農村垃圾治理中存在的問題及相關對策

張靜

摘 要：在近幾十年里，作為世界上最大的發展中國家，我國始終將經濟發展作為發展的第一要務，而環境一直面臨著“先污染、后治理”的窘迫狀態。由于農村相對于城市而言，經濟發展相對緩慢，政府對于其重視程度較低、村民的環保意識淡薄、財政投資少等多種原因，使得農村垃圾問題日益嚴峻，“垃圾圍村”的現象層出不窮。本文通過描述農村垃圾治理的現狀，分析問題產生的原因，從而提出相關對策，這有助于早日建成社會主義新農村。

關鍵詞：農村；垃圾治理；問題；對策

一、前言

自改革開放以來，隨著我國社會主義經濟的不斷發展，國家GDP不斷提高，我國農村一直在不斷進步中。農村的經濟、文化面貌隨著也發生了巨大的變化。然而，隨著農村生活方式的改變，農村的垃圾治理逐漸成為政府和村民必須要面臨的問題。在2013年10月，習近平總書記提出，在發展社會主義經濟的同時，要進一步加大對農村人居環境的整改。而2014年黨中央更是強調，要將生態文明建設與政治、經濟、文化以及社會建設同步發展。因此，農村垃圾治理問題的解決，成為政府急需解決的問題。

二、農村垃圾治理的現狀

伴隨著我國GDP的穩步增長，農村的經濟也有著顯著的提高，隨之而來的人口數量激增，開發范圍的擴大，農村的產業結構得到了調整，這使得農村垃圾的數量日益增長，并且結構也發生了巨大的改變。原先的垃圾大多由可溶物質構成，如剩飯剩菜、果皮等生活垃圾，它們可以通過自身的發酵得以解決，對環境的污染小；而現在，工業的不斷涌入，農村垃圾中出現越來越多的工業垃圾，如農藥瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，雖然農村經濟得以發展，由于農民深受傳統生活方式的影響，農民的環保意識依然缺乏，并且對環境的相關法律法規不了解，仍然存在隨手扔垃圾的習慣，“六邊”即村邊、路邊、房邊、河邊、田邊、溝邊成為垃圾的堆放地。垃圾問題的日益嚴峻，不僅危害了村民的身體健康，而且不益于“村容整潔”，成為建設社會主義新農村道路上的一大桎梏。

隨著新一代領導的上臺，黨中央對新農村建設更加重視，并大幅提高投入力度，在一些東部發達的村落已經初步形成了較為完善的垃圾處理體系，政府加大了環保宣傳，農民的一些生活陋習得以改進，鄉鎮環境面貌發生了很多改善。

三、農村垃圾治理面臨的問題

從很大程度上來看，在農村環境問題的解決過程中，農村垃圾治理是農村環境的一項至關重要內容，它的改善直接決定了農村環境改善的程度。但從目前來看，農村垃圾治理的狀況并不樂觀，垃圾在村內隨意堆放，田里河內垃圾成堆的現象無處不在。而這個問題長期得不到解決，已經成為頑疾。農村垃圾治理問題不僅損害村民的身體健康，影響村容整潔，而且與建設社會主義新農村的目標相差較遠。本文嘗試從以下幾個方面試探討農村垃圾治理中存在的問題：

第一，村民的環保意識淡薄，治理的主動性不強。首先，由于長期受傳統的生活方式的影響（傳統的生活方式即自給自足，自產自銷）村民養成隨手扔垃圾的陋習，逐漸造成村內垃圾成堆，進而形成“垃圾圍村”；村民對待垃圾通常是就近處理，即焚燒，他們認為這樣簡單并且可以產生有機肥。其次，由于自然環境屬于公共物品，不需要付費，村民普遍存在經濟學中的“搭便車”心態，只使用和收益，不負責和治理，對待垃圾治理，常常處于一種觀望的角度。

第二，村鎮的財政資金不足，國家投入少。作為農村，經濟收入有限，而農村垃圾處理的系列運作需要巨大的經費支持。原因一是由于中國長期受重工輕農思想的影響，城市垃圾處理被政府作為社會公益事業全部承擔，投資力度大，基礎設施完善；原因二是因為各級政府往往關注的是那些顯而易見的政治成果，如引進外資、置辦工廠等，而農村垃圾治理見效慢，而且是間接的，因此政府會忽視。據國家相關數據顯示，2004年之前，國家對農村環境的投入基本是一片空白。

第三，政府重視不夠。自改革開放以來，我國堅持“先富帶動后富”的基本原則，政府長期把重點放在城市，對于農村的發展是心有余而力不足。更深層次的原因是國家計算國民經濟的方式往往注重的只是所謂的GDP，對于生態環境和自然環境的考察往往忽視，不把其作為考核的標準。這導致了農村垃圾治理沒有專門負責的機構，因此造成職責不清，部門間相互推脫責任，最終垃圾治理的問題長期擱置，得不到解決。

第四，針對農村垃圾治理的法律法規不完善。針對農村垃圾治理的法律法規基本空白，現存的法律法規一般來自于80、90年代，已經不能適應現在農村的發展；而地方制定的一些規章，法律效力不夠，執行起來力度欠缺，很多政策得不到落實。因此，基層環境執法人員遇到現實情況時，難以處理。比如，我國的《環境保護法》中規定：針對農村垃圾的處理辦法應由地方性法律法規來制定。”但是大部分地方都沒有制定對應的法律法規，因此農村的垃圾問題長期處于沒人監督、沒人負責的尷尬境地。

四、農村垃圾治理的相關對策

前總理溫家寶曾經說過：“現代化，不只是指經濟的發展，還要包括社會正義、公平和道德的力量。”因此，對于農村而言，發展農村，并不僅僅是提高它的經濟水平，改善農村的生活環境也是至關重要的一部分。而提高農村垃圾治理的強度，改善農村環境，這不僅是新農村建設的要求，同時也是人們的期待。因此提出以下改善對策：

第一，開展村民環保宣傳教育。從辯證法可知，解決事物要看清其本質，找到事情的真正內因。在農村垃圾治理中存在問題的根本原因即內在原因是村民的環保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環保宣傳。如：發放環保小冊子、播放環保影片，定期開展環保宣傳會，挨家挨戶發放環保垃圾桶等，在學校對學生進行環保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態文明意識，讓村民成為垃圾治理的主力軍，從而從根本上減少垃圾的產生。

第二，增加對農村環境治理的投資力度。投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農村垃圾治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉鎮、村落進行補助，加快農村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開垃圾治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“國家拿一點，人民出一點，鄉鎮幫一點，村里給一點，社會籌資一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農村的規劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現投資多元化與企業化，從而建立起市場化的治理體系。

第三，強化政府對農村垃圾治理的重視度。農村垃圾治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的領導機制。首先，各級政府要重視農村垃圾治理工作，按照各地經濟、政治、環境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成市、縣、鄉、村四級環形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執行的是人員。要使垃圾治理工作得到順利進行，必須將垃圾治理的績效與縣、鄉、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農村垃圾治理，提高工作效率和質量。

第四，完善法律法規，建立長效機制。首先，制定和完善農村垃圾治理的相關法律法規，是問題解決得以順利進行的保障。通過立法，得以實現政府對于垃圾治理過程的監督職能；明確各級政府與社會組織在農村垃圾治理中的職責與義務；讓基層工作者在執行政策時，有法可依；讓相關政策得以落實、順利進行，如“限塑令”。

五、結語

西方的一位哲學家John Scanlan這樣解釋過：垃圾—我們以為可以掃除現實的虛幻，它像一個幽靈一樣的敵人；在我們治理垃圾的時候，目的都是為了想讓它不再出現，但是，垃圾一直都會在一個地方告訴人們這個被壓抑的現實。而這個現實就是“怪異的現代化”，即垃圾產生于人類，是不能被消除，會一直存在的。

因此，在建設社會主義社會的過程中，我們必須要堅持可持續發展，將生態文明建設與經濟、政治、文化以及社會建設合為一體，統籌全局，全面發展。堅持政府為主導、村民是主體、市場來投資，因地制宜盡快制定一套適用于農村垃圾治理的完備體系，對垃圾進行源頭治理，從而實現“村容整潔”，解決“垃圾圍村”，進而早日建成社會主義新農村。（作者單位：南京理工大學公共事務學院）

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