黨建事務如何外包

黨建事務如何外包

“服務外包”在IT企業、人力資源管理等行業比較常見，上世紀90年代末，“政府公共服務外包”制度被引入中國，不過，當“服務外包”的理念進入到黨建事務中，引發了熱議。

一方面，黨務外包可以借助“外腦”，利用社會化、市場化手段，從而提高黨務工作水平；另一方面，基于中國國情的黨建事務外包究竟有何特殊之處？哪些黨建事務是可以外包的？黨建事務外包又該如何做到規范？本期我們邀請來自浙江、四川、江蘇的幾位嘉賓，共同探討。

——主持人 陳戈

□特邀嘉賓

浙江舟山定海區委兩新工委副書記、區委組織部部務會議成員、組織科科長 黃小剛

四川成都春熙路商圈黨委書記 伍廷翠

浙江溫州蒼南縣兩新組織黨務工作者協會會長 陳如奏

江蘇蘇州吳江區委黨校校委委員、區非公黨建指導員 肖耀良

區別于普通的政務外包，黨建事務外包有何特殊之處？

黃小剛：隨著經濟社會的發展，公眾需求不斷增多，相應地，政府需要提供的服務也越來越多，政府面臨著公共服務需求不斷擴大與公共服務供給能力跟不上的矛盾，在這種情況下，將政府部分提供公共服務的職能交由市場和社會，建立政府與市場、社會之間的競爭，解決公共服務提供效率不足問題，政務外包的出現也是合理的。但黨務外包相對于政務外包適用的地方和范圍都要小得多，對外包的資質要求也高很多。相比于政務外包很多事項是針對服務大眾的公共服務事項，黨務外包工作幾乎都是屬于黨務工作范疇，所針對的也是基層黨組織和廣大黨員，屬于黨內事務范疇，專業性較強，能進行外包的事務要少得多。從事黨務外包的要有專門的資質，從事的人員甚至必須是黨員，有一定的黨務工作經驗。

伍廷翠：黨建事務外包能夠發揮專業機構在活動策劃組織和資源整合的優勢，讓黨組織活動更加豐富、形式更加多樣，更能發揮各行業黨員的先鋒作用。俗話說，術業有專攻，雖然黨務工作者對于黨務工作很熟悉，但對于如何將各類黨建知識、會議精神融入活動，以黨員更易接受和掌握的形式策劃組織就有心無力了。所以將黨建事務外包給專業機構可以讓黨員更加積極地參加黨的活動，也讓黨組織更有活力、更有凝聚力。

陳如奏：“外包”是一個特定的詞，主要指的是黨委政府對公共資源使用的一種探索。從操作角度而言，政府的多數具體事務性工作是可以外包的，比如，不僅發改委，黨政機關各個部門的大量研究課題是可以向社會購買的。如果跳出嚴格的制度概念，無論黨務或是政務，“外包”的動機很相似——通過社會化、市場化手段，既省錢省力，又提高效率。

黨建事務外包與普通的政務外包有相同之處，也有不同之處。相同之處在于都屬于引入公共管理中“服務外包”的理念，都屬于由政府或單位向社會購買公共服務。

不同之處在于政府事務外包，是由政府部門發包。黨建事務外包，是由黨建工作部門發包。黨建事務外包，是指對一些不涉及核心機密的具體黨建事務，包括黨務人員培訓、黨建形象設計、黨建品牌策劃、黨建課題研究、黨建網站建設、黨建訂閱號等宣傳內容等，引入公共管理中“服務外包”的理念，由黨委部門或單位向社會購買公共服務。正如政府事務外包有一些黨的核心機密不能外包外，黨建事務外包，更有一些核心機密不宜外包，只要加以界定，分寸是可以掌握的。

肖耀良：試水“黨建事務外包”符合市場經濟條件下資源優化配置的客觀規律，可以有效地改變以往傳統單一的黨建工作模式。但黨建事務外包不等于“黨建事務一包了之”。其特殊性在于，一是講究政治性，必須堅持黨的正確領導，注重把握方向和原則，明確哪些可外包，哪些是不可以外包的；二是獨立性，基層黨組織要發揮政治引領作用，表達訴求，“外包”需要量身定制，可針對某一項活動和項目或課題進行外包，并將相關要求滲透到外包全過程；三是注意參與和監控，要加強對外包過程的全程監督，若發現方向偏離，必須及時進行糾正；四是正面性，對外包結果產生的影響要有預見，引向積極效應，避免出現消極負面效應；五是半盈利性，承包單位需要收取承擔事務的人力和成本費用，發包方仍要積極參與外包項目方案的制訂和活動組織安排及相應服務配套工作。

哪些黨建事務是可以外包的，哪些是不能外包的？

黃小剛：將黨建事務外包，并非完全將其商業化或是被第三方承包，只是將特定種類的黨建工作承包給由黨的組織部門以考聘方式選定的特定人員，而且必須接受黨的組織部門監督，通過外包的形式組織部門達到了提高效率、發揮黨組織活力的目的。但黨群組織組建屬核心業務，組建的關鍵環節，黨務部門是要抓在手上的，比如黨組織書記的確定，外包部門頂多有個建議權。而其他像黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等工作就可以在黨組織的指導下，交由外包處理。

伍廷翠：黨建事務外包主要限于策劃組織黨的活動，包括調查黨員和黨組織需求，根據需求策劃有意義的活動，以及活動后期的反饋分析。而發展黨員、黨員管理、黨組織自身建設等有關黨建的核心事務是不能外包的。新形勢下的黨建工作，黨組織在牢牢抓住黨建核心工作之外，為了適應黨員流動性大、有些黨員特別是年輕黨員思維活躍的特點，將黨組織活動外包給專業機構來做，讓黨的活動更活躍、更貼近需求、更接地氣，讓黨員的先鋒模范作用發揮得更好，以此增加黨組織的戰斗力和凝聚力，甚至不斷壯大我們的隊伍。

陳如奏：黨建事務外包中，什么可外包，什么不可以，應該有界限。像推進政府公共服務外包中，一些地方政府在《實施意見》中都有明確規定：“行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費、行政強制執行”等不得實行服務外包。黨建事務外包更是如此，有的可以外包，有的不能外包。可以外包的黨建事務又可分為兩個類型：全包和半包。不能外包的黨建事務，主要是核心業務。比如：民主測評、干部考察、班子調整、獎懲事項。有的雖然是核心業務但也能進行分解，比如黨群組織組建屬于核心業務，除組建的關鍵環節外，也可采取半包方式。就是說核心而保密的業務不能外包，反之則可以外包，有些核心又非保密的業務可以半包。全包的黨建事務主要是非核心的業務工作，比如黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等工作。蒼南新成立的黨建事務外包有限公司在主營業務中，羅列了12項：一是黨建網站建設；二是黨建課題研究；三是黨務干部培訓；四是黨建品牌打造；五是黨建形象策劃；六是黨建展廳布置；七是黨建專欄設計；八是黨建臺賬整理；九是黨建資料編寫；十是黨建活動安排；十一是黨建訂閱號維護；十二是黨建榮譽申報。并把“經營理念”概括為“四句話”：加強黨建引領導、提升服務質量、打造特色品牌、共享創造價值。

肖耀良：對一些不涉及核心機密的具體黨建事務可以外包，像單位入黨積極分子、新黨員、黨員黨的基本知識培訓、黨務工作者的黨建業務培訓、黨建形象宣傳、黨建網站建設、黨建刊物創辦、創新項目策劃、黨群組織文體活動、黨建品牌提煉總結培養、黨建研究課題、黨務人才推薦、定期舉辦各類黨建論壇、研討會、干部國際化培訓等。支部內部的“三會一課”、入黨積極分子培養和考察、黨代表的推薦、支部換屆選舉、班子委員人選考察、民主生活會等是絕對不能外包的。如果過度依賴外包，會削弱企業黨組織自行組織活動的能力和積極性，不利于企業黨組織黨務工作者業務水平的提高，也難以提高黨組織的凝聚力、戰斗力、影響力。

身邊有沒有黨務外包的成功案例？如何讓黨建事務外包做到規范？

黃小剛：2015年，我們在舟山長宏國際黨群活動中心建設中進行了部分黨務工作的外包，由外包部門進行外圍內容的策劃設計，在黨建品牌設計和展示內容的確定上，由我們組織部門最終確定。另外我們按照黨群工作一體化的理念，把公司日常黨群活動的設計安排和組織，交由外包公司處理，大大減少了公司黨群工作部的工作壓力。

讓黨建事務外包做到規范，首先黨委組織部門要起到外包事務的把關作用，要管控好整個外包事務的進程，絕不能撒手不管；要甄別好可外包事務和不可外包事務，做到黨建工作的核心事務不放手，關鍵事務抓起來，普通事務管控好；要制定完善黨建外包的相關制度，推行對有資質的黨建外包部門的考核機制，暢通進出渠道，整個外包事務要全程接受黨組織監督，過程可控，結局可控。

伍廷翠：我們春熙路商圈黨群服務中心自去年成立以來，一直以街道黨工委領導、商圈（社區）黨委具體負責組織、專業機構運營的模式開展工作。黨建的核心事務由商圈黨委把握，而形式多樣的黨組織活動則由專業的運營機構負責。通過一年多的有效運作，我們春熙路商圈黨群服務中心黨委在做好商圈黨員的服務管理的同時，配合專業社會組織圍繞“五色春熙”策劃組織活動，特別是“紅·春熙”黨建服務，就是以黨員們喜歡、更易接受的方式組織活動。如邀請年輕黨員在“七一”時參加戶外拓展，將黨的知識貫穿于關卡中；以游園會的形式紀念長征勝利80周年；發揮社會組織善于整合資源的優勢，通過專業社工組織商圈的黨支部和黨員參加關愛殘障兒童等。當然，對于外包的黨建事務，也不能撒手不管，商圈黨委在街道黨工委的領導下要對外包的黨建項目進行全程的監督，主題、參與對象是否合乎要求，活動形式是否新穎、有吸引力，能否達到預期的效果等，另外還要定期組織外包方的專業社工和黨務工作者開展“頭腦風暴”，大家暢所欲言，對每一個階段的活動進行分析、總結，通過“思想碰撞”制定下一階段的目標。總之，讓黨務工作既能體現黨的領導，又能適應新形勢的變化。

陳如奏：從蒼南的情況看，黨建事務外包，主要由縣兩新組織黨務工作者協會、新成立的公司來承擔。作為縣兩新組織黨務工作者協會，外包的黨建事務有《蒼南兩新黨建》辦刊、蒼南兩新黨建網站建設、蒼南兩新黨建訂閱號等宣傳方面內容，及靈溪鎮、龍港鎮等五個鄉鎮“一企一品”黨建特色品牌的打造，并由外包方牽頭舉辦“黨企共建”論壇，強化對出資人的教育引導功能，著力建設一支與黨同心、目標同向的出資人隊伍。

如何讓黨建事務外包做到規范？首先上級要出臺指導政府購買公共服務的政策或方案，使承包單位有章可循；其次要推出企業黨建事務外包定制服務清單，明確服務項目、完成期限、資金保障；最后有條件的單位成立黨建事務外包責任有限公司，具體組織實施。公共服務外包制度，其核心是通過契約的方式，明確政府與供應方之間的責任關系。

肖耀良：黨建事務外包要做到規范，一要把好外包入口關。一定要從思想政治素質好、責任心強、熟悉本地情況和黨建業務的黨員干部中選聘，優秀黨務工作者可優先選聘；若外包給單位或團隊，也要盡可能從黨委系統、干部行政學院或黨校、黨務工作者協會中選擇。二要明確工作職責。必須有外包后對方具體職責內容及目標要求。三要加強日常管理，不能一包了之。要求對方經常參加外包單位黨的重要會議、活動、工作例會和相關制度制訂，加強履職、作風等方面監督。四要有外包期，明確起止時間，外包期內給予相關人員一定工作和交通補貼，到期后，可動態調整外包單位或個人。五要加強考核。對工作實績突出或完成效果不錯的，給予一定獎勵。