省農委舉辦全省糧食生產全程機械化整體推進行動培訓班

為深入貫徹《吉林省人民政府辦公廳關于開展全省糧食生產全程機械化整體推進行動的實施意見》，進一步落實全省糧食生產全程機械化整體推進行動工作，9月23日，省農委舉辦全省糧食生產全程機械化整體推進行動培訓班。省農委副主任包維國、省農機中心黨組書記楊林、省農機安全監理總站站長徐莉、省農委農機處副處長杜少輝出席。省農委農機處、農業處、計劃處、科教處、市場處、園藝處和省農機中心、省農技推廣總站、省農機安全監理總站、省土壤肥料管理站、省種子管理總站、省蔬菜花卉研究院、省農村經濟信息中心的主要負責人，各市（州）農委、長白山管委會環資局主管農機化工作領導、農機處（科）長及各縣（市、區）農機（農業）局局長、農機科長參加培訓班。會議由省農委農機處處長鄭建東主持。

培訓班上，農安縣糧食生產全程機械化典型、榆樹市新型農業經營主體農機裝備建設典型、前郭縣農機購置補貼典型、雙遼市保護性耕作典型、通榆縣農機深松典型、敦化市農機安全生產典型做了經驗介紹。各市（州）農委與省農委簽訂并遞交了農機安全生產工作責任書。

省農委副主任包維國作了重要講話。他指出，我省農機化發展完成了“五個扎實推進”，取得了“五個率先發展”，實現了“八個方面突破”為“十三五”加快推進糧食生產全程機械化發展奠定了良好基礎。

完成了“五個扎實推進”。一是扎實推進農機深松作業補貼工作。2015年完成深松作業面積1210萬畝，2016年計劃深松整地面積1400萬畝。二是扎實推進農機合作社建設和農機社會化服務。舉辦了全省農機合作社建設培訓班，重點培育合作社帶頭人。2015年，經過縣、市、省逐級評審，評選出三、四、五星級合作社281個，示范引領全省農機合作社的發展建設。三是扎實推進農業機械推廣鑒定和質量監管。2015年共完成省、部級推廣鑒定、省級定型鑒定78項。加強農業機械質量監督和管理，開展了以大中型拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機為重點的質量調查。四是扎實推進農機化信息化建設和宣傳工作。2015年共發布各類信息5000余條，總點擊率突破1000萬次。被農業部評為先進單位，受到表彰。五是扎實推進農機安全生產工作。2015年末，全省在籍拖拉機、聯合收割機72.5萬臺，注冊率達到57.1%；新增拖拉機、聯合收割機駕駛員2.13萬人，駕駛員持證率達到79.7%；檢驗拖拉機、聯合收割機52.8萬臺，檢驗率達到72.8%。農機安全宣傳教育工作和源頭管理進一步加強，農民群眾的安全意識明顯提高，農機安全生產理念深入人心，實現了農機安全生產的全程監督管理，農機監理工作步入法制化、制度化和規范化的軌道。

取得了“五個率先發展”。一是率先在全國出臺實施“普惠、敞開農機購置補貼政策”。實行“自主購機、敞開補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式。使廣大農民公平享受政策紅利。二是率先在全國實施新型農業生產經營主體農機裝備整體化建設。省級財政投入2.2億資金，按照“一鄉一個合作社”的布局，在全省組織開展新型農業經營主體農機裝備建設，開展以農業機械化引領現代化，驅動規模化，提升組織化，推進市場化，打造推進現代農業生產的主力軍和支撐力量。在2015年完成50個合作社建設基礎上，2016年又組織建設251個，對加速推進現代農業發展，發揮了積極的重要作用。三是率先在全國開展以糧食生產為主體的農機金融租賃試點和農機具抵押貸款購機工作。發揮金融惠農杠桿作用，創新金融助農發展方式，破解廣大農民購機資金瓶頸制約，加快推進我省農業機械化發展。四是率先在全國將農機購置補貼重點向調整優化農機裝備結構聚焦。將農機購置補貼資金重點向先進大中型拖拉機、深松整地機械、免耕播種機械、水田插秧機械、植物保護機械、糧食作物收獲機械傾斜，加快推進農機裝備升級換代。五是率先在全國實施簡政放權高效務實的農機購置補貼改革。實施了“七項脫鉤，七項掛鉤”補貼工作機制改革。

實現了“八個方面突破”。一是2016年中央農機購置補貼資金突破16億元，達到16.05億元。二是2015年農作物耕種收綜合機械化水平突破80%，達到82.5%。三是農機總動力突破3000萬千瓦，達到3152.5萬千瓦。四是大中型拖拉機突破50萬臺，達到52.14萬臺。五是玉米水稻收獲機械突破5萬臺，達到6.33萬臺。六是農機化作業服務組織突破7000個，達到7077個。七是拉動農機銷售總額突破50億元，達到53.34億元。八是農機化經營總收入突破170億元，達到175.14億元。

包維國強調，要分析發展形勢，準確把握推進糧食生產全程機械化的整體思路和目標。

“十三五”我省全程機械化發展的總體思路和主要目標是：切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高糧食綜合生產能力、發展效益農業為中心，以實現糧食生產現代化為主線，以提升全程機械化水平為目標，實施全程機械化整體推進行動，打造農業機械化發展升級版，加快推進農業生產現代化。2016年全面啟動實施，突出水稻、玉米兩大作物種類，聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個生產環節。到2020年底，力爭全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平達到93%以上，植保機械化能力達到60%以上、機械化烘干能力達到60%以上，秸稈機械化處理水平達到80%以上。全省30個糧食主產縣力爭達到糧食生產全程機械化整體推進行動任務目標要求。到2019年基本完成建設任務目標并進行檢查評估，2020年進一步鞏固完善、全面提高和總結驗收。

包維國要求，要強化措施，精準發力，加快落實糧食生產全程機械化推進行動。

要在深化農機購置補貼政策改革上發力，加速提升糧食生產全程機械化整體水平。要充分發揮農機購置補貼政策激勵引導作用。一是繼續在全省實施敞開普惠的農機購置補貼政策，補貼資金實行全省總量控制，動態調劑管理，據實結算兌付。年度補貼資金連續滾動使用，在補貼對象、范圍和操作時間上全部敞開，滿足廣大農民發展機械化生產需求。二是將農機購置補貼政策向實現全程機械化目標傾斜，將補貼機具重點向全程機械化聚焦。加快彌補全程機械化“短板”和“薄弱點”，加快農機裝備結構優化升級，促進農機裝備結構由小型向大型、由低端向高端、由單功能向多功能調整發展。三是深化農機購置補貼工作改革，實施補貼資金由計劃分配向市場分配過渡。補貼金額根據當地農機購買情況據實分配；實施補貼申領兌付方式改革，凡是按照補貼政策購置農機，自主申請后均可據實享受補貼；實施補貼操作權責改革，補貼由當地農機、財政部門全權辦理。

要在抓全程機械化新型主體農機裝備建設上發力，培育發展現代農業的主力軍。一是多元化發展全程機械化新型農業經營主體。鼓勵引導廣大農民通過農機化生產和耕地、勞動、技術等要素合作，發展機械化新型農業經營主體。鼓勵社會工商資本和農業企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營組織，發揮資本、技術、裝備等優勢，依法領辦創辦機械化農業生產經營組織。鼓勵支持農村集體經濟組織發揮組織管理優勢，引導組織本集體經濟組織成員，建立實行現代企業管理制度的新型農業經營主體，以整屯整村成建制的組織形式推進機械化規模經營。二是扶持全程機械化新型經營主體農機裝備建設。按照“一鄉一合作社”的布局和自愿建設、政策引導、資金扶持及民辦、民管、民受益的原則，在全省30個糧食主產縣（市、區），每個鄉（鎮、街道）扶持建設一個全程機械化新型農業經營主體。同時，按照區域布局、梯次推進、均衡發展的原則，在非糧食主產縣（市、區）重點產糧鄉鎮逐步推進。三是鼓勵支持全程機械化新型農業經營主體發揮引領帶動作用。組織開展全程機械化新型農業經營主體示范推廣活動，廣泛吸引和鼓勵支持周邊廣大農戶參與到其生產經營活動之中，解決土地碎片化和產出能力低下等問題。鼓勵扶持全程機械化新型農業經營主體以機械化生產方式開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管和聯戶經營、合作經營，擴大全程機械化生產經營面積。

要在抓糧食生產全程機械化示范區創建上發力，打造率先實現農業生產現代化的排頭兵。一是按照“一鄉一個示范區”的布局，全省糧食主產縣（市、區）的每個鄉鎮，創建一個面積不少于3000畝的全程機械化示范區。示范區建設要與新型農業經營主體農機裝備建設、高標準農田建設、科技示范推廣等項目相銜接相結合，集成優勢，結成合力，共同發展。二是推動一批建設項目在示范區集成示范。將農機化建設項目向示范區組裝安排，開展糧食全程機械化生產示范；將農業技術、標準化生產、農產品加工、優良品種應用等項目向示范區組裝安排，開展農機農藝融合技術示范；將保護性耕作、高效植保、秸稈綜合利用、耕地質量提升等建設項目向示范區組裝安排，開展綠色高產高效農業技術示范；將土地整理、農業開發、農田水利等建設項目向示范區組裝安排，開展適合機械化作業的高標準農田建設示范；將農業信息化、市場開發等建設項目向示范區組裝安排，開展“信息化+農機化”生產經營示范；將農田防護林、農業生態環境保護、休閑農業等建設項目向示范區組裝安排，開展綠色休閑農機農事體驗田建設。全省糧食主產縣（市、區）要按照《實施意見》的要求，在每個鄉鎮劃定全程機械化示范區，制定創建規劃，在年底前，要將創建規劃報到省里。

要在抓農機社會化服務保障上發力，為糧食生產全程機械化發展創造有利條件。一是加快培育發展多元化的農機社會化服務組織，大力推進跨區作業、訂單作業、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，切實提高全程機械化實施程度。二是發展培育農機作業服務市場。推進農機作業服務向市場化、專業化、規模化、產業化方向發展。三是加強農機化基礎建設。支持農機合作社和農機大戶興建農機具庫棚，不斷加強機耕道路和農機維修網點建設，切實推動解決農機“住房難、行路難、看病難”等問題，努力改善全程機械化發展條件。四是加強農機安全生產。切實加強農機安全監理技術裝備建設，不斷提高農機安全監理能力和水平。健全完善農機安全監理工作制度機制，不斷深化農機安全監理工作。全面推進“平安農機”創建活動，為推進全程機械化安全生產護航。

要在抓協調聯動推進機制上發力，營造全面推進整省建設行動的良好局面。一是采取省級主導、市級推進、縣級主體、部門組織實施的方式，推進示范省建設行動。省級主導，就是省里出臺政策，支持指導市縣開展示范省建設工作；市級推進，就是市級對縣級工作實施政策支持、推進落實，確保全面完成建設任務。縣級主體，就是縣級政府承擔和負責完成推進建設任務，保障如期實現目標；部門組織實施，就是各部門按照職責分工，負責承擔和完成工作及任務。二是實施縣級項目資金統籌投放機制。對省級下達的相關建設項目和資金，重點在縣級進行整合，并按照“管理渠道不改變、使用用途不改變、責任主體不改變、政績業績主體不改變、形成成果共享共用”的原則，對項目資金進行統籌安排，確保各項項目建設措施落實到位。

要在抓組織保障上發力，確保整省推進行動目標任務的實現。《實施意見》強調，開展糧食生產全程機械化整體推進行動，是事關全省農業農濟村經社會發展的重要戰略任務，是各級政府推進農業現代化的重要任務。要求將推進糧食生產全程機械化將納入全省農業現代化發展的重要考核內容，糧食生產全程機械化行動評價考核與縣域經營發展考核、產糧大縣獎補和縣級政府績效考核掛鉤。屆時，省農委要會同相關部門，根據省政府部署，統一組織對各縣（市、區）全程機械化實現情況進行檢查檢收。

目前，全省農業秋季生產將全面展開，要再接再厲，繼續抓好下一步工作：

一要認真抓好《實施意見》落實工作。二要全力抓好秋季農機化生產。三要進一步做好農機購置補貼工作。四要進一步做好全程機械化新型主體農機裝備建設工作。五要進一步做好農機安全監理工作。

（省農委農機處 供稿）