淺議農村黨組織建設與管理

【提 要】 文章分析了當前農村黨組織帶頭人隊伍中存在的突出問題，探索對農村黨組織帶頭人隊伍進行科學化管理對策：加大選拔、選配機制改革，實現人選最優化管理；加強教育培訓，實現教育培訓專業化管理；實行上級監管的崗位職業化管理。

【關鍵詞】 人選最優化；教育培訓；崗位職業化

一、農村黨組織帶頭人隊伍中存在的突出問題

1、選拔方式非人選最優化

（1）受地域限制，后備力量匱乏。村黨組織帶頭人隊伍普遍存在“五化”現象，即年齡老化、知識低化、思想退化、黨性弱化、能力矮化。這種受地域限制，只能籮里選瓜，不能實現人選最優化。

（2）上級圈定，黨員投票選舉。上級圈定好人選，交村里黨員投票選舉產生。只要是上級圈定成為人選的，基本上都能獲得通過，因為黨員在選舉投票前首先獲得了人選的有關方面“優秀”信息。這種選舉存在很大問題，一是不能體現民主集中制，代表群眾意愿；二是不能體現競選制，選出優秀的村黨組織帶頭人。

（3）前離后任式。即前任離任了，村委主任理所當然地升任支部書記，謂之有工作經驗，熟悉情況。客觀地說，這種方式制約著農村基層組織帶頭人的素質。

2、教育培訓非專業化

作為農村黨組織帶頭人，在社會經濟全球化發展的今天，應該與時俱進，有科學發展觀的理念和實踐活動。然而，農村黨組織帶頭人的教育培訓普遍缺乏。

（1） 培訓制度不健全。多年來，村黨組織帶頭人培訓制度不健全，培訓組織、培訓計劃、培訓實施、培訓考核等都沒有很好的具體安排、落實。因而，在培訓時間上沒有得到保證，一般年初做計劃7天，年末實際安排2-3天，有時年終忙不過來就組織一天突擊學習完事。

（2）培訓針對性不強。目前縣委政府雖然很注重培訓方面的工作，但由于受到師資力量、財力、物力及培訓對象自我要求等方面的制約，對產業結構調整、經濟發展路子及黨風廉政教育、政治素養提高和帶領群眾脫貧致富的技能等方面，只能作通報式的學習，沒能分期分批進行針對性地培訓，因而出現汲取知識吃“大鍋飯”的現狀，既浪費了時間，也減弱了參加培訓的積極性。

（3）培訓實效性不強。新形勢下，各類新問題新情況的出現，對農村黨員干部教育培訓工作提出了更高的要求。可是，目前農村黨員干部的培訓，一般仍以理論培訓為主，培訓模式陳舊單一，培訓內容不切實際，缺乏針對性和實效性，通用性內容多，博業性內容少，理論性的多，操作性的少；教育培訓方式上仍是“灌輸式”，教需脫節現象較嚴重，教育培訓實效不突出。

3、崗位非職業化

（1）身份不明，待遇低。當前我們的農村黨書記既不是事業編制，也不是公務員。工資待遇低，沒有參加社會養老保險，后顧之憂無保障。他們的工作都是以自己的農業生產生活為主，兼職做村黨組織工作。所以，削減了村黨支部書記工作積極性，影響了對村黨組織帶頭人的職業化管理。

（2）管理機制不完善。從2009年以來，一些縣級開始實行崗位目標管理考核辦法，但由于村黨組織帶頭人的非職業化管理，很多村級管理目標達不到要求、帶頭人責任追究也難實施。村黨組織帶頭人往往是不求有功，但求無過就可以完成任務。所以對村黨組織帶頭人的考核、監督管理也就形同虛設，沒有約束力。

（3）在政治上上升渠道狹窄。現在由于政治體制和干部體制改革、機構精簡、編制壓縮、企業轉制等因素，村干部上升的機會只有通過鄉鎮公務員考試招聘，上升渠道比較狹窄。因此，村黨組織帶頭人工作積極性不高，崗位吸引力不足，影響了對村黨組織帶頭人的職業化管理。

二、農村黨組織帶頭人隊伍科學化管理探索

1、加大選拔、選配機制改革 ，實現人選最優化管理

（1）限定參選條件。設定參選人年齡文化，加強對候選人任職資格的把關。

（2）拓寬選拔范圍。根據各鄉鎮實際，打破地域限制，將選人的范圍跳出本村、本鎮、本縣（區、市）。采取企業選、社會聘、異村調、本村出、機關派等多種有效途徑從企業家、私營業主、機關干部、農業科技人員、回鄉知識青年、復退軍人、務工經商人員、大學生村官中選拔村黨支部書記。

（3）建立完整的人才儲備機制。建立村黨支部書記后備干部檔案，實行動態管理，定期考察，對重點培養對象實行村黨委成員聯系，村黨支部書記幫帶制度。鄉鎮也要定期做好后備人才經常指導、集中培訓工作。對于表現優秀、條件成熟的大膽提拔使用，對于群眾反映較差和不適應工作的后備干部要及時調整。

2、加強教育培訓，實現教育培訓專業化管理

（1）規范培訓體系。當前，對村黨支部書記的培訓還屬于零散型、過渡性、短期型，總體形式不太規范。因此，把村級黨組織書記教育培訓工作納入干部教育培訓體系，制定切實可行的培訓計劃，安排固定的培訓時間，落實培訓的年度專項經費。確保每年農村（社區）黨支部書記進行不少于7天、40個學時的集中培訓，不斷提高村級帶頭人隊伍素質。

（2）豐富培訓內容，注重培訓實效。鄉鎮要深入摸清村黨支部書記目前需要提高的知識門類，依托農校、黨校、職業中學和黨員干部遠程教育網絡等培訓平臺，整合各部門的資源，安排內容豐富、形式多樣的各種特色班，加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及新農村建設、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。把培訓課程安排在典型案例所在地，在理論培訓結束之后，通過組織實地參觀考察、典型座談交流等方式，增強學習的直觀性和互動性，鞏固培訓的效果。

（3）建立學習長效機制，提升綜合素質。當今時代是知識經濟的時代，是終身學習的時代。面對這樣的時代，村黨組織帶頭人必須全面提高自身素質。建立學習的長效機制，通過搭建學習平臺，創新活動載體提升村黨組織帶頭人隊伍綜合素質。如采取每年定期舉辦一期“書記學習活動周”。活動采用圍繞主題發言、情景模擬、共同探討、縣委領導與會提要求的形式。通過在學習和“自我培訓”中 ，從周邊村屯的創新實踐、書記同行們干事創業的生動實例，在思想上、行動上得到洗禮，讓書記們對自身有更清醒認識，從而不斷提升自我。

3、實行上級監管的崗位職業化管理

（1）完善帶頭人的經濟待遇保障機制。一是建立村黨支部書記結構報酬制度，在保障底數并逐步提高的前提下，村黨支部書記的報酬可以按“基礎工資+效益報酬+考核獎金+工齡補貼”四部分來設置。二是建立村黨支部書記養老保險體系。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補貼、政府補貼的原則，逐步為在職村黨支部書記建立養老保險，補貼額度要與他們的工作年限、工作業績掛鉤。

（2）建立健全實績考核辦法。每年年初，對村黨支部書記工作目標進行細化量化，每年年末或任屆期滿，通過“述職述廉”、“民主評議”等考核方式，進行實績考核，準確評價履職情況，考核結果作為落實村黨支部書記業績考核獎勵、評先進等激勵措施的主要依據，嚴格兌現獎懲。

（3）規范內部監管。一是要注重發揮村務監督委員會的作用，對村黨支部書記目標落實進行長期監督。二是要建立重大事項報告制度。三要嚴格執行任內審計、離任審計制度。任期內至少審計一次，有條件的鄉鎮可以每年審計一次；屆滿或離任時，必須進行審計。審計結果作為村級黨組織書記任免、輪崗的重要依據。

【參考文獻】

[1] 胡偉.理論、制度與方法：黨的建設科學化取向[J].南京師大學報（社會科學版）.2012（01）.

[2] 楊新紅.新時期農村黨群溝通機制的創新——困境與進路[J].云南行政學院學報. 2012（01）.

【作者簡介】

黎桂芬（1965.11-）女，壯族，講師，大學本科，研究方向：思想政治教育研究.