拉美一體化的碎片化發展

李超

摘 要：第二次世界大戰后，全球范圍內的地區一體化進程加速推進，尤其拉丁美洲的一體化發展勢頭強勁，幾乎每個國家都以某種形式加入了一個或多個區域性組織。拉美地區在推進一體化的過程中，呈現出很多發展特征，其中以碎片化最為顯著。文章通過梳理拉美一體化的演變歷程，歸納出其特征和特性，從而對其未來發展做出一定判斷。

關鍵詞：區域組織 拉美 一體化 地區主義 經濟合作

一、拉美一體化的演變歷程

1.20世紀60年代到70年代末的起步期。拉丁美洲的地區一體化思想最早可追溯19世紀拉美獨立戰爭期間。拉美獨立戰爭領袖、“解放者”玻利瓦爾和圣馬丁兩人都曾提出“美洲主義”思想。為實現這個愿望，玻利瓦爾致力于把從西班牙手中獨立出的殖民地組成一個共同的國家，并于1819年成立了包括委內瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬的大哥倫比亞共和國。第二次世界大戰后，全球范圍內的地區一體化進程加速推進，成為國際關系發展中的一個重要現象。拉美多數國家也提出了以經濟自主發展、聯合自強鞏固政治獨立的目標，各國開始將地區一體化問題提上議事日程。在這種有利氣氛和背景中，玻利瓦爾的“美洲主義”思想在這個時代的拉美國家之中得到共鳴并重新煥發新機。從20世紀50年代起，拉美多個國家出臺了地區一體化計劃，一批次區域一體化組織不斷涌現，現當代政治格局中的拉美一體化進程正式起步。初期階段的拉美區域一體化組織主要包括拉美自由貿易協會、拉丁美洲議會、安第斯集團等。

2.20世紀70年代末到80年代末的停滯期。進入80年代，拉美各主要一體化組織的活動明顯減少，這段時間內也幾乎未成立新的地區組織。拉美自由貿易協會幾乎陷入停頓，被迫改組成拉美一體化協會；中美洲國家組織因成員國之間的矛盾和爭執發展緩慢；安第斯集團在完成共同的工業計劃配額方面齟齬不斷。造成以上現象的原因是多元化的，主要包括國際市場初級產品價格大幅下跌、發達國家的貿易保護主義影響、新自由主義理論對一體化模式的沖擊、地區各國的債務危機等。

3.20世紀90年代至今的重組期。美蘇“冷戰”結束，世界格局朝著多極化方向發展，各國政府積極調整外交戰略，通過在各自地區內結盟、抱團，增強自身在安全、經濟、外交等領域的實力保障。拉美國家也不例外，經過80年代嚴重的經濟危機之后，為避免在世界格局變化中處于不利地位，拉美各國政府從各國具體情況出發，以務實精神指導和部署一體化行動，把積極參與國際經濟競爭作為地區一體化的目標和內容，地區一體化進入一個新的發展階段。地區接連成立了一些新的目標更務實、規則更現代化的地區組織，包括南方共同市場、拉美和加勒比國家共同體、太平洋聯盟等。此外，地區還陸續出現了例如美洲玻利瓦爾聯盟、南美國家聯盟等以意識形態劃界，或南美航天局、南美能源委員會等以合作領域歸類的地區組織。總的來說，拉美一體化呈現出碎片化的發展態勢。

二、當前拉美一體化的主要特征

1.合作內容廣泛，經濟議題主導。首先是合作形式廣泛。拉美區域性及次區域性組織建設發達，據統計，當前全球處于活躍狀態的政府間區域性及次區域組織約70個，拉美地區有20個，占比近30%。這其中包括涵蓋所有拉美國家的拉共體，也包括中美洲國家組織、安第斯共同體、太平洋聯盟、南方共同市場等次區域性組織。其次是合作議題廣泛。政治意愿是拉美各區域及次區域組織成立的基本前提，但實現經濟的發展仍是地區一體化的最主要目標，地區所有區域性組織均無一例外地包括了促進經濟共同發展的合作條款，美洲開發銀行、拉美開發銀行、加勒比開發銀行等專注于經濟議題的區域合作形式長期受地區各國追捧。最后是合作對象廣泛，地區靠北的區域性組織對美國依附性較強，中美洲國家組織在解決地區安全、移民等問題上長期接受美國援助，墨西哥作為美國領國，近年來在發展美國同太平洋聯盟關系上扮演重要的橋梁作用。地區南部的部分區域性組織則側重發展同歐盟的關系，南共市極力展現不受美國牽制的獨立形象，注重同歐洲國家發展關系，近年來積極推動南共市-歐盟自貿談判。

2.組織分散交叉，缺少核心力量。在建設區域性組織問題上，地區國家跨越了地理、語言、文化等等界限，布局分散、交叉。分散，體現在地區30多個主權國家，竟然存在著20個政府間區域合作組織，其組織原則、既定目標、成員數量等各不相同，這種各立山頭的一體化現象在世界其他地區是不多見的。交叉，體現在地區多數國家都是兩個以上區域合作組織的成員國，不同程度地參與了多個一體化進程。不同一體化進程在目標設置、行為準則上的區別不但使地區國家在政治經濟政策制定上存在矛盾，也使地區一體化發展的方向和宗旨發生紊亂。任何地區一體化進程需要牽頭力量，地區普遍認為巴西、墨西哥、阿根廷三個地區大國應當擔負起推動拉美一體化發展的核心重任。三國在面積、人口、經濟和地區影響等方面是地區當之無愧的“三巨頭”，都是G20成員國，但三國之間的關系復雜而微妙。在三國均難以獨自扛起拉美大旗的背景下，又由于以上原因難以做到齊心協力、通力合作，拉美一體化進程核心力量缺失現象嚴重。

3.兩洋集團分化，雙頭驅動并進。受地理位置、發展基礎及發展模式影響，兩洋沿岸國家慢慢聚攏抱團，先后形成了地區兩個重要的次區域組織，即主要以大西洋沿岸國家為成員國的南方共同市場和以太平洋沿岸國家為成員國的太平洋聯盟。縱觀新世紀以來拉美區域組織發展，拉共體雖然覆蓋面大、包容性強，但其33個成員國協商一致的工作原則使其工作效率低，事務推進進度慢，且拉共體目前仍未完全完成機制建設，33個成員國一體化推進工作仍浮于表面，未有實質性重大成果。在此背景下，南共市和太平洋聯盟，作為兩洋集團，保持了良好的發展勢頭和持久的發展動力，并對地區國家的影響力日益增強，安第斯集團成員國接連跳出集團加入兩洋集團，哥斯達黎加等中美洲國家亦提出了希加入的政治意愿。兩洋集團正逐漸發展成為拉美一體化進程中最成熟和重要的平臺、最受地區國家認可和追捧的地區組織，并以雙頭驅動的形式，共同帶動拉美地區的一體化發展。

三、對未來拉美一體化發展的展望

實現地區一體化是拉美人的“百年夢想”。一體化不僅增進了各國之間的理解和信任，而且提高了各國之間、次區域之間的經貿依存度，進而極大提升了整個地區的綜合實力。從20世紀初的初級產品出口導向到40至70年代的進口替代工業化模式，再到20世紀末的新自由主義發展模式及21世紀初左翼政權的反思調整，拉美發展模式經歷了多次內外轉換。同時，這種模式轉換也并非單純的內向或外向“一邊倒”，進口替代工業化進入資本品替代階段也強調出口導向，各國在鼓勵初級產品出口的同時從未放棄工業化努力。下階段，各國發展模式整體將向更開放、外向的方向調整，但內顧的一面仍會繼續發展。拉美國家彼此差異較大，需求各異，很難認同單一的一體化模式，碎片化發展歷來就是地區一體化的常態。總的看，對歷來以多樣性著稱的拉美而言，一體化碎片化發展在現階段既不出人意料，也并非壞事。未來，各次地區一體化機制如能取長補短，良性互動，在互補中謀求發展，在競爭中激發活力，就能為地區一體化長遠發展積蓄動能和共識。

參考文獻：

[1]柳思思著：《拉美國家政治經濟與外交》，北京：知識產權出版社 ，2014年.

[2]江時學：《拉美發展模式研究》，北京：經濟管理出版社，1996年.

[3]張凡著：《當代拉丁美洲政治研究》，北京：當代世界出版社，2009年.

[4][西班牙]哈維爾·桑蒂索著，高靜等譯：《拉丁美洲經濟政策的務實性》，北京：世界知識出版社，2009年.

[5][阿根廷]勞爾·普雷維什：《外圍資本主義——危機與改造》，蘇振興等譯，商務印書館，1990年.