專業(yè)合作社，帶動當?shù)乩习傩盏陌l(fā)展。

云南省人民政府到硯山調研時，對文山學院“以合作社為載體，以產業(yè)為支撐，以股權為紐帶，通過大戶帶動、校企聯(lián)動、幫扶推動、利益驅動，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧、增收脫貧”的工作思路和由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變的做法給予了充分肯定。文山學院把本校糧食和肉蛋禽蔬菜等副食供應基地建立在掛包點上的做法，認為一萬名師生的消費，就是掛幫點一個持續(xù)穩(wěn)定的市場，提出全省高校可學習文山學院的經驗做法，把糧食和肉蛋禽蔬菜等副食供應基地建立在掛包點上，學校需要什么，就引導指導農民種什么、養(yǎng)什么。著力在掛包幫工作中提升幫扶對象的造血能力，尤其要強化以市場對接引導產業(yè)發(fā)展，拓展增收渠道，高效持久完成對口幫扶任務。

據(jù)者臘鄉(xiāng)政府負責人介紹，文山學院不僅僅只幫助消化者臘鄉(xiāng)的食材，還將幫助者臘在蔬菜、辣椒、烤煙、三七、林果、脫毒馬鈴薯等產業(yè)發(fā)展方面建設示范試驗基地和提供企業(yè)技術支持，促進產學研融合發(fā)展。同時文山學院還將利用自身人脈網絡和資源優(yōu)勢，在招商引資、項目落戶等方面推薦者臘，促成更多的項目落地，推動者臘經濟社會發(fā)展。

有了文山學院的“訂單”支持，者臘鄉(xiāng)底氣十足，將擴大種植基地和規(guī)模、把新鮮蔬菜銷往新加坡和香港，這也讓更多的貧困農戶可以增收。

在扶貧攻堅進程中，者臘鄉(xiāng)下一步還將打造觀光體驗的鄉(xiāng)村旅游地。者臘鄉(xiāng)政府負責人說，硯山縣流傳甚廣的壯族特色演出“棒棒燈”已列入云南省省級非物質文化遺產保護名錄，現(xiàn)在正在借助文山學院申報為國家級非物質文化遺產保護名錄。者臘下一步還將大力發(fā)展“棒棒燈”的演出形式，將它放入到鄉(xiāng)村體驗游中，使者臘不只是一個農業(yè)基地，更成為一個旅游目的地，擴大增加創(chuàng)收渠道。

“文山學院模式”正是硯山縣在產業(yè)扶貧上取得成功的其中的一個項目。據(jù)硯山縣扶貧局負責人介紹，硯山縣將通過2016年至2017年兩年時間實施精準扶貧，完成“脫貧摘帽”目標，為切實提高各族群眾的收入水平，硯山縣依托國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和經濟林果產業(yè)，通過大力發(fā)展農民合作社等農村經營組織，抓實到鄉(xiāng)到村到戶產業(yè)扶貧，實現(xiàn)精準人均可支配收入提高，在幫扶各族群眾實現(xiàn)精準脫貧的道路上提高成效明顯。

而自2015年開展精準扶貧工作以來，硯山縣充分抓住云南省林業(yè)廳、中國兵器裝備集團公司等部門掛包硯山的發(fā)展機遇，探索建立了行業(yè)部門幫扶等幫扶模式，扎實推進精準扶貧。2015年下半年，云南省林業(yè)廳的精準扶貧掛鉤點調整到硯山縣后，對硯山縣林業(yè)工作給予了很大的關心和支持，及時增補安排給硯山縣四個涉林建設項目。同時，充分利用同林業(yè)部門和硯山縣的土地資源優(yōu)勢，探索出建立短期、中期、長期經濟增長幫扶模式，積極引進短期、中期、長期經濟林果和輔助政策積極幫扶硯山（現(xiàn)已完成3000畝的核桃樣板種植），為硯山兩年脫貧，五年小康，十年致富打下了堅實的基礎。目前，已完成冬季造林樹種種植面積1.5萬畝（蘋果0.4萬畝、核桃0.6萬畝、杉木0.5萬畝），在維摩鄉(xiāng)長嶺街村委會紅土溏和核桃寨兩個村實施省級陡坡地生態(tài)治理0.3萬畝，在維摩、盤龍、蚌峨三個鄉(xiāng)種植蒜頭果0.03萬畝；計劃實施核桃提質增效0.5萬畝，目前已在維摩鄉(xiāng)組織實施0.2萬畝；組織開展林業(yè)科技培訓5期（核桃種植、提質增效，林業(yè)綜合開發(fā)利用，養(yǎng)蜂等），受訓人數(shù)達500余人次。在省林業(yè)技術推廣總站精心指導下，在維摩鄉(xiāng)培養(yǎng)了一支30人的農民林業(yè)技術服務隊伍。

留得住，能致富。為引導群眾走實發(fā)展致富路子，硯山縣因地制宜，大力發(fā)展高原特色農業(yè)。近年來，硯山縣圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮”這個主題，把發(fā)展高原特色農業(yè)作為推動農村經濟發(fā)展、促進農民增收的重要戰(zhàn)略舉措來抓，不斷提升烤煙、辣椒、三七、蔬菜、畜牧等傳統(tǒng)產業(yè)，大力扶持種子產業(yè)等新興產業(yè)，初步形成了集種植、加工、銷售為一體的高原特色農業(yè)產業(yè)集群。

硯山縣農業(yè)局負責人告訴記者，硯山縣堅持用工業(yè)化理念、產業(yè)化思路謀劃高原特色農業(yè)發(fā)展，緊貼拓展食物保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承“六大功能”，全面實現(xiàn)基礎設施、產業(yè)基地、精深加工、科技推廣、品牌塑造、市場組織“六個提升”。突出三七、烤煙、辣椒、蔬菜、畜牧、油料、種業(yè)七大重點產業(yè)，積極扶持發(fā)展淡水漁業(yè)、石斛、重樓、萬壽菊等發(fā)展?jié)摿γ黠@的產業(yè)，拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一業(yè)一片”特色品牌農業(yè)，力爭每個特色優(yōu)勢產業(yè)都有自己獨具特色的品牌。推進生豬、肉牛、肉羊實施山地牧業(yè)跨越發(fā)展行動，突出生豬、肉牛、肉羊、家禽等特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖。加強現(xiàn)代煙草農業(yè)建設。大力發(fā)展冬季農業(yè)。加快木本油料產業(yè)、林下經濟等林產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)域特點和實際，發(fā)展特色高效農業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農產品加工區(qū)，突出地域優(yōu)勢打造特色高效農業(yè)板塊。按照“特色產業(yè)優(yōu)先突破、優(yōu)勢產業(yè)重點突破、傳統(tǒng)產業(yè)加快突破”的思路，以抓好國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)綜合示范園建設為帶動，重點打造“一軸五園五片區(qū)”，打造文—硯—平高速和國道線為主軸，輻射周邊的特色農業(yè)產業(yè)帶。繼續(xù)省州安排農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，加強重點農業(yè)基礎設施項目投入。加快現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，著力發(fā)展農產品精深加工，提高綜合效益。

此外，根據(jù)硯山扶貧攻堅工作實際，硯山縣提出要實現(xiàn)貧困戶到2017年脫貧摘帽，到2020年基本小康，到2025年增收致富，即實現(xiàn)“兩年脫貧，五年小康，十年致富”目標。并提出按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，瞄準建檔立卡貧困對象，建立“縣負總責、部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實，工作到村、扶貧到戶”的工作格局，以增加貧困農戶收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為首要任務，把“脫貧摘帽”作為全縣工作的重中之重，加快脫貧致富奔小康步伐。

為加大資金保障力度，搞好精準扶貧工作，確保2017年實現(xiàn)脫貧摘帽目標，中共硯山縣委、縣政府除積極爭取扶貧項目資金、發(fā)動整合全社會力量投入精準扶貧外，從2016年起，硯山縣在原有縣財政每年投入2000萬元農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金的基礎上，再投入2000萬元專項資金和壓縮縣級部門公用經費5%實施扶貧基礎設施項目建設，努力構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局，力爭使每個項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入1億元以上，每個項目行政村投入600萬元以上，每個項目自然村投入100萬元以上。

硯山縣各級各部門以時不我待的激情，用實際行動貫徹落實習近平總書記“要采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”的號召，把兌現(xiàn)承諾扛在肩上，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，譜寫出一曲曲用心用情的壯麗詩篇。

產業(yè)轉移 引領拓寬精準脫貧新途徑

云南美泰玩具公司車間內生產繁忙。這是一家總部位于美國，以生產全球知名品牌芭比娃娃為主導產品的世界500強企業(yè)，公司三期工程竣工后，將建成年產3300萬件芭比玩具及服裝加工基地，年產值將達到13億元，可解決上萬人就業(yè)。據(jù)介紹，在硯山工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移加工區(qū)內，像云南美泰這樣落戶的還有世界500強富士康科技集團、中恒科技集團、中觸光電、科泰豐電子、香港利盈制衣等知名企業(yè)已有10余家，主要承接珠三角地區(qū)電子、玩具、服裝等產業(yè)轉移。

“要充分利用資源、地緣、區(qū)位優(yōu)勢和云南省豐富的清潔能源，要及早動手、主動作為，有效地承接粵桂產業(yè)轉移，全力做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。”早在2013年9月16日至18日，時任云南省人民政府省長李紀恒深入文山州調研，在硯山承接東部產業(yè)轉移園區(qū)與當?shù)馗刹拷涣髯剷r，反復強調，要主動承接電子、玩具、服裝等勞動密集型產業(yè)轉移，促進勞動力就地就近轉移；進一步加強工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)選一批產業(yè)園區(qū)與珠三角北部灣地區(qū)對接，共建產業(yè)轉移示范園區(qū)；依托重要交通干線節(jié)點和港口、口岸，加快推進重點物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場建設，把文山建成滇東南重要物流樞紐和集散地。同時，要加快發(fā)展以三七、烤煙、辣椒等優(yōu)勢資源為主體的特色生物產業(yè)，集中力量把三七產業(yè)做大做強做優(yōu)。

“職業(yè)教育要真正打破‘職和‘教兩張皮，要與產業(yè)實現(xiàn)配套。” 2015年3月23日至24日，云南省人民政府省長陳豪在文山州調研時強調，要深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，發(fā)揚老山精神和西疇精神，奮發(fā)有為，攻堅克難，加快推動綠色發(fā)展，堅決打贏扶貧攻堅這場硬仗，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的“文山速度”。陳豪充分肯定了硯山工業(yè)園區(qū)配套建設職業(yè)技術培訓機構，將硯山縣職中整體遷入園區(qū)的“產教融合、無縫對接、定單培養(yǎng)”的做法，要求結合實際加大職業(yè)教育力度，為招商引資和產業(yè)培育提供強大的人才保障。

在硯山縣提出的“2468”精準脫貧工作思路中，有兩項重要思路就是依托省級工業(yè)園區(qū)和承接東部產業(yè)轉移示范基地建設，抓實精準貧困人口年輕勞動力就業(yè)脫貧；依托云南技師學院硯山分院校企合作平臺，抓實精準貧困戶均勞動力素質提升，實現(xiàn)技能扶貧。

據(jù)悉，為加快園區(qū)建設，推動園區(qū)經濟迅速發(fā)展，硯山積極向上級爭取支持，整合資源，在開發(fā)理念上，用建城的理念規(guī)劃建設園區(qū)，配套建設保障性住房、醫(yī)院、體育運動場、商場等公共服務設施，滿足企業(yè)員工生活需要。從2012年以來，已累計投入資金10余億元。

同時，配套建成60個班3000人規(guī)模的職業(yè)中學，并于2015年8月硯山縣政府與云南技師學院簽訂了《政校合作協(xié)議》，雙方將通過“政校合作，委托管理”項目的實施，充分發(fā)揮云南技師學院在我省職業(yè)教育的引領示范作用，積極探索適應硯山工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展的職業(yè)教育辦學模式，加快學校的發(fā)展步伐。云南技師學院硯山分院、硯山縣民族職業(yè)高級中學將利用校園位于工業(yè)園區(qū)這一得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞“依托產業(yè)，發(fā)展專業(yè)，依托專業(yè)，發(fā)展產業(yè)”的指導思想，積極開展現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等多元化的校企合作模式，與企業(yè)建立長期緊密的合作關系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、最終實現(xiàn)校企共贏。

硯山工業(yè)園區(qū)始建于2007年，于2013年被云南省人民政府認定為省級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)空間布局為“一園四區(qū)”（即承接產業(yè)加工區(qū)、生物資源加工區(qū)、三星壩新型產業(yè)區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)），園區(qū)重點發(fā)展電子、玩具、服裝等轉移產業(yè)，生物資源加工區(qū)、新型建材、礦產品精深加工及現(xiàn)代物流產業(yè)。

據(jù)了解，園區(qū)按規(guī)劃建成投產后，可解決5萬余人的就業(yè)問題。2015年，硯山工業(yè)園區(qū)承接東部產業(yè)轉移加工區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值47.5億元，力爭到2020年把硯山工業(yè)園承接產業(yè)轉移加工區(qū)建成產值超百億元的電子產業(yè)園區(qū)，將為促進精準貧困人口年輕勞動力就地就近轉移、解決硯山縣就業(yè)脫貧立下汗馬功勞。

“全球最大的玩具制造商、美國財富500強企業(yè)美泰玩具（香港）公司獨資組建的云南美泰玩具有限公司落戶硯山”的這個消息在各地迅速傳開后，硯山這個坐落在云南邊陲的小縣城日漸被大多數(shù)人熟知。來自北京、上海、江蘇、廣州等地的客商紛紛前來考察投資環(huán)境，由此打開了承接東部產業(yè)轉移的重要門戶，迎來了硯山縣招商引資的春天。

一個又一個紛至沓來的產業(yè)轉移項目，如雨后春筍般在硯山涌現(xiàn)，這些遠道遷徙而來的“鳳凰”不約而同地選定硯山作為繁衍生息的風水寶地，不僅成為了支撐硯山經濟社會發(fā)展的重要支柱，也使硯山更加快速地融入到了區(qū)域經濟的合作發(fā)展之中。

硯山縣位于云南省東南部、文山州中西部，是云南省通往廣西、廣東等沿海地區(qū)的主要通道，也是云南、貴州等西部省市和越南等東南亞國家進入中國的重要通道之一。隨著公路、鐵路、水路、航空立體交通網絡的形成，硯山的區(qū)位優(yōu)勢逐步升級，已成為云南參與三個區(qū)域性經濟合作的“橋梁”“紐帶”和“橋頭堡”。

從地理位置來看，硯山處于中國——東盟自由貿易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作區(qū)的“咽喉”部位，這使硯山在云南全省對外開放中占據(jù)了有利地位。而硯山境內，廣昆高速公路、323國道、206省道貫穿全境，各種等級公路里程2385公里。加上文山普者黑機場開通，硯文、平文二級公路和廣昆高速公路建成通車，從硯山到州府文山、昆明、富寧港分別只需30分鐘、4小時和2.5小時的車程。在云南通往東南亞和沿海地區(qū)的大通道中，硯山區(qū)位優(yōu)勢明顯。

“隨著珠三角等東部沿海地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，一大批勞動密集型企業(yè)、加工貿易型企業(yè)和資源型產業(yè)向中西部地區(qū)大規(guī)模轉移的步伐加快，搶抓機遇，加快承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，提高工業(yè)發(fā)展水平，對于實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展具有重要意義。”工業(yè)園區(qū)負責人介紹說。

為了使交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮最大化，硯山縣按照“做強礦冶，做大建材、化工，做特農副產品，做優(yōu)三七藥業(yè)，依托交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢，主動承接東部產業(yè)轉移”的發(fā)展思路，集中人、財、物加快園區(qū)建設，傾力構建承接東部產業(yè)轉移平臺。

硯山縣在發(fā)展通道經濟中，順應東部產業(yè)轉移的特點和需求，以開放為主題，以園區(qū)為載體，在思想認識、廠房建設、投資環(huán)境、資源利用、人力培訓、土地供給等方面，積極做好“筑巢引鳳”，加快硯山資源的合理配置和開發(fā)利用，改善主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的條件，推動硯山產業(yè)結構優(yōu)化升級，進而促進經濟社會快速發(fā)展。

硯山是個不沿海、不沿邊、不沿江的“三不沿”地帶， 但是，硯山的交通、區(qū)位和資源的優(yōu)勢，使硯山占盡了天時、地利、人和。

中共硯山縣委、縣政府充分認識到這些機遇，積極利用毗鄰粵港澳、背靠云南、前臨北部灣、連通珠三角沿海發(fā)達地區(qū)與東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢，進一步提高對外開放水平，主動承接東部產業(yè)轉移。

在承接東部產業(yè)轉移中，硯山根據(jù) “經濟增長核心區(qū)、科技創(chuàng)新試驗區(qū)、城市發(fā)展新城區(qū)”的定位，抓住東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，立足硯山資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和縣域經濟發(fā)展實際，選準產業(yè)轉移的承接點，重點引進電子和服裝、玩具等勞動密集型產業(yè)，主動加強與東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)對接，全力推動與東部省市的區(qū)域合作。

李紅說：“解放思想、更新觀念，敢為人先、善于創(chuàng)新，才能搶抓當前東部產業(yè)轉移的黃金機遇，才能更加積極主動地承接產業(yè)轉移。”要圍繞“如何把人口優(yōu)勢轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢”“如何把自然資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢”“如何把通道區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢”等問題，積極謀劃和推進承接產業(yè)轉移，大膽探索創(chuàng)新有利于承接東部產業(yè)、加快發(fā)展的新方法新舉措。

“一切為了發(fā)展”，必須堅持硬軟環(huán)境一起抓、同步推進，全力為轉移企業(yè)提供優(yōu)質、高效、周到的服務，營造承接產業(yè)轉移的良好環(huán)境，這是硯山縣干部群眾上下形成的共識。

優(yōu)越的區(qū)位條件，逐步完善的軟硬件設施，使得硯山對承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢盡顯。硯山成為了產業(yè)轉移的首選地。

硯山創(chuàng)造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，吸引了廣大投資者的興趣，東部企業(yè)客商紛至沓來，共同開發(fā)這一片充滿熱情和生機活力的熱土。

硯山承接東部產業(yè)轉移，必將迎來一個更大更好更有希望的發(fā)展高峰期。

如今，硯山縣扶貧攻堅工作已找準了“病因”，炮制了“良藥”，從“輸血”到“造血”，在脫貧致富奔小康的路上，硯山縣干部群眾凝心聚力，腳步鏗鏘，奮力前行。硯山縣精準扶貧、精準脫貧的生動實踐，正在改寫著山區(qū)群眾貧困的歷史。

責任編輯：楊春艷