經濟危機后英國和德國工會的比較分析

耿維

摘 要：08年經濟危機使得西歐的經濟受到了嚴重的打擊。由于工人的工資和工作條件和經濟的發展有著緊密的聯系，因此工人的狀況也產生了相應的變化。工人是工會的組成元素，隨之西歐國家的工會較08年之前也有著不同程度的改變德國與英國相比而言，其受危機影響較小，工會發展起伏不大。英德兩國工會在經濟危機后的狀況有所不同，其中的原因和英國、德國所采取的一系列措施有著很大的關系。

關鍵詞：工會 經濟危機 英國 德國

一、工會簡介

工會組織成立的主要意圖，是可以與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等，維護工人群體的利益。工會是資本主義經濟矛盾的產物。就工會的本質而言，它首先是反對資本霸權的，即爭取工人權益。在過去一百多年的歷史中，西歐各個國家或早或晚的建立工會，這些工會通過不同形式的斗爭與合作取得了很大的成功。隨著各個時期經濟發展狀況和政策的不同，工會的發展狀況也各有差異。

二、英國、德國工會經濟危機后的變化

工會人數和工會密度是衡量工會的變化發展的重要指標。一個工會是否具有影響力和號召力，通過它所吸納的會員人數就可以得以反映。工會密度是一個用以反映一國或地區工會化程度的指標，是指實際會員人數在潛在會員人數中的百分比。

1.工會人數的變化。

1.1英國工會。08年之前工會人數穩定在700萬左右，雖然中間有漲有落，總體而言還是相對平穩的。最高值是在2000年的712萬人，最低是在1998年的693萬人。但是從英國經歷了經濟危機后，人數發生了明顯的變化，在08年下降到687萬人，這是英國工會在2000年以來第一次人數跌破700萬，在09年到12年間人數持續下滑，最嚴重的是09年到10年間由671萬降到653萬，從2008到2012年，工會人數總共減少了41萬人。另外，女性會員的人數在持續增加，而男性會員的人數在持續下降。

1.2德國工會。從總體上不難看出，德國工會的總人數呈現不斷下降趨勢，08年到12年工會流失了將近20萬的會員，不論是女性會員還是男性會員，其人數都大量下滑。08年之后，工會的總體人數基本維持穩定，在2008年工會人數為637萬，到2012年人數降至615萬人。雖然經濟危機對工會產生了一定的影響，但相對而言，其變化幅度沒有英國大。

2.工會密度的變化。

2.1英國工會。在2000到2006年間工會密度都比較平穩，2007年有所下跌，由2006年的25.6%跌著2007年的25.3%。在隨后的幾年內跌幅最大的是2009年至2010年，由24.8%跌到23.9%，工會密度在經濟危機的席卷下大幅下跌。女性的入會率在2000年以來一直呈上漲趨勢，最高值是2006年達到28.1%。在2007年后一路下跌，最后跌到2012年的26.6%。相比較女性會員的入會率來說，男性會員的入會率在1995年后一直處于下降趨勢，08年到12年五年的時間里男性會員入會率就下降了2.4%，比02年到07年6年內的跌幅還嚴重。

2.2德國工會。因為工會的會員人數總體下滑，其工會的密度相應的也不斷下降。德國的工會密度由2000年的25.32%下降到07年的20.72%，再從08年的19.89%跌到去年的18.05%。由此看出，工會會員在總體工人中所占的比例持續下降。

三、08年后英國德國工會的對比

為了將英國和德國的工會狀況進行更精確的對比分析，此處把2008年到2012年間兩國的工會人數和工會密度放在一起進行分析。在工會人數方面，兩國人數都有大幅下跌，但是相比較而言，英國人數的下降數目要比德國嚴重很多，由2008年的664萬人減少為 621萬人，減少了43萬人，占到2008年工會人數的6.48%。而德國在五年間減少的工會人數為22萬人，占到2008年德國工會總人數的3.45%，德國在經濟危機后人數下降的幅度僅為英國的50%。在工會密度方面，由于經濟危機導致了大量的失業，工會會員人數的減少，必然帶來工會密度的下降。在這方面，兩國沒有太大的區別。

四、英國、德國工會不同發展情況的原因分析

1.失業率的差異。失業率與工會的人數有重要的聯系，當工人失去工作時，其會員的身份也就不存在了。英國和德國在08年之后，由于經濟的衰退，兩國的工人就業狀況都發生了變化。失業率的變化和經濟的波動有著密切的關系，在09年兩國的經濟都發生了下滑，但是英國GDP總量是08年的82%，德國09年GDP總量是08年的91%。因此，德國的經濟要比英國的經濟發展更加穩定，因此失業率的程度就有所不同。對于英國而言引發了失業率的上升、失業時間延長、短期工作增加、工人工作暫時性與不確定性等現象，給英國工會工作帶來了不少負面影響：首先，經濟危機后由于失業率的上升和一些企業的倒閉與裁員，導致工會會員數大量的減少。從 2008 年12 月至今，英國許多建有工會的大型企業紛紛減員，如尼桑汽車、巴克萊銀行、JCB 信用卡組織等，初步統計，工會會員數減少了 6萬多人。英國地方政府機構共雇有 200 多萬名雇員，一旦出現風吹草動，將會造成很大的就業問題。其次，經濟衰退將在今后較長一段時期內對工會入會率造成壓力，工會組建工作會在較長時期內面臨很大的困難，各行業工會會員的發展可能出現此消彼長的態勢。在原先工會力量較強大的行業，如公用事業、公共行政機構等，就業人數預計將大幅下降（僅制造行業，2010 年的就業崗位預計將減少 40 萬個），而在工會力量相對較弱的商業和零售等行業，就業人數則可能出現上升。德國2009年的失業人口比2005年減少了140萬，即使在危機年的2009年末，失業率也為1994年以來的第二個最低點。東德的失業率也降為統一以來的最低點。就業數量與2008年相比幾乎沒有減少，達4000萬以上。雖然產出從2008年第一季度的高峰期到2009年一季度的低谷期下降了6.6%，失業率從2008年四季度到2009年二季度僅上升0.5%，為7.9%。德國和英國相比而言，雖然在經濟危機之前，德國的失業率要高于英國，在05年時，兩國的失業率差距最大，德國的失業率高達11.10%，而英國僅為4.70%。但是經濟危機之后的2009年，兩國的失業率同時為7.69%，隨后的今年內，德國的失業率一直低于英國的失業率。英國較高的失業率直接關系到英國工會的發展狀況。在評估一個國家失業率時，有一個重要的指標就是青年失業率 。青年人（指15-24歲的求職者）是勞動力市場的主力軍，青年人的就業狀況直接影響著整個國家的就業狀況。青年失業率作為“勞動力市場的主要指標之一” 在危機之后改善的程度可以證明這個國家治理失業的力度。從全球范圍來看，盡管在經濟危機之前青年失業率就已經高于成年失業率，但是在經濟危機爆發之后，青年失業率受到的影響更為明顯。在英國，雖然09年之后經濟狀況有所改善，但是很多青年人發現他們依然而臨卷很嚴重的就業困境，并且其失業率已經遠遠高于經濟危機前的任何一年。德國的青年失業率在經濟危機后一直比較平穩，失業率最高的09年，其青年失業率中男性的失業率有小幅度上升，由08年的10.7%上升到12%，但是10年后又呈現出下降的趨勢，就業形勢不斷好轉。

2.工資水平的差異。工資水平是工人衡量某工作好壞的最重要的因素，工會在與雇主談判時，最重要的談判條件也是報酬。工會成員對工會的談判結果的滿意程度直接決定了該成員是否會加入工會，或者退出工會。英國 從1995年到2008年，工人小時工資處于穩定上漲趨勢，但會員工資溢價率（此處的溢價率是指會員工資比非會員工資高出的比例）在波動中下降，由25.9%下降至11.7%，表明工會的作用有所減弱。2008年之后，工會會員工資溢價率比危機前有所提高，部分原因在于由于經濟危機的沖擊，公司通過降低工資節約成本的意愿增強，由于工會對于會員具有一定的保護作用，使得非工會會員的工資下降較大。在年平均工資方面，英國不論在危機前后都比德國的工資要高，但是波動比較明顯，英國的工資增長率在08年、10年和11年都接近-2%，最高值時在07年和01年突破3%，工資增長不穩定。德國的年平均工資雖然低于英國，但是在2000后一直是平穩增長，德國的工資增長率也基本上一直處于正增長，沒有出現負增長。工資增長的最高值出現在經濟危機后的2011年，由此可見德國對于工人工資的調控是可行的。

3.工作時長的差異。21 世紀以來 OECD 國家勞動者的實際工作時間仍然有所減少，盡管縮減幅度并不大。2012 年所報告國家的實際工作時間都比 2000 年有所減少。另外從英國和德國兩國的工作時長比較來看，兩國的年平均工作時長都在減少，但是德國總體來看始終低于英國，德國2000年以來，年工作時長一直低于1500小時，而英國一直保持在1600小時以上。2008年后兩國工作時長都有所減少，主要原因在于經濟衰退，大量的工作處于停滯狀態。但是德國的工作時長在OECD國家中一直處于最低的，可見其工人工作壓力和勞資雙方的關系是比較和諧的，其工會的發展相比英國來說會平穩一些。

4.集體談判與相關法律的差異.集體談判是指勞方集體性地通過工會，與資方談判雇傭條件，而資方必須參予，而談判結果具有法律約束力。其目的是希望勞資雙方能夠在一個較平等的情況下訂立雇傭條件，以保障勞方應有的權益。而集體談判權就是一些國家及地區賦予勞工的一種權利。英國是不成文法國家。雖然集體談判是英國勞資關系中最重要的方面，但英國沒有有關集體談判的明確的法律規定。從傳統上講，英國勞資雙方在解決它們之間的糾紛時，反對任何外界的介入，主要靠自愿的原則來解決糾紛。英國的法律體系歷史傳統是沒有固定的法律來做限制，在集體談判中主要靠雙方的道德約束。德國的集體談判制度具有組織嚴密、制度規范的特點。德國向來以法治嚴明而著稱，其勞動立法對集體談判若干方面都有詳盡而具體的規定。德國的集體合同對勞資雙方具有很強的約束力，各級法院均設有勞動法庭，監督保證集體合同的執行。另外，德國的集體談判分別在國家、產業和企業三級勞資雙方中進行，其中以產業層面的集體談判為主，而國家層面達成的協議則是產業和企業層面集體談判的基礎和前提。在2008年之前德國簽訂的集體協議主要是就某些行業的問題進行的或者就最近發生的小范圍的時間進行談判的結果。例如1992年，在鐵路和郵政等公共服務部門開展11天的罷工，結果是增加工資5.4%和增加200馬克的休假補助金以及2007年，開展爭取最低工資的斗爭。但是2008年經濟危機后，集體談判的重點已經從個別的具體事件轉到宏觀的就業整頓和就業保障上，這樣可以讓經受到經濟危機打擊的德國保持在平穩的發展狀態，維持國家的穩定維護工會權利、消除勞資矛盾、形成穩健的企業內部均衡機制和良好的社會管理體系發揮了重要作用。例如2008年，金融危機爆發。只簽訂數量很小的涉及物價上漲的集體合同。2010年，簽訂低級別的集體合同。重點放在保障就業上。由此可以看出，在德國集體協議具有法律約束力，使得大家都會得到想要的將結果，并且有較強的執行力度。英國由于傳統的原因，沒有相關的法律約束，在談判中和談判后都會有產生相應的弊端。

5.雇主和員工關系不平衡。以協商合作為主要特征的德國勞資關系模式以其穩定性而著稱，勞資關系總體上比較平和。德國在集體談判中實行共決制，共決制強調勞資雙方的合作及在利益問題上的相互妥協。職工的合法權益受到尊重，勞資沖突大為減少，工會罷工次數和因罷工而損失的工作日相比而言都比較少。在全球金融與經濟危機的背景下，德國勞動關系繼續沿襲20世紀90年代以來的改革方向，進行了相應的調整德國行業層面的集體談判逐漸向企業層面分權，企業可以更靈活地調整勞動時間和工資，以通過降低勞動成本來應對危機。德國通過調整工時和工資，保證了就業的穩定。而在英國有的集體談判中，有一個“他們和我們”的態度存在于勞資關系當中，這種情況和德國或者北歐國家有著很大的差異。在英國集體談判中雇主和工人代表之間有很大的分歧性。 德國的管理人員和工人被認為是“社會伙伴關系”。但是這種情況在英國勞資關系中還有待提高。

五、結語

早在 2008 年，西歐各國零散出現的罷工抗議行動標志著新一輪工人斗爭已經開始醞釀。斗爭高潮的發端，是 2009 年 1 月底法國爆發的 250 萬人抗議政府經濟政策的全國性罷工，這也是全球金融危機在西歐引爆的第一次大規模罷工。此后，各種罷工抗議一發不可收。進入 2010 年，罷工抗議行動更加頻繁。從德航、法航、英航的飛行員罷工，到法、英等國的公務人員罷工，再到舉世矚目的希臘全國大罷工，工人斗爭此起彼伏、連綿不斷、高潮迭起。雖然在工人罷工過程中工會起到了舉足輕重的作用，但是從最關鍵是會員的大量流失和參加率的不斷下降可以看出，工會在社會中的地位已經今非昔比。究其原因，可從以下幾個角度分析：首先，自里根和撒切爾夫人大力推行自由新自由主義以來，全世界興起了一股自由化浪潮，對工會的發展產生了嚴重的打擊。其次，勞動力市場的變化使得全職工人、文職人員和藍領工人在就業組成中所占的比例不斷下降。工會雖然在傳統的領域仍然很強大，但是在非傳統領域吸引新會員的能力則很弱。再次，收入的不足導致工會難以組建覆蓋全國范圍的工會組織，而這則進一步惡化了工會財務狀況。這些原因都導致了德國和英國工會人數和工會密度持續下跌的重要原因。但是在這些原因背后英國和德國工會發展的不同狀況也值得我們深究。德國作為大陸法系中最為典型的代表，其法律的嚴謹性是英國所不能比擬的，在08年之后的政策調整方面和職工待遇的穩定性上，都表現出了較好的應對策略。

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