出口巴基斯坦鍋爐注冊認證調研管理

李昌美

摘 要：隨著我國一帶一路戰略穩步推進，越來越多的國內企業參與沿線海外市場能源及基礎設施的建設。本文結合巴基斯坦某電站EPC項目鍋爐注冊調研實踐，重點探討了巴基斯坦有關鍋爐注冊的法規與程序，以及在鍋爐注冊認證專項調研管理工作中需要注意的地方，為同行進軍巴基斯坦市場提供有益的借鑒。

關鍵詞：EPC 鍋爐 認證 調研管理

一、引言

巴基斯坦電力需求增長快，供應缺口大，電力結果結構不合理，建設資金缺乏，建設能力薄弱，整理發展水平低，難以滿足經濟和社會發展需要，成為巴基斯坦政府關注熱點問題和社會發展瓶頸領域，我國支持巴基斯坦電力行業發展應注意風險防范，涉及到國民人身及財產安全的鍋爐等承壓設備一直為各政府監管的重點，做好這方面的工作，對于項目質量風險管控至關重要。因巴基斯坦這個國家本身的歷史淵源，印度、巴基斯坦、孟加拉國在很多方面關系緊密，嚴重影響國民生命財產安全的特種設備電站鍋爐方面更是如此，結合本次調研期間收集到的鍋爐法規文件信息，這三個國家頒布了較相似的鍋爐法規。巴基斯坦主管部門名稱Boilers of the Provincial Government，鍋爐有關主要法規為：Pakistan Boilers and Pressure Vessels Ordinance， 2002（CXXI Of 2002）；Pakistan Boiler Rules， 2009；Pakistan Boiler Regulation， 1951。孟加拉國主管部門名稱Boiler Board，鍋爐有關主要法規為：Bangladesh Boiler Act， 1923；Bangladesh Boiler Regulation， 1951；Bangladesh Boiler Attendants Rules， 1953；Bangladesh Boiler Rules， 1961。印度主管部門名稱Central Boiler Board，鍋爐有關主要法規為：Indian Boiler Act， 1923；Indian Boiler Regulations， 1951巴基斯坦一般主要由省監管部門的鍋爐檢察官（Chief Inspector of Boilers）及檢察官手下的鍋爐檢驗師（Inspector of Boilers）這兩個人負責鍋爐注冊事宜，其中鍋爐檢察官擁有很大的權利，有關正式許可文件均由其批準簽發，其手下的檢驗師主要負責資料的收集整理、初審及現場安裝過程中的例行檢查。

二、鍋爐注冊認證調研任務策劃

為順利完成調研任務，摸清當地強制性法規可能給項目后續執行帶來的風險因素，需提前策劃好鍋爐注冊調研任務計劃書，有關調研任務需結合對目標市場的熟悉程度，以及項目實際進展情況，重點做好調研工作的定位與各部門人員職責分工，關于參與該項調研活動的人員不僅僅要考慮公司內部各部門，同時要重點將各主要設備的供貨方廠家納入，理由是最終形成的調研報告將作為廠家設計的輸入性文件，前期有廠家的全程參與，能夠減少后續溝通成本以及縮短設計工期，有關具體調研任務的設定可主要策劃如下活動與工作目標：項目部現場專題討論與準備：主要目的是了解現場有關認證準備情況，同現場有關部門及業主方人員完善調研計劃，需達到的深度應獲取已確認、收集的資料信息，添加有疑問、需繼續了解落實的事項。拜訪當地鍋爐檢察機構：主要目的是了解項目政府有關強制性認證規定，掌握鍋爐及承壓部件的法規要求，了解相關的第三方，讓政府了解我們及我們的主要供貨方。需達到的深度獲取有關認證目錄，相關法規標準及案例資料，鍋爐注冊及辦理流程，EPC各階段廠家的提資方面的要求。拜訪當地第三方檢驗機構：主要目的是了解在現場雙方可能的合作方向，了解第三方參與檢驗的運作模式，需達到的深度是獲取檢驗流程及服務目錄等信息。參觀附近類似進口電站項目：主要目的是了解項目總體情況，注冊認證有關實踐操作經驗和教訓，需達到的深度是獲取有價值的實踐經驗，相關資料數據及外方給予的建議。討論與編寫調研報告：主要目的是讓信息充分共享，探討后續運作專題交流工作，需達到的深度是明確信息補充與未盡事宜，審簽版的調研報告與建議。

三、鍋爐注冊流程與注意事項

設計制造階段：不接受GB標準，接受國際標準，如ASME/BS/TRD/JIS/I.S.O.，如鍋爐采用的ASME材料、ASME設計制造，則不需要特別的批準。

發貨階段：NOC（No Objection Certificate），無異議證書辦理步驟及提資要求：

1.按每臺鍋爐辦理一份NOC證書，用于該臺鍋爐所有承壓部件批次的清關；

2.每臺鍋爐的第一批承壓部件發貨前，需提交的設計資料有一份鍋爐總圖（至少應標明主要承壓部件尺寸、各系統設計/工作壓力等參數、受熱面積），一份強度計算書及一份承壓部件材質總清單，并須同時提交第一批承壓部件的質量文件（一份鍋爐廠出具的該臺鍋爐產品合格證，一份原材料材質證書復印件，一份鍋爐廠的生產許可證（中國）及ASME資質證書）；

3.所有文件須英文版本，個別資質證書如是中文的，須翻譯好后加蓋授權機構的公章；

4.拿著資料，按每臺爐繳費6000Rs后，找鍋爐檢察官簽發NOC證書。第二臺鍋爐的第一批受壓部件發貨前，按以上2，3，4步辦理第二臺鍋爐的NOC證書。清關階段：貨物到目的地港口后，拿著NOC及Bill of Landing等清關資料開始辦理清關手續。安裝階段：檢驗員對安裝過程中的資料進行例行檢查，重點檢查焊接、熱處理及無損探傷方面的資料，該項目鍋爐按ASME設計制造，安裝前還需進一步落實檢查人員的詳細要求，提前做好人員資質及工藝評定等準備工作。水壓試驗前，須提交審查的資料有：（1）提供制造過程中的射線及其他無損探傷報告、熱處理報告，現場提供安裝過程中的上述報告；（2）受熱面、集箱、管道等原材料（包括鍋爐配套閥門、管件等）的材質證書；鍋爐手孔、監視孔、防爆門等圖紙。注冊與點火發電：水壓試驗合格后，向檢察官移交一份水壓審查及水壓報告等資料，按每臺爐繳費12000Rs后，找鍋爐檢察官申請鍋爐注冊號及證書。

四、結語

巴基斯坦境內大型火電項目較少，通過前期對巴方政府機構的接觸與調研，在鍋爐辦理注冊有關工作時，應高度重視鍋爐專項注冊認證調研工作的系統策劃，做好第一臺鍋爐的第一批受壓件發貨前的NOC辦理工作，它不僅能檢驗前期調研結果的偏差情況，同時直接關系到能否及時清關。另外如果當地的鍋爐檢察官對中國設備不太熟悉，為盡可能地規避項目后續執行人為不確定性風險，提升巴方官方對中國設備的信心，也可提前考慮邀請他們到國內廠家進行技術標準研討，盡可能在設計階段完成對當地法律法規的吸收與消化工作，規避當地強制性法律法規風險，為項目后續具體執行奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]PAKISTAN BOILER RULES 2009， 23th May， 2011.

[2]李輝富、李勇，當前巴基斯坦電力行業發展狀況分析，全國商情理論研究，2010（14）：15-16。