論我國(guó)基層群眾自治制度存在的問(wèn)題與完善對(duì)策

崔義敏

摘 要：基層群眾自治制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，是基礎(chǔ)，是根基，沒(méi)有這個(gè)根基，基層群眾自治制度很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度在實(shí)踐中取得了巨大的成績(jī)，但也存在著人民民主意識(shí)淡薄、基層群眾自治組織的工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，為此必須深化組織體制改革、提高人民的權(quán)利意識(shí)和自治能力以及完善民主管理的相關(guān)法律等方面來(lái)改進(jìn)基層群眾自治制度，使基層群眾自治制度發(fā)揮應(yīng)有的功效。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治制度；問(wèn)題；對(duì)策

一、加強(qiáng)基層群眾自治建設(shè)的意義

第一，有利于提高民主素質(zhì)，促進(jìn)民主政治建設(shè)。基層群眾自治制度自誕生之日起，就與民主有著剪不斷的關(guān)系，它有利于培養(yǎng)人民的民主觀(guān)念和民主思維，提高人民的實(shí)踐能力。

第二，有利于保障人民當(dāng)家作主。建設(shè)基層群眾自治制度，發(fā)展農(nóng)村村民自治和城市居民自治，符合我國(guó)政治文明的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，民主作為國(guó)家形式，是我國(guó)進(jìn)行政治建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展基層群眾自治有利于調(diào)動(dòng)人民的積極性，真正感受到自己是國(guó)家的主人，國(guó)家事務(wù)由人民決定，對(duì)人民負(fù)責(zé)。建設(shè)基層群眾自治制度是我國(guó)政治文明發(fā)展的必然要求，同時(shí)也關(guān)聯(lián)著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展程度。

第三，有利于調(diào)動(dòng)人民的積極性，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。基層群眾自治制度有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的政治積極性和主動(dòng)精神，有利于提高人民的民主意識(shí)，將民主由被動(dòng)改為主動(dòng)，讓人民逐步意到自己是國(guó)家真正的主人，從而促進(jìn)人民表達(dá)自己意愿的積極性，這樣可以保證國(guó)家的意愿與民眾的不謀而合[1]。基層群眾自治制度的實(shí)施是人民堅(jiān)持“依法治國(guó)”的具體體現(xiàn)，有利于解決各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村和城市居民的穩(wěn)定，整合農(nóng)村和城市資源，促進(jìn)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基層群眾自治制度激發(fā)了“民智”和“民力”使人民投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)。

二、我國(guó)基層群眾自治制度存在的主要問(wèn)題及其成因

（一）存在的主要問(wèn)題

1、民主意識(shí)淡薄。基層群眾民主意識(shí)單薄，人民參與基層事務(wù)的熱情不高，自治意識(shí)不強(qiáng)。基層群眾自治制度發(fā)展至今也有一段時(shí)間了，但是人民并沒(méi)有樹(shù)立自己參與管理事務(wù)的主人翁意識(shí)，總是被動(dòng)地聽(tīng)從基層政府的安排，認(rèn)為自己是基層政府的附屬機(jī)構(gòu)，這樣使人民群眾的意愿得不到反映，群眾的切身利益沒(méi)有辦法解決，使基層群眾自治制度得不到真正地貫徹執(zhí)行。

2、基層政府與自治組織的角色沖突。基層政府和基層群眾自治制度之間的沖突，使人民得不到真正的決策權(quán)，人民利益得不到維護(hù)。基層政府對(duì)基層群眾自治是指導(dǎo)、幫助的作用，可在現(xiàn)實(shí)生活中，基層政府為了自己工作的高效開(kāi)展，把大量事務(wù)安排給基層群眾自治組織，基層群眾自治組織為了得到政策、財(cái)政方面的支持，就把人民的利益拋棄在后面，這種情況雖然對(duì)基層政府和基層群眾自治組織是雙贏(yíng)，但是卻打擊了人民的積極性，使人民的利益得不到有效保障。[2]

3、基層群眾自治組織的工作機(jī)制不健全。基層群眾自治組織的工作機(jī)制不健全，存在著形式化和表面化的問(wèn)題。民主選舉發(fā)展很快，但是工作機(jī)制的不健全，導(dǎo)致賄選和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)選舉的干預(yù)等問(wèn)題比較嚴(yán)重，人民通過(guò)給予投票人一定的“好處”，讓他們選舉自己，投票人為了得到所謂的“好處”，違背自己的意愿，這樣就導(dǎo)致了選舉結(jié)果權(quán)威性的降低。《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》雖然設(shè)立了“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，但是對(duì)它的職責(zé)只是籠統(tǒng)地進(jìn)行了規(guī)定，人民沒(méi)有切實(shí)有效的途徑進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)人民的權(quán)利受到侵害時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的法律對(duì)人民的自治權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，人民只能進(jìn)行舉報(bào)，再也沒(méi)有其它的法律責(zé)任形式。基層群眾自治組織缺乏經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而人民的參與度不高，參與程度不深。

（二）基層群眾自治制度存在問(wèn)題的成因分析

1、文化因素。文化因素是影響基層群眾自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原因，一個(gè)制度的貫徹實(shí)施情況與人們的文化水平有很大的關(guān)系，這里的文化主要包括基層群眾的權(quán)利意識(shí)和自治意識(shí)。一如我們所知，人民的觀(guān)念對(duì)制度的支撐和認(rèn)同才會(huì)體現(xiàn)出制度的價(jià)值，如果沒(méi)有人民對(duì)制度的認(rèn)同，那么制度也沒(méi)有辦法很好實(shí)施。但是在基層群眾自治中，人民的權(quán)利意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致其行為滯后，參與自治的積極性、主動(dòng)性不高，基層群眾自治制度的作用不能得到充分發(fā)揮。

2、公權(quán)力因素。國(guó)家公權(quán)力及其強(qiáng)制性越大，會(huì)使群眾的自治權(quán)相對(duì)越小，我國(guó)法律規(guī)定，基層政府對(duì)自治組織給予“指導(dǎo)、支持和幫助”，這會(huì)給基層政府造成一些誤解，認(rèn)為自治組織是自己的下設(shè)機(jī)構(gòu)，自己可以領(lǐng)導(dǎo)它們，擴(kuò)大了行政干預(yù)的現(xiàn)實(shí)可能性。基層群眾實(shí)現(xiàn)自治權(quán)的救濟(jì)途徑不完善，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，救濟(jì)途徑的不完善不利于保護(hù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)村民的權(quán)利受到侵害時(shí)只能尋求政府來(lái)幫助，通過(guò)這種途徑來(lái)解決矛盾和糾紛，其結(jié)果必然是暫時(shí)的、無(wú)效的。

3、其他非正常因素。一些非正常因素的出現(xiàn)導(dǎo)致基層群眾自治制度難以具體實(shí)施，在基層選舉中，靠的不是能力、名聲，而是看你有無(wú)雄厚的資金、強(qiáng)大的家族在背后支持你等非正常因素，如果你沒(méi)有資金、家族在背后支持你，即使你當(dāng)選了，工作也很難開(kāi)展，長(zhǎng)此以往這些非正常因素在基層選舉中就會(huì)發(fā)揮巨大的作用。[3]

三、基層群眾自治制度的完善方案

（一）深化體制改革，加強(qiáng)職能建設(shè)

1、改革要堅(jiān)持正確的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以我們必須要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行堅(jiān)持社會(huì)主義方向的改革，一定不能偏離這個(gè)方向，否則我們的改革就會(huì)變質(zhì)。

2、轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，提高人民的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)人民的服務(wù)能力。我們是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，所以我們要聽(tīng)取人民的意見(jiàn)、維護(hù)人民的利益和接受人民的監(jiān)督。

3、精簡(jiǎn)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在的基層組織存在著人員臃腫和編制超多的現(xiàn)象，只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)我們才能提高辦事效率、減少財(cái)政支出。

（二）培養(yǎng)群眾參與自治的意識(shí)和能力

1、建立健全相關(guān)規(guī)章制度。我們可以設(shè)立群眾意見(jiàn)受理處，讓人們?nèi)罕娪械胤奖磉_(dá)他們的意愿，對(duì)于他們合理的建議及時(shí)采納，對(duì)不合理的建議進(jìn)行回復(fù)和說(shuō)明。對(duì)于他們反映的問(wèn)題如果不屬于基層群眾自治組織管理的時(shí)候，及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門(mén)給他們解決。

2、切實(shí)解決群眾利益，提高參政熱情。從群眾最關(guān)心的事情做起，確實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓他們真正感受到一些實(shí)實(shí)在在的成果，讓人民群眾真正意識(shí)到自己是自治的主體，從而大大提高他們參與基層群眾自治的熱情。

（三）完善民主管理的相關(guān)法律

1、健全法律法規(guī)中群眾自治的相應(yīng)條文。在新的形式下，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，原來(lái)的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)有太多不適應(yīng)的地方，因此我們要進(jìn)一步修改和完善《中華人們共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人們共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》。《村民委員會(huì)組織法》第二、三、四條分別是調(diào)整村委會(huì)與村黨組織、村委會(huì)與基層政府的關(guān)系，但是并沒(méi)有具體劃分他們之間的界限[4]。只是籠統(tǒng)的規(guī)定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)組織村民進(jìn)行自治，基層政府對(duì)自治進(jìn)行協(xié)助，因此我們必須對(duì)它進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，我們要明確基層政府在哪些方面進(jìn)行協(xié)助、村黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的方式以及村委會(huì)進(jìn)行自治的途徑。

2、規(guī)范群眾投票行為。[5]在以前選舉中會(huì)出現(xiàn)賄選、亂選等不正常現(xiàn)象，我們要進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》中有關(guān)群眾投票行為的規(guī)定，在投票時(shí)進(jìn)一步落實(shí)選舉證、實(shí)行無(wú)記名投票和唱票公開(kāi)的原則，這樣有利于更好的保護(hù)人民的選舉權(quán)利。（作者單位：蘭州理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱學(xué)莉.《農(nóng)村基層民主發(fā)展的現(xiàn)狀及前景論析》，東北師范大學(xué)2008年碩士論文.

[2] 黃涌群.《農(nóng)村村民自治發(fā)展研究》廣州：暨南大學(xué)出版社，2008年35頁(yè).

[3] 張禛婷，顧愛(ài)彬.《基層群眾自治現(xiàn)狀調(diào)研及展望》[J].政法論壇，2014，4（下）：147—03.

[4] 羅光華《城市基層社會(huì)管理模式創(chuàng)新研究》，武漢大學(xué)2011年博士論文.

[5] 徐迪.《城市基層民主政治建設(shè)困境與對(duì)策研究》，東北師范大學(xué)2010年碩士論文.