梅列區林地保護利用規劃編制探究

余養華

摘 要：該文介紹了梅列區森林資源現狀，分析了林地保護存在的問題，提出了林地利用規劃以及林地分級保護管理的對策措施，為梅列區征占用林地規?？刂七M行保護規劃，合理配置林地資源等提供參考借鑒。

關鍵詞：林地保護；利用；規劃編制；梅列區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0103-03

林業用地是國家的重要資源，隨著經濟社會的發展，林地供給與需求的矛盾依然十分突出。過度砍伐森林和對林地的超負荷利用，已是普遍引起關注的問題，防止森林喪失，恢復植被，實現森林可持續經營，是林業發展的重要任務。因此，開展林地保護利用規劃已是當務之急。梅列區是三明市的政治、經濟、文化中心，各項基礎設施建設加快發展，城鎮化、工業化水平快速提高，林地供求矛盾日益凸顯。本文結合梅列區林地保護和規劃的要求，對近期林地可持續利用中的存在問題進行研究。

1 梅列區林地保護利用現狀與存在問題

1.1 林地資源現狀 以梅列區2009年森林資源建檔數據為基礎，全區土地總面積35 177hm2。其中，林業用地面積29 304hm2，占全區土地總面積的83.3%；森林面積27 442.22hm2，森林覆蓋率78.0%。在林地面積中，有林地面積27 442.2hm2，占93.65%；疏林地面積101.7hm2，占0.35%；灌木林地面積296.7hm2，占1.01%；未成林造林地面積

1 089.8hm2，占3.72%；苗圃地面積11.8hm2，占0.04%；無立木林地303.5hm2，占1.03%；宜林地58.3hm2，占0.20%（表1）。

表1 梅列區林地資源（hm2）

[＼&合計＼&有林地＼&疏林地＼&灌木林地＼&無林地＼&未成造林地＼&荒山荒地＼&苗圃地＼&合計＼&29304＼&27442.2＼&101.7＼&296.7＼&303.5＼&1089.8＼&58.3＼&11.8＼&商品林＼&23270.5＼&21414.8＼&101.7＼&＼&303.5＼&1080.4＼&58.3＼&11.8＼&公益林＼&6333.5＼&6027.4＼&＼&296.7＼&＼&9.4＼&＼&＼&]

1.2 林地資源特點

1.2.1 森林資源分布不均 各鎮（街道）森林覆蓋率在 61.7%～87.2%，蓄積量在20.3萬～232.6萬m3，森林面積和蓄積量分布差異較大，森林資源主要分布中在陳大鎮的臺溪村、砂蕉村、漁溪村、碧溪村和列西街道的列西村，而洋溪鎮和列東街道森林資源相對很少。

1.2.2 林地生產力較低 長期粗放式的經營，森林以人工林為主，森林質量較低，林業用地的林地生產率為120m3/hm2。

1.2.3 林農對林地依存度高 梅列區“八山一水一分畝”，土壤肥沃，適宜合種植杉木、馬尾松、毛竹等速生樹種生長，林農生產和生活都與林地有關。

1.3 存在的主要問題

1.3.1 建設項目要求林地需求量大，保護壓力大 梅列區所處的位置是三明市政府所在地，各項建設處于快速發展階段，工業園、城鎮、道路、旅游等建設項目用地需求量日益增大。在全區土地中，由于林地少，而開發區建設需求林地量很大，難以滿足項目建設的需求。

1.3.2 林地利用結構不盡合理 全區林地結構不合理突出表現在地類、樹種組成上，水源涵養林比例偏高，樹種結構上，針闊比不協調，全區林分面積中，闊葉樹面積5 075.82hm2，占24.97%。由于闊葉林有良好生態功能，因此絕大多數闊葉林都區劃界定為生態公益林，為了改善保護生態環境，特別是涵養水源，闊葉林面積仍然偏少，保護和發展闊葉林仍然不能放松。

1.3.3 林地保護利用需要統一的規劃管理 隨著梅列區經濟的快速發展，各種建設項目不斷推進，如何合理利用有限的林地資源，已成為當地政府的重要工作。需要政府有一個統一的發展規劃，合理利用林地資源，以促進林業的持續發展。

2 林地利用規劃

2.1 林地功能分區 按照《梅列區生態功能區劃》、《梅列區土地利用總體規劃》等相關材料，將全區劃分為：北部水源涵養林及用材林區，中部水源涵養林及用材林區，南部水土保持林及經濟林區，西部速生豐產用材林區，東部毛竹豐產示范林區5個功能區。

2.1.1 北部水源涵養林及用材林區 區域范圍包括陳大鎮、陳大采育場、臺江采育場，總面積18 175hm2，占全區國土總面積的51.67%。境內多以大佑山中低山丘陵為主，是梅列區的主要林區，區內有瑞云山風景區、大佑山風景區、金絲灣森林公園等，也是生物多樣性重點保護小區域。林地利用的方向是充分利用優越的林地條件，鞏固和建設以速生林、工業原料林、筍竹兩用林為主的商品用材林基地，為社會經濟發展提供木竹材供應以及綠色產品。

2.1.2 中部水源涵養林及用材林區 區域范圍包括徐碧街道的徐碧村、列東街道、市郊林場，總面積5 859.00hm2，占全區國土總面積的16.66%。本區位于區境中部，沙溪河兩岸，沙溪谷地丘陵區，屬梅列盆地之北段，為閩中谷地一部分，沙溪自西南向東北流經全境，河谷寬闊，兩岸斷續發育有三級階地。林地利用方向以鞏固和完善沙溪河及兩岸重點公益林體系、調整結構，提高水源涵養功能。適度發展森林旅游業，把森林環境資源優勢轉化為產業優勢，達到增資源、增效益。

2.1.3 南部水土保持林及經濟林區 區域范圍包括徐碧街道的洋山村、廖源村、后洋村，總面積1 640hm2，占全區國土總面積的4.66%。本區邊緣為中山區，部分地區如洋山等山間小盆地，水土流失較為嚴重，土壤侵蝕中、低強度占多數，是全區水土流失治理的重點區域。林地利用方向是保護好原有的林木資源，通過人為的封山育林等措施，增加森林植被，多樹種造林，改善以馬尾松為主的樹種結構單一的局面。

2.1.4 西部速生豐產用材林區 區域范圍包括徐碧街道的小蕉村，總面積2 344hm2，占全區國土總面積的6.66%。該區域為西部低山丘陵區，屬武夷山余脈，海拔300～1 000m，以丘陵為主，少數低山海拔超過1 000m。組成物質以火山巖、花崗巖為主。低山丘陵間嵌有小面積谷地及山間盆地。林地利用方向是大力發展速豐林、短輪伐期工業原料林和高效毛竹林，增強集約經營水平，增加單位面積蓄積，提升林地生產力和直接經濟效益。

2.1.5 東部毛竹豐產示范林區 區域范圍包括洋溪鄉，總面積7 159.00hm2，占全區國土總面積的20.35%。本區屬玳瑁山脈北段，地勢高、起伏大，海拔500～1 500m，最高鑼鈸頂，山頂巖石物理風化強烈，坡度多在30°以上。林地利用方向是本區竹林面積較大，建設竹子工業原料林基地。加快培育高產高效的竹林資源，提升竹林資源培育的科技水平。

2.2 林地保護等級評級及應用

2.2.1 林地保護等級評級方法 依據《綱要》和《省級規劃》對林地保護等級劃分的原則要求，結合梅列區林地的生態位置及商品林經濟重要性等指標，對林地進行等級評定，將林地保護等級評定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4個等級。

2.2.2 林地保護等級評級結果 根據評定結果，全區Ⅰ級保護林地面積162.47hm2，占0.6%；Ⅱ級保護林地面積5 995.5hm2，占20.5%；Ⅲ級保護林地面積7 810.09hm2，占26.6%；Ⅳ級保護林地面積15 335.86hm2，占52.3%。至2020年，全區Ⅰ級保護林地面積162.47hm2，占0.6%；Ⅱ級保護林地面積5 995.5hm2，占21.1%；Ⅲ級保護林地面積8 995.9hm2，占31.6%；Ⅳ級保護林地面積13 296.12hm2，占46.7%（表2）。

表2 梅列區各級林地面積與比重

[保護等級＼&合計＼&Ⅰ級

保護＼&Ⅱ級

保護＼&Ⅲ級

保護＼&Ⅳ級

保護＼&2009年＼&面積（hm2） ＼&29303.92＼&162.47＼&5995.5＼&7810.09＼&15335.86＼&占林地比例（%） ＼&100＼&0.6＼&20.5＼&26.6＼&52.3＼&2020年＼&面積（hm2） ＼&28449.99＼&162.47＼&5995.5＼&8995.9＼&13296.12＼&占林地比例（%）＼&100＼&0.6＼&21.1＼&31.6＼&46.7＼&]

3 林地分級保護管理

3.1 Ⅰ級保護林地 進行全面封山育林，禁止一切生產和經營活動，禁止開發利用林地，改變為非林地。

3.2 Ⅱ級保護林地 實施部分封山育林，套種鄉土樹種，改善林分樹種結構，禁止林木采伐。但對生態公益林區劃前為自留山和人工商品林的第一代林分及三級保護的防護林，按生態效益、經濟效益兼顧施策，森林經營實施梯度經營，在保護的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域可以進行合理的利用；坡度31°以上的，允許采取機械疏伐的方式進行擇伐，伐后林分郁閉度不少于0.6；坡度31°以下的，可以采取擇伐或帶狀皆伐方式進行采伐更新。除重點的基礎設施項目建設外，不得以其它任何的方式改變林地用途。

3.3 Ⅲ級保護林地 嚴格控制征占林地特別是有林地，適度保障建設項目為基礎設施建設的用地，嚴格控制商業性開發和采礦等用地。

3.4 Ⅳ級保護林地 嚴格控制非法占用林地，限制挖土、采石等。

4 保障措施

4.1 建立林地保護和利用目標管理責任制 各鄉（鎮）的主要行政負責人對本轄區內的林地保護負總責。把本《規劃》確定的森林保有量和林地保有量以及占用征收林地定額等規劃目標，分解落實到各鄉（鎮）簽訂目標管理責任書，建立并落實考核體系和考核辦法。

4.2 加強林地林權管理 認真組織林地林權的實地勘界和林權證核發，明確林地林木性質和權屬，并將權屬落實到地塊，將面積與空間位置和權屬證書落實到明確的主體。規范林地林權流轉行為，流轉后不得改變規劃林地用途。 4.3 強化監督檢查 建立健全檢查制度，定期公布檢查結果。加大執法力度，對擅自修改林地利用保護規劃地行為要堅決查處，追究責任；對違反規劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。

參考文獻

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（責編：張宏民）