緊盯新領域 聚焦新問題 推動新提升

□杭州市委常委、組織部長 張仲燦

緊盯新領域 聚焦新問題 推動新提升

□杭州市委常委、組織部長 張仲燦

□開場白

經濟發展到哪里，黨建工作就要跟進到哪里。隨著經濟社會快速轉型發展，杭州聚焦特色小鎮、商務樓宇、產業園區等兩新組織集聚區和信息經濟、文化創意、金融服務等新興產業，積極推進新經濟新業態領域黨建工作，有效推動了兩新黨建工作整體提升。

深化認識，緊盯兩新黨建新領域。我們加強新經濟新業態領域黨建工作，主要基于三個方面的考慮：一是經濟轉型升級的主戰場。杭州作為“民營大市”，剛剛跨過GDP萬億門檻，正處于轉型發展的關鍵期，特別是進入“后峰會時代”，如何推動經濟持續健康發展，防止在邁入“萬億元俱樂部”的同時陷入“中等收入陷阱”，成為橫在杭州跨越式發展面前的一道難題。要解決好這道難題，就需要將發展方向鎖定在新興產業和創新領域，努力創造新的增長點。通過發揮黨建工作的政治優勢、組織優勢和資源優勢，引領好、促進好、服務好新經濟新業態企業，使其成為“轉方式、調結構、保民生”的生力軍和推動經濟社會持續健康發展的新引擎。二是夯實執政基礎的橋頭堡。新經濟新業態中，各類新興的產業群體、高尖端人才聚集，各種新思想、新思潮涌動。面對不斷壯大的新興產業群體，能否認同中國特色社會主義道路，能否堅定地跟我們風雨同舟，能否貫徹執行黨和國家的路線方針政策，將直接影響我們黨的群眾基礎和執政基礎。因此，我們要主動聚焦新領域，及時推動黨的思想理念、影響力和號召力向其延伸，在兩新組織這個重要舞臺、領域和陣地上及時跟進、有效發聲。三是構建和諧社會的新陣地。從歷史和現實經驗來看，新興產業群體結構年輕化、學歷高知化、需求多樣化，勇于表達、敢于發聲，往往屬于積極表達自我訴求與主張的中堅力量，對維護社會穩定意義重大。加強這一領域的黨建工作，能夠為企業創造更加穩定和諧的勞動關系和內外部發展環境，同時對于各級黨組織調動積極因素、整合社會資源、協調利益關系、化解社會矛盾也將起著至關重要的作用。

深入分析，聚焦兩新黨建新問題。相比于傳統領域黨建工作，新經濟新業態領域黨建工作還存在一些短板和問題，需要我們抓緊研究、重點破解。一是黨建責任主體相對缺位。由于新經濟新業態屬于行業交叉或是全新領域的探索，黨建工作的責任主體難以明確，工作力量不夠到位。在區域上，黨建工作還專注于社區、村和傳統兩新組織層面，新經濟新業態領域的工作力量只能實現基本兜底。在行業上，往往沒有明確的黨建工作責任部門，而基層又缺乏相應的行業協會，造成主管部門的“缺位”。二是黨組織有形有效覆蓋難度較大。新經濟新業態企業普遍存在著“輕資產、大體量、高技術”的特征，激烈的市場競爭、人才爭奪與分配方式的多樣化，使企業始終處在不斷變化中，從而導致黨建工作還存在覆蓋不全、組織不穩、質量不高、作用發揮不明顯等問題。三是黨建工作認同性偏弱。黨組織想把工作做好的意愿普遍很強烈，但缺乏符合新經濟新業態特質的工作載體，特別是相對“互聯網+”的快速推進，“黨建+”的手段少，工作優勢得不到很好體現，往往感到“有心無力”。時常處于“老辦法不管用”“硬辦法不敢用”“新辦法不會用”的尷尬境地，導致黨員不滿意、群眾不領情。四是黨建運行保障不夠健全。大多數新經濟新業態企業在初創階段，企業主要精力集中在經濟效益上，對黨建工作缺乏關注和投入，從而導致黨建工作經費來源不足、黨建活動陣地匱乏等問題。同時，黨委政府及相關職能部門對新經濟新業態領域黨建工作認識不到位，缺乏有力的黨務人才隊伍支撐和有效的經費投入機制，保障要素制約較大。

精準施策，推動兩新黨建新提升。我們堅

持“塊抓條保、分類指導、示范引領、穩步推進”的工作思路，積極探索推進新經濟新業態領域黨建工作，取得了初步成效。一是突出關鍵，明確重點領域。根據杭州的產業布局和特色重點，聚焦“1＋3”工作重點領域〔即集聚區和信息經濟（互聯網）、文化創意、金融服務三大產業〕，累計建立黨組織1088個，吸納黨員近4.2萬名，覆蓋企業2.9萬余家，打造了夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮、北部軟件園等一大批黨建氛圍濃厚、業態特色鮮明、工作成效顯著的黨建示范點。二是各負其責，完善領導體制。圍繞“組織牽頭、工委運作、各盡其責、上下協同、共建共享”的兩新黨建工作格局，調整完善市縣兩級兩新工委成員單位，先后將文創辦、金融辦、人力社保局等5家業務主管部門納入其中，落實相關市直部門在行業領域黨建的工作責任，鄉鎮街道、園區管委會等在集聚區黨建中的屬地責任，工商聯和工青婦等在加強黨建群團工作中的重要作用，形成了“區域統領、行業引領”的新經濟新業態領域黨建工作領導體制。在區域統領方面，由各區、縣（市）在具備條件的集聚區建立兩新黨委，并在每個集聚區建立黨群服務中心，充分發揮其組織孵化、綜合服務、信息交流等“五大平臺”作用。全市共培育了30余個黨建示范點，每個示范點均配備不少于200平方米的黨群服務中心，并建立了含有至少1名專職黨務干部的綜合服務團隊。在行業引領方面，通過理順協會內部黨組織隸屬關系，配強主管部門和下屬行業協會黨建工作機構力量。在緊密度高的下屬行業協會共建立黨組織17個，在暫不具備建立條件的行業協會中，通過打造2～3家龍頭企業示范點推動行業整體黨建工作。三是分類指導，強化隊伍建設。黨員隊伍重點做好教育管理。在堅持標準的前提下，將黨員發展計劃名額適當向新經濟新業態領域傾斜，不斷擴大黨的工作在這一領域的覆蓋面。在日常管理中大力推行“智慧黨建”，運用信息技術加強黨員日常管理，展示、宣傳黨建工作，有效擴大了黨建影響力。出資人隊伍重點做好團結引導。連續4年舉辦“杭商學堂”、新生代出資人培訓班，并積極將企業出資人和協會負責人中的優秀分子推薦為“兩代表一委員”。通過將黨建工作融入日常服務，加強對他們的教育培訓和團結引導。黨務工作者隊伍重點做好選優配強。圍繞建設一支有職業安全感、社會尊嚴感、事業成就感的兩新黨務工作者隊伍目標，通過“社會招聘一批、內部培育一批、組織選派一批”等形式，配齊配強企業和協會黨組織書記；按照“百名以上黨員不少于1人”的配備標準和社工同等待遇標準，招錄、配備近300名專職黨務工作者，并全面推行“紅領職業通”職業化建設。對黨組織尚未覆蓋或者沒有黨組織書記合適人選的，通過統籌使用專職兩新黨務工作者和群團組織力量建立黨建指導員隊伍，全市共選派各級黨員領導干部2800余人到企業和協會擔任“第一書記”或明確黨建聯系人。四是繼承創新，推動整體工作。新經濟新業態領域黨建工作是新形勢下黨建工作的新方向、新任務、新課題，是杭州市兩新組織黨建工作“全國有影響、全省要領跑”的重要保證。我們通過加強新經濟新業態領域黨建工作，推動各區、縣（市）和開發區重點抓集聚區、市直主管部門重點抓特色產業，實現了屬地責任和條線責任“雙輪驅動”；推動抓行業協會商會和企業黨組織“互促共進”，實現了非公企業和社會組織黨建有機融合；推動打造示范亮點，培育出了一批在全省乃至全國都有一定影響力的新經濟新業態黨建品牌，進而帶動提升了兩新黨建工作整體水平。