釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?全力構(gòu)造多元發(fā)展格局

徐鐵成

我縣以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在伊春考察調(diào)研時(shí)提出的特指要求，圍繞縣十四次黨代會(huì)提出的“四個(gè)基本點(diǎn)”和“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以擴(kuò)大對(duì)外開放為原則，以項(xiàng)目帶動(dòng)為支撐，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，全力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)俄合作等重點(diǎn)工作，更加注重發(fā)展民生事業(yè)，全面提升政府效能，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展

三農(nóng)，工作水平全面提升。累計(jì)投入涉農(nóng)資金15.8億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民生活水平提高。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.69萬(wàn)畝，新建千萬(wàn)級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)，泥草房改造投資5400萬(wàn)元，累計(jì)享受國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1491萬(wàn)元、補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具452臺(tái)（套），農(nóng)田路建設(shè)完成500公里，公路沿線風(fēng)貌改造等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，成功打造了1個(gè)五星級(jí)村、14個(gè)四星級(jí)村和4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力和農(nóng)民收入大幅提升。

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)不斷加快。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日益擴(kuò)大。累計(jì)投資6億元，建設(shè)了“界江游”客運(yùn)碼頭、中華恐龍塔、永安東湖風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目21個(gè)，茅蘭溝國(guó)家森林公園成功晉升為4A級(jí)旅游景區(qū)，安置就業(yè)1500余人。同時(shí)，嘉蔭口岸在俄方口岸閉關(guān)的不利條件下，累計(jì)投資1.3億元，先后完成了港口碼頭、口岸延伸公路、口岸客貨監(jiān)管區(qū)、口岸貨運(yùn)站、口岸浮箱固冰通道5個(gè)重點(diǎn)工程，口岸貨物年吞吐能力達(dá)到100萬(wàn)噸，為口岸恢復(fù)通關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邊陲名城建設(shè)初具規(guī)模。五年來(lái)，累計(jì)投資8.9億元，先后完成專項(xiàng)規(guī)劃編制14項(xiàng)，開工建設(shè)了第二熱源一期工程、幼兒學(xué)校等城市基本建設(shè)43項(xiàng)，建設(shè)了西環(huán)路、體育路等市政設(shè)施49項(xiàng)，“七縱五橫”城區(qū)路網(wǎng)格局基本形成，城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到6平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里。累計(jì)改造棚戶區(qū)8.37萬(wàn)平方米，城區(qū)人均住房面積突破20平方米，集中供熱面積達(dá)到123萬(wàn)平方米，綠化面積193萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40.49%。居民生活環(huán)境得到極大改善。

民生及社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)投入民生資金32.96億元，占公共財(cái)政總支出的61.6%。教育投入累計(jì)達(dá)到2.5億元，在全省率先推行了十二年免費(fèi)教育，對(duì)14所城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，在全縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)餐和免費(fèi)校服工程，學(xué)生福利水平全國(guó)領(lǐng)先。啟動(dòng)了公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行了藥品零差價(jià)銷售。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)了體育公園、射擊場(chǎng)等體育設(shè)施，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，推進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投資8391萬(wàn)元，實(shí)施了結(jié)烈河堤防及河道治理工程、烏云鎮(zhèn)和向陽(yáng)鄉(xiāng)國(guó)土防護(hù)工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了紅光鄉(xiāng)500畝大豆、保興鎮(zhèn)500畝水稻等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝。種植和改培北藥2.6萬(wàn)畝。種植食用菌5000萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。全縣新增農(nóng)民合作社37個(gè)，流轉(zhuǎn)土地27萬(wàn)畝。進(jìn)一步健全了金融支農(nóng)制度，全縣耕地參險(xiǎn)面積達(dá)到67萬(wàn)畝。農(nóng)村集體土地確權(quán)完成實(shí)測(cè)面積33.3萬(wàn)畝。繼續(xù)加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，全年共組織赴俄農(nóng)民440人，耕種俄方土地36萬(wàn)畝，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7500萬(wàn)元。2016年，糧豆薯總產(chǎn)量達(dá)到25.5萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19億元。

旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。樹立全域旅游理念，打好旅游發(fā)展組合拳。先后實(shí)施了茅蘭溝國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和恐龍國(guó)家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)工程，茅蘭溝國(guó)家森林公園成功入選第二批“中國(guó)森林氧吧”。成立了嘉旅茅蘭旅游開發(fā)服務(wù)有限公司及伯龍瑞嘉有限公司，為今后茅蘭溝、恐龍館景區(qū)的融資、經(jīng)營(yíng)及開發(fā)搭建了平臺(tái)。彌補(bǔ)冬季旅游短板，打造了江邊廣場(chǎng)“冰雪樂(lè)園”，開發(fā)了江上垂釣、捕魚、冰雪運(yùn)動(dòng)等旅游項(xiàng)目，舉辦了首屆“全民冰雪活動(dòng)日”暨嘉蔭縣徒步行活動(dòng)，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。

項(xiàng)目帶動(dòng)能力顯著提升。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，總投資3億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)。建設(shè)了保興鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項(xiàng)目；重點(diǎn)推進(jìn)了濱江旅游帶精品景區(qū)等旅游項(xiàng)目；實(shí)施了教育基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等文教衛(wèi)生項(xiàng)目；實(shí)施了建制村通暢、三級(jí)公路建設(shè)、危橋改造等重點(diǎn)交通工程；縣林業(yè)撲火營(yíng)房、金地陽(yáng)光小區(qū)等城市基本建設(shè)項(xiàng)目基本完工；歷時(shí)3年的黑干流堤防工程嘉蔭段已進(jìn)入收尾階段。不斷創(chuàng)新投融資模式，組建了旅游開發(fā)、城投、房地產(chǎn)開發(fā)等4個(gè)國(guó)有公司，成功與哈銀金融租賃公司簽署10億元融資合作框架協(xié)議，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。

城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。棚戶區(qū)改造完成房屋征收面積2.6萬(wàn)平方米。實(shí)施了城區(qū)道路升級(jí)改造工程，施劃停車位1857個(gè)，增設(shè)交通信號(hào)燈41個(gè)，有效解決了交通秩序混亂的現(xiàn)象。開通了覆蓋縣城和城郊的公交線路，居民出行更加經(jīng)濟(jì)、便捷。鞏固強(qiáng)化“三供兩治”能力，推進(jìn)自來(lái)水計(jì)量收費(fèi)、智能水表安裝入戶，改造供熱和給排水管網(wǎng)6公里，加大了污水處理廠、凈水廠、垃圾處理場(chǎng)維護(hù)改造力度。實(shí)施了老舊居民小區(qū)集中改造工程，成立業(yè)主委員會(huì)19個(gè)，引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)公司，有效改善了廢棄樓、單體樓無(wú)人管的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制和制度建設(shè)，探索建立了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。14件民生實(shí)事有效落實(shí)，堅(jiān)持教育投入力度不減，繼續(xù)推行十二年免費(fèi)教育，在全縣各學(xué)校實(shí)施了教師績(jī)效工資制度，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)省檢。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，完成了中醫(yī)院改制工作，縣內(nèi)主要醫(yī)院全部回歸公益性質(zhì)；新建了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和4個(gè)貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，為10個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購(gòu)置超聲診斷儀、全自動(dòng)生化分析儀等14種醫(yī)療設(shè)備。

政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，出臺(tái)了《嘉蔭縣人民政府工作規(guī)則》、《嘉蔭縣人民政府重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等8個(gè)政府工作制度，對(duì)辦文辦會(huì)、合同管理、工程建設(shè)程序等政府行為進(jìn)行推進(jìn)覺(jué)接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，積極開展行風(fēng)評(píng)議，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。召開城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議4次，并按照法定程序，召開了城市供水、污水處理和垃圾處理價(jià)格聽證會(huì)，政府行為更加規(guī)范、民主。

堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一底線，用良好生態(tài)促進(jìn)發(fā)展。牢固樹立“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”發(fā)展理念，不斷鞏固退耕還林、荒山荒地造林和封山育林成果，抓好沿江生態(tài)公益林保護(hù)工作。著力做好茅蘭溝、平陽(yáng)河、太平島自然保護(hù)區(qū)及恐龍國(guó)家地質(zhì)公園的保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)水資源、大氣、土壤的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，讓嘉蔭的天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興這一根基，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。著力建設(shè)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、伊春對(duì)俄貿(mào)易橋頭堡、龍江生態(tài)旅游聚焦點(diǎn)“一縣一堡一點(diǎn)”，做到農(nóng)業(yè)以“質(zhì)”取勝、工業(yè)以“效”振興、旅游以“精”立業(yè)，形成“多點(diǎn)發(fā)力、多點(diǎn)生金”的發(fā)展格局。

釋放改革開放這一動(dòng)力，積極融入“龍江絲路帶”。堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格規(guī)范行政審批流程，提高政府工作效能。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以農(nóng)村土地制度改革為突破口，落實(shí)“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地管理制度。主動(dòng)融入“龍江絲路帶”建設(shè)，加快嘉蔭和俄帕什科沃跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，全力擴(kuò)大以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的對(duì)外開放。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這一重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造特色鮮明的美麗嘉蔭目標(biāo)，推進(jìn)“多規(guī)合一”管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，以“川”字型框架發(fā)展中心城區(qū)，著力建設(shè)一批符號(hào)鮮明的特色小鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)村。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，全力推進(jìn)沿邊鐵路、高等級(jí)公路及通用機(jī)場(chǎng)前期工作，加快“智慧嘉蔭”建設(shè)步伐。推行城市、鄉(xiāng)村綜合執(zhí)法機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

秉承發(fā)展成果共享這一目的，全面促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。始終把改善民生作為發(fā)展的根本目的，大力推進(jìn)住房、交通、教育、醫(yī)療等貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的民生事業(yè)，增加居民收入，健全社會(huì)保障體系，做到保基本、兜底線、促公平，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)不掉隊(duì)，讓全縣人民享有更多獲得感和幸福感。

（編輯/穆楊）