如何優化創業服務加強創業保障支持返鄉農民工實現能 創業、創成業的研究與思考

牛潔冰

如何優化創業服務，加強創業保障，全面激發返鄉農民工創業熱情，使有創業愿望的返鄉農民工能創業、創成業是貫徹落實黨和國家關于就業創業工作的決策部署，支持返鄉農民工創業，發揮創業帶動就業，促進農村勞動力實現就地就近就業的一項重要工作，是從事就業創業工作者應該用心研究的一個課題。本文結合工作實踐，圍繞如何優化創業服務，加強創業保障問題作粗淺研究探討。為了做好返鄉農民工就業工作，我們在采取其他應對措施的同時，加大了創業擔保貸款扶持返鄉農民工創業的工作力度，努力發揮創業擔保貸款扶持創業帶動就業的作用，鼓勵返鄉農民工立足家鄉創業。截止2016年7月底，我市已發放小額擔保貸款14.06億元，目前為返鄉創業農民工發放小額擔保貸款5872筆、44040萬元，帶動17616人就業，取得了良好的效果。尤其是在優化創業服務，加強創業保障方面，我們研究探索出的“六加一”養殖創業項目，受到了返鄉農民工普遍歡迎，實現了能創業，創成業的效果。

一、“六加一”養殖項目的優勢

在實際工作中我們了解到，有許多返鄉農民工雖有創業愿望，但因為找不到好的項目，缺技術、貸款難、抗風險能力差等問題而遲遲邁不開步子。針對這種情況，我們經過大量的調研論證，篩選出以我市某食業有限公司這家“農業產業化國家重點龍頭企業”為依托，利用該企業的品牌、技術、市場等優勢，鼓勵返鄉農民工參加“六加一”養殖模式，建標準化雞舍，為該企業養殖肉雞。“六加一”養殖模式具體說來，就是政府、金融、保險、擔保公司、養殖專業合作社、農戶這6家加龍頭企業，各自發揮自身作用，環環相扣，形成了一個完整的“鏈條”，有效的解決了困擾返鄉農民工缺技術、貸款難、擔保難、抗風險能力差等問題。在這個“鏈條”中，各有關縣區政府把該項目做為促進區域經濟發展，解決當地返鄉農民工就業的一項工程來抓，組織宣傳發動，統一規劃畜牧用地，擴大了對養殖小區的財稅支持力度。擔保公司負責對養殖戶貸款統一實行反擔保，有效解決了在當前金融政策下初始創業者貸款難、擔保難的問題。保險公司為養殖戶提供財產及疫情保險，化解降低了養殖戶、金融機構和擔保公司的風險。養殖專業合作社在“六加一”養殖管理模式的具體實施中起著聯系各方的“橋梁”“紐帶”作用。負責協調政府部門、金融、保險、擔保、龍頭企業等，為養殖戶提供專業服務；對養殖小區實行統一管理，為養殖戶提供養殖培訓、技術服務以及苗雞、飼料、防疫、毛雞回收結算。為養殖戶減輕解決了大量的外聯業務工作，使養殖戶能集中精力專心搞養殖?？傊?，“六加一”養殖項目，一是有效解決了返鄉農民工初始創業時的貸款難、擔保難；二是對養殖戶“保姆式”的技術支持和服務，保證了實施該項目的成功率；三是養殖專業合作社對養殖戶的統一管理和專業運作，確保了養殖戶的既得收益。據測算，建造10000只的標準化養殖雞舍，需要投資23萬元，在兩年內就可完全收回成本；四是“六加一”模式中的環環相扣和資金的封閉運行有效化解降低了各自的風險，保證了貸款資金的投放效益和安全；五是該項目易實施優勢明顯，非常適合返鄉農民工創業，可有效發揮創業帶動就業作用。

二、用心服務、貼心幫扶，努力發揮創業擔保貸款優惠政策作用

為了向返鄉農民工推薦“六加一”養殖項目，我們主要做了以下幾項工作。

1.將推薦項目與創業擔保貸款“捆綁打包”合并推出，用優惠政策調動返鄉農民工創業熱情。為推薦這一項目，我們組織返鄉農民工到先期養殖戶現場進行實地考察，請養殖專業合作社工作人員和先期養殖戶講解“六加一”養殖模式具體內容，使有創業愿望的返鄉農民工了解這一養殖模式在技術支持、規避風險、獲得收益等方面的優勢。為了支持返鄉農民工上這一項目，我們對每名愿意選擇該項目創業的返鄉農民工提供5萬元無息創業擔保貸款支持，并聯系一家擔保公司集中為他們提供反擔保，解決他們反擔保難的問題。我們將創業擔保貸款和“六加一”養殖項目“捆綁打包”的合并推出，得到了許多返鄉農民工的歡迎，取得了良好效果。如我市大河澗鄉馬橫嶺村黨支部書記郭××正在為村返鄉農民工找不到活干發愁，當了解到這個項目情況后，立即召集村里15名返鄉農民工申請上這個項目。他們在村邊的一個小土包上平整出一塊土地，一座年出欄20萬只的標準化肉雞養殖小區正在建設中。他們想以這個養殖小區為示范，帶動村里更多的人加入到這個項目中。再如我市白寺鄉山北后街村返鄉農民工李××，返鄉后單打獨干的養殖肉雞，但因缺乏資金，無技術保障等原因，雞場基本處于停頓狀態，這次有了“六加一養殖模式”的保障和創業擔保貸款的支持，他聯系了20名返鄉農民工重整旗鼓，雞場又得到起死回生。目前我市已有1182名返鄉農民工選擇了這個項目成功創業。我們集中為他們提供創業擔保貸款5910萬元。

2.簡化程序、降低門檻，把優惠政策落到實處。項目好、政策優，抓好落實是關鍵。為了把創業擔保貸款優惠政策落到實處，我們進一步簡化貸款程序，降低門檻，使每名選擇“六加一”養殖模式做為創業項目的返鄉農民工、都能輕松取得貸款。一是取消了申請貸款時要提供營業執照的限制，憑鄉鎮勞動保障事務所出具的返鄉創業證明和與養殖專業合作社簽訂的養殖協議書就可辦理貸款手續。營業執照隨后補辦；二是對經濟實力較弱者，加大了貸款扶持力度，允許3—5人以合伙形式申請貸款；三是對合伙經營或組織起來就業的經營組織以及公司+農戶、農業合作社，按每人最高不超過10萬元、總額一般不超過50萬元給予創業擔保貸款。對符合條件的勞動密集型小微企業，可給予最高不超過200萬元的創業擔保貸款。對信譽好、創業能力強的返鄉創業農民工和農民工返鄉創辦的小微企業吸納當地就業人數較多、有明顯經濟社會效益的，可在政策范圍內適當提高擔保貸款額度，延長貸款期限。推行“政策性貸款+商業性貸款”組合模式，全額貼息兩年、自付息貸款四年。四是由擔保公司統一提供反擔保，個人不再為提供抵押物、尋找反擔保人難犯愁；五是由人社部門的創業貸款擔保中心統一為借款人到銀行辦理開設賬戶手續，統一辦卡免去借款人路途奔波之苦。

3.上門辦理貸款手續，貼心幫扶。擁有一支政治素質好、業務工作精、辦事效率高、工作作風強的職工隊伍，是各項工作得以順利開展的有效保證。在推薦項目，辦理貸款手續過程中不辭辛苦，做了大量工作。在辦理貸款手續方面，他們考慮到返鄉農民工、在農村辦理貸款手續不方便，他們采取了上門辦理貸款的形式，先后到白寺鄉、王莊鄉、屯子鄉和一些村里，上門為返鄉農民工辦理了貸款手續。在辦理貸款手續中，對那些文化知識偏低的返鄉農民工和被征用土地的農民，工作人員幫助他們填寫借款合同和有關手續內容，然后念給他們聽，聽清了、認可了，再簽字按指紋。

三、部門聯動，形成合力，是優化創業服務，加強創業保障的重要保證

就業是民生之本，創業是就業之源。積極做好創業促進就業工作，穩定就業的重要渠道，是維護社會穩定、構建和諧和會的重要舉措，也是應對當前經濟形勢下滑、發展地方經濟、推動創業帶動就業的一項利國利民的好政策。在優化創業服務，加強創業保障，幫扶返鄉農民工能創業、創成業方面之所以能取得了一些成績，得力于財政、金融、等部門大力支持和配合。在“六加一”養殖項目的推廣過程中，又一次體現了部門聯動、形成了合力的工作局面。在推廣“六加一”養殖項目工作中，市財政局提前謀劃，早作準備，在保證貸款貼息資金及時到位上發揮了重大作用；經辦銀行積極推動該項工作，提供了充足的貸款。龍頭企業是“六加一”養殖模式的設計者和推廣該模式的積極倡導者，這種既解決了本公司雞源問題，又能照顧到養殖戶利益的做法，操作簡單、農戶易接受，切實可行，確實值得推廣。擔保公司、養殖專業合作社在推廣項目、解決實際問題上發揮其他部門不能替代的作用。

四、營造社會氛圍

加大表彰力度，省政府每年對農民工返鄉創業示范縣、農民工返鄉創業典型、促進農民工返鄉創業的先進單位及個人進行表彰。對在返鄉創業中做出突出貢獻的農民工，在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎章等評選中給予傾斜。充分利用廣播、電視、網絡、微博、微信等媒介，廣泛宣傳支持農民工返鄉創業的相關政策和措施。加強農民工返鄉創業典型宣傳，引導全社會共同關心和支持農民工返鄉創業工作，積極營造創業、興業、樂業的良好環境。