科技評估在科技管理中的作用

◎蔡游生

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科技評估在科技管理中的作用

◎蔡游生

隨著我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科技管理在促進國民經(jīng)濟增長、提高綜合國力以及維護國家安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。科技評估作為科技管理的有效手段，不僅有利于提高科技決策的正確性，增強科技計劃的可行性，而且還有利于提高科技項目管理成效和科技機構(gòu)工作效率。本文對科技評估在科技管理中的功能與作用進行研究，期望對完善科技管理體制建設有所幫助。

科技評估的功能體現(xiàn)

科技評估是對科技政策、科技機構(gòu)、科技人員、科技項目、科技計劃等有關的科學活動、環(huán)境以及系統(tǒng)所產(chǎn)生的效用進行評價，其目的在于客觀反映科技管理工作的得失，引導科技活動高效開展，降低科技活動的負面影響。在科技管理活動中，科技評估的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

參謀功能。就科技評估而言，參謀功能是其較為重要的功能之一，該功能的主要作用是為政府、企業(yè)以及其他投資者提供相關的咨詢服務。現(xiàn)階段，政府職能較之以往發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)大幅度精簡，在這一背景下，科技主管部門的管理方式從原本的直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變，評估機構(gòu)作為中介組織，可以為管理部門提供咨詢服務，有效發(fā)揮了參謀作用。

導向功能。科技評估是以客觀、公正為基本原則，由此得出的評估結(jié)果更容易被投資者和決策者所接受，其對決策具有著重要的影響。實踐表明，正確的評估結(jié)果可以使投資決策更加科學、合理，有助于投資效益的提升；而存在偏差的評估結(jié)果則可能引起決策失誤，從而造成不必要的損失。

管理功能。科技評估的管理功能主要體現(xiàn)在為科技管理服務上。大體上可將科技評估分為前、中、后三個過程，其中前評估能夠為管理決策提供參考意見；中評估主要是對項目進展情況進行檢查，為管理者改進和完善管理服務提供依據(jù)；后評估則是對項目實施全過程經(jīng)驗教訓的總結(jié)，為今后的立項選擇服務。

監(jiān)督功能。科技評估能夠?qū)萍蓟顒拥恼麄€過程進行監(jiān)督，如以政府為主導的科技投資項目中，科技評估可以對投資的使用方向以及效果進行監(jiān)督，不僅如此，其還能監(jiān)督資金接受方的借款或撥款用途，以及項目是否按照預定的計劃進行。

科技評估在科技管理中的作用

有利于指導科技政策的修訂與完善。科技政策具有時效性的特點，在制定政策時既要遵循科學技術發(fā)展規(guī)律，考慮社會生產(chǎn)力和科技實力的趨勢變化，又要處理好科技與經(jīng)濟、社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，以便提高政府決策的正確性。有效的科技評估能夠?qū)萍颊咧贫ā嵤┮约靶Ч鞒隹陀^評價，為新科技政策的制定提供可靠依據(jù)，使新科技政策能夠指導科學研究和管理工作，解決科技管理活動中出現(xiàn)的新問題，構(gòu)建起完善的科技政策體系，促進科技工作持續(xù)發(fā)展。

有利于增強科技計劃的可行性。 科技計劃是組織和指導科技與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的行動方案，需要政府投入大量資源對重大科技工程進行研究，并結(jié)合我國國情以及地方經(jīng)濟發(fā)展要求，明確科技發(fā)展的重點領域。科技評估能夠從總體上對資源配置作出客觀評價，促使科技計劃實現(xiàn)資源的合理利用，解決資源配置方面的矛盾。同時，科技計劃還要服務于國民經(jīng)濟發(fā)展，通過科技評估獲取各項微觀指標，進而指導宏觀科技計劃的制定，有利于增強科技計劃的可行性。

有利于進一步強化科研項目管理。對于科技開發(fā)項目而言，科技評估貫穿于項目開發(fā)管理的全過程，它是科技開發(fā)項目管理中不可獲取的關鍵環(huán)節(jié)和手段。一方面科技評估能夠為科技開發(fā)項目立題提供科學的依據(jù)。在項目管理中，立題是首要步驟，是一個決策過程，正確的立題對于出成果十分有利，鑒于此，管理部門必須把好選題關。立題的最終目的是對資源進行合理的分配，需要重點強調(diào)的是，立題后，項目并非一成不變，在對其進行跟蹤評估的過程中，可能會發(fā)現(xiàn)因為各種因素的影響和制約導致項目無法實現(xiàn)，通過評估可以促使管理部門從新審定項目。另一方面，科技評估可以為科技成果評價提供依據(jù)。在項目管理中，科技成果評價是重要的環(huán)節(jié)之一，實事求是是評價所必須遵守的基本原則，對結(jié)果的審定要做到客觀、公正，從而保證評價結(jié)論的嚴肅性，這里的評估是對科學項目各個方面的綜合評估。

有利于提高科技機構(gòu)工作效率。科技機構(gòu)歸屬于科技管理的范疇，它不僅是科技人才最為密集的社會群體組織，是科技成果的主要發(fā)源地，而且還是科技活動投入的關鍵要素，其規(guī)模大小、水平高低以及利用情況，對科技活動的發(fā)展具有著直接的影響。由此可見，對科技機構(gòu)進行科技評估意義重大。對科技機構(gòu)的評估通常分為兩個方面，一是對其總量、結(jié)構(gòu)以及總量變動情況的分析和評價，該過程對于國家、地區(qū)、各部門及基層單位了解和掌握科技發(fā)展的趨勢及特點，以及相關政策的制定具有積極的促進作用；二是對科技機構(gòu)的素質(zhì)進行綜合性評估，該過程能夠為科技機構(gòu)的管理提供決策依據(jù)，有助于科技工作效率的提升和科技體制改革工作的開展，從而確保科技機構(gòu)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

總而言之，在科技管理活動中，科技評估具備參謀、導向、管理、監(jiān)督等重要功能，是強化科技管理的重要手段。為此，我國必須重視科技評估工作，在科技政策、科技計劃、科技機構(gòu)、科技項目管理等領域充分發(fā)揮科技評估的職能，從而準確把握各項科技活動的實施進程，有效解決出現(xiàn)的各類新問題，促使科技資源得到優(yōu)化配置，提高科技產(chǎn)出效益，從而為國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：福建省南安市民政局）