遼陽市建設智慧城市存在的問題及對策解析

索亮　張平

摘 要：“智慧城市”不僅僅是當前中國城市建設的一個熱門話題，也是城市提高競爭力、提升城市運作效率的、改善人民生活的必要手段。本文在闡述遼陽在“智慧城市”建設中取得的成績和存在的問題進行具體的分析，并對遼陽市建設“智慧遼陽”提出一些對策和建議。

關鍵詞：智慧城市 遼陽 對策

2009年8月7日，溫家寶在無錫物聯網產業(yè)研究院視察時表達了對中國傳感器技術突破的殷切希望。，并要求盡快建立中國的傳感中心。2013年11月23日，李克強總理在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系論壇中表態(tài)力挺中國智慧城市建設。兩代總理都不約而同的關注智慧城市建設，為我們勾勒出智慧城市的美好生活。遼陽把建設“智慧城市”作為城市的發(fā)展愿景，是轉變經濟發(fā)展模式，推動政府效能建設，提高信息惠民的普化程度的重要舉措。也為破解遼陽市發(fā)展難題，實現轉型升級，實現跨越式發(fā)展提供了重要機遇。

一、遼陽“智慧城市”建設取得的成績

第一，遼陽市政府高度重視“智慧城市”建設。十三五規(guī)劃明確提出建設“智慧遼陽”。設立“智慧遼陽”推進組，市政府領導班子成員兼任組長。市長裴偉東親自部署，各位副市長及時推進調度，今年涉及“智慧遼陽”的共46個項目中29項取得重大進展。圍繞云醫(yī)院、惠民一卡通、智慧旅游等相關工作共召開37次對接會、調度會，及時解決實際困難，有效保證重點項目的落實和建設。第二，電子政務建設成效明顯。遼陽市政府委托遼陽聯通對遼陽市電子政務的基礎網絡進行了改造和建設，涵蓋了固定電話、3G手機、電子政務外網接入、黨政信息網接入、財政專網接入、互聯網專線、數字專線、IPTV以及3G行業(yè)應用產品。在移動OA、會議管理、手機商務、樓宇智控、車輛管理、門禁系統等公務處理以及乘車刷卡、食堂刷卡、超市購物等生活后勤服務方面均實現了智能化管理和應用。今年，遼陽供電公司全面建設智能電網項目，推進電水氣熱“四表”一體化采集平臺建設，逐步實現居民和企業(yè)用電的智能管理，滿足客戶智能化的用電需求。第三，城市化信息網絡建設成績斐然。“十二五”期間共投資5億元，基本完成城市信息化網絡基礎建設，WCDMA網絡已經實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要交通干線、AAA級以上旅游景區(qū)的全覆蓋，城市中心區(qū)域、重點商務樓宇通過室內分布系統建設和WLAN熱點覆蓋實現深度覆蓋；城區(qū)全面實現光纖到樓、光纖到戶，農村所有行政村100%光纖覆蓋。弓長嶺區(qū)正在建設數字城區(qū)，將建立城區(qū)三維地理信息系統，用數字化來管理城市。如果條件成熟，以后將擴大到整個遼陽市，提升遼陽市的智能化水平。第四，智慧產業(yè)穩(wěn)步推進。一是工業(yè)化信息化融合工作取得積極成果。遼陽市采礦業(yè)和化工業(yè)等支柱產業(yè)基本實現兩化融合，如弓長嶺鐵礦采用的信息一體化平臺實現生產計劃、人員安全、環(huán)境監(jiān)察和管理決策的智能化；中國石油遼陽石油化纖公司使用班組核算信息系統，使核算更加合理和科學。二是農業(yè)信息化建設穩(wěn)步發(fā)展。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息站、信息員框架已基本建立，依托省網絡平臺，已為部分行政村、農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立起可以自主管理、發(fā)布信息的網頁等。第五，城市建設管理更加優(yōu)化。遼陽的電子地圖建設已經完成，市政府與國家及省測繪局共同推動數字遼陽地圖工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。數字遼陽地圖網站收錄了市區(qū)賓館酒店、加油站、醫(yī)院在內的20類專題信息，各類用戶可以通過網站進行搜索查詢應用，填補了我市地圖服務網站的空白。2015年遼陽智能化交通指揮中心成立，其中包括應急指揮中心和統一呼叫服務中心，極大的加強了城市道路監(jiān)管。

二、存在的問題

遼陽市在“智慧城市”建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發(fā)展趨勢及群眾美好期待，還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：第一，頂層設計還需詳細規(guī)劃。我市“智慧城市”建設政府部門積極性高、行動快、有亮點，且進入遼陽市十三五規(guī)劃，但是智慧城市建設總體規(guī)劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，大多數仍處于啟動階段。且智慧城市的建設的花費也是非常驚人，但政府對資金的規(guī)劃和使用還沒有詳細計劃。再者，從更高的全局角度看，我們的頂層設計還僅是著眼于遼陽一個城市，沒有從更高的層面上考慮，也就是從遼寧省的層次設計，這容易導致在智慧城市建設過程中城市與城市之間的信息連接出現不暢，重復投資的弊端。從我市推進智慧城市建設的實踐來看，很多部門對智慧城市建設的內涵認識不一，以至于不同程度存在重形式、輕內容等問題。第二，信息資源共享程度低。目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與“智慧城市”建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但各個部門系統互不統屬，部門之間缺乏業(yè)務協同，數據信息僅能在本系統內使用，因而在各個部門體統內存在信息重復采集、數據結構矛盾、字段標準不一的情況，導致在數據連接過程中出現數據交換困難等問題。難以實現數據信息資源共享，形成眾多的技術及信息孤島。第三，“兩化融合”還需深化。“智慧城市”離不開產業(yè)的支撐，整個智慧產業(yè)是“智慧城市”的堅強柱石，這對“兩化融合”提出更高要求，但“兩化融合”任務艱巨。從“兩化融合”的機制看，信息化與工業(yè)化脫節(jié)現象仍然存在，除個別企業(yè)外，遼陽市企業(yè)整體通過信息技術提升工業(yè)技術和產品水平的能力不強，信息技術改造提升傳統產業(yè)成效仍不顯著。從企業(yè)信息化總體水平看，基本處于初始階段，信息化應用主要集中在經營管理方面，研發(fā)和生產過程信息化程度不高。第四，信息應用發(fā)展滯后。在“智慧城市”建設過程中，是否便民、惠民是信息應用的重要指標。目前，遼陽市的智慧平臺惠民、便民的信息應用大多局限于查詢及費用繳納類，基于智慧社區(qū)建設的綜合性信息平臺尚未建立，推進社保卡、銀聯卡、交通卡、診療卡等功能于一體的“市民卡”工程尚未啟動。

三、對策和建議

遼陽“智慧城市”建設是一項復雜的系統工程，事關我市長遠發(fā)展。遼陽市有關部門要從區(qū)域和全局的高度，緊緊抓住新一輪信息科技和產業(yè)變革機遇，加快“智慧城市”建設步伐，努力實現政務更加高效、產業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福的目標。第一，做好頂層設計，加快有序推進。一 做好規(guī)劃，強化統籌推進力度。“智慧城市”建設涉及范圍廣、內容多，周期長、投資大，各試點城市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在“智慧城市”建設中的引導作用。我市要圍繞“智慧政務、智慧經濟、智慧民生”的總體目標，加快編制涵蓋全市各部門、經濟開發(fā)區(qū)的“智慧城市”建設總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和標準體系，明確總體思路、重點任務、建設路徑和保障措施，統籌推進政務信息一體化、信息基礎設施布局、產業(yè)轉型升級、民生服務等體系架構。二 加強同省政府的溝通。“智慧城市”建設不是一個城市的建設，是以沈陽為核心的遼中城市群的“智慧城市群”建設，這就要求遼陽市要緊隨省里的規(guī)劃，不做無用功，避免浪費資源，有利于城市與城市的溝通與銜接，促進遼陽“智慧城市”建設。第二，提升政府效能，優(yōu)化政務管理。一 整合政務資源，提升政務信息共享水平。為適應大數據時代特點，遼陽市應打破部門各自為政的現狀，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數據庫和信息交換共享平臺，形成統一管理、各司其職、信息共享的運行機制。要以大數據、云平臺建設為基礎，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設及更新維護，促進政務效能提升，造福社會大眾。二是優(yōu)化政府網上服務體系。要優(yōu)化政務流程，加快推進政府各部門“一站式”網上行政審批系統、綜合政務平臺、數據交換平臺等電子政務重點項目建設。加快政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為企事業(yè)單位提供無接觸式管理與服務，實現全市政務服務的高效化、快捷化。第三，加快“兩化”深度融合，促進產業(yè)邁向中高端。一 加快信息化與工業(yè)化的融合。要抓住互聯網+和中國制造2025這一歷史機遇，立足我市產業(yè)基礎，打造特色產業(yè)。建成全國重要的產值千億元芳烴及精細化工產業(yè)基地、產值超千億元世界級鋁合金精深加工產業(yè)基地、東北地區(qū)重要的裝備制造產業(yè)及汽車零部件基地。促進遼陽產業(yè)整體邁向中高端。二 引導農民利用信息化致富。要加大對農業(yè)信息資源的開發(fā)和整合力度，實現涉農的網絡信息資源共享。確保信息技術在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的廣泛應用，推動傳統農業(yè)向智能農業(yè)和現代農業(yè)轉變。第四，打造惠民工程，促進民生幸福。一 加快“多卡合一”的市民卡工程建設。通過大數據支撐下的部門業(yè)務協同，推進社保卡、交通卡、診療卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。二建設智慧民生服務平臺。遼陽市要以白塔區(qū)武圣街道福民社區(qū)“智慧廳”為樣板，這個“智慧廳”實現了四級政務通知（市級、區(qū)級、街道、杜區(qū)）、社區(qū)電子網格化管理、各委辦局信息平臺鏈接辦理各種手續(xù)等電子政務功能；智慧廳的大健康板塊為居民免費體檢，送藥上門，實現居家養(yǎng)老無憂，同時與醫(yī)院無縫對接，實現直接住院治療；智慧廳的居民生活保障功能，可實現各種信息送達、免費送快遞；智慧廳引進金融業(yè)務，實現家門口的銀行，足不出戶即可存取錢；智慧廳通訊業(yè)務可以直接辦理寬帶及電話卡，足不出戶即可交水電煤氣等各種費用。這一“智慧廳”項目就是未來便民、利民“智慧社區(qū)”的主要模式，將來就是把他推廣鋪開，以造福于遼陽人民。

參考文獻：

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[4]遼陽市“十三五”規(guī)劃.