芻議我國事業單位財務管理現狀及對策

廖德生

摘 要：事業單位是我國公共部門的重要組成部分，同時也是面臨改革與發展最多的單位，尤其是最近國有企業與政府管理體制改革逐漸加深，事業單位的外圍經濟環境也產生了很多變化。在當前形勢下就需要事業單位重視對本身的內部管理，而這其中又要重視對財務的管理，盡管鄰近幾年事業單位也加強了對財務管理方面的重視，但是從總體來說仍然存在許多的問題，本文主要分析了當下我國事業單位財務管理現狀以及相應的策略。

關鍵詞：事業單位 財務管理 現狀及對策

一、我國事業單位財務管理現狀以及主要存在的問題

1.事業單位財務管理內容與特征。事業單位是指國家為社會公益目的，由國家機關或其他組織利用國有資產舉辦的教育、科教、文化、衛生等活動的社會服務組織，根據財政補助方式不同，可分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，以及自主事業單位。事業單位的主要特征包括公益性、服務性、知識密集性等。內部控制問題是復雜多樣的，無論何種組織結構，都有其優點和不足。只有根據不同情況、不同問題，采取靈活機動的方式，設計適當的內部控制體系，才能發揮其應有的作用，才能使事業單位得以健康快速地發展。

2.財務管理秩序較為混亂致使事業單位內控制度不健全。我國事業單位各內部部門之間是缺乏相互制衡的財務監管機制，容易形成單位財務方面出現賒賬過多且較混亂的狀況；并且在實施管理方面存在巨大的阻撓。當然還有某些事業單位利用各式各樣的名目私下設立“流水賬目”，這樣就致使某些收入并不能做到統一的會計核算與會計管理，產生了較多的賬外資金。再就是某些事業單位隱瞞自身的收入，私下建立“賬外賬”或是“小金庫”等現象，也就是這些事業單位在本身應建立的賬目之外設置其他的賬冊以達到貪污的目的，這樣不僅會影響事業單位會計失真，還會成為滋生腐敗的溫床。

3.財務管理程序不嚴謹以及所列支出缺乏依據。有的事業單位在某些支出項目的審查與管控方面過于放松，其財務部分所管理的原始憑證與國家相關制度規定不是很相符合，直接造成其他單位利用這一弊端進行偷稅漏稅的行為。這個現象可以舉個例子：A事業單位利用B事業單位的白條收據作為家屬樓建設款項，也使得施工單位成功漏繳增值稅，又或者是通過其他方式以自制的內部結算單據作為支出資料費用、同時以白條收據作為會議費用等等，這樣B事業單位就可以有效造成漏繳稅金。

4.事業單位固定資產管理不理想，對新增固定資產不入賬等問題十分嚴重。財務工作的完成一般都是有著固定的財務流程，但是許多事業單位是缺少嚴謹有序的財務流程的，通常有些部門直接進行投資規模擴張，并沒有經過相應的審查；還有就是擅自超計劃與超預算等現象的產生，這些都表明事業單位中普遍存在對固定資產管理忽視。再就是針對固定資產新購置時不記賬的問題，減少固定資產時又不沖賬等等問題，缺少相應有效的監督與科學的管理；此外還要加上單位對某些固定資產并沒有明細賬，就致使了單位固定資產實際價值不能得到有效的落實。

5.行政事業單位財務管理內部人員在集體利益與個人利益上的觀念有所偏差。在許多工作中很多人在思想上都存在一定的差異，集體、國家與個人三者之間的利益關系存在較大的矛盾。目前，行政事業單位財務管理內部人員中有許多主管人員通常是以自我意志為中心，他們認為事業單位不同于其他的企業單位，不需要重視對財政的管理，只需要做好事業單位日常的收支就能夠管理好財務。同時這些主管人員的簽字也成了財務支出的關鍵，并且只是看重其簽字并不需要對相關財務支出的審核。這就是集體利益與個人利益發生碰撞時，人的劣根性往往會作出利于個人利益的行為。

二、針對上述問題的優化策略

1.強化我國事業單位財務管理。創建良好的管理秩序能保證事業單位的穩定。在行政事業單位財務管理中我們可以加強管理規范二級單位的預算，定期檢查預算執行的情況，充分利用法律的權利對不執行預算和隨意調整預算的行為進行嚴肅處理，二級單位的財物收支形式必須按照行政事業單位所要求的加以執行。同時，可以要求第三者的加入，進行一定的宣傳，調動大眾對行政事業單位財務管理的積極性，讓新聞媒體對行政事業單位的財務進行公開，使人民群眾充分發揮他們的批評建議權和對行政事業單位財務管理進行監督，督促它們是否依照法律所要求的程序進行實施，是否依法行使它應有的權利和義務。要求行政事業單位以及二級單位按照銀行所要求的賬戶管理的有關規定來加強自身單位銀行賬戶管理，在規定以外的條件下，不得利用個人名義在銀行開戶，如果出現此類情況，將按法律的相關規定進行處罰。

2.健全事業單位財務管理的措施。在事業單位的運行中，我們應該汲取教訓，隨時完善我們的管理措施。事業單位的財務管理上我們要追求預算管理措施的完善。例如我們可以制作一個詳細的資產管理條例，建立一個統一管理環境，健全行政事業單位財務管理內部制度，在法律和行政規章下我們不能以利用單位名義隨意調整財務會計核算的方式和方法。應使我們的操作具有一定的實施程序，會計核算有著相應的方法，財物的收支有一定的記賬規定等。確保每一個環節都有理有據，以方便查實，提高資金在使用過程中的效益和活力，在最大范圍內縮減往來賬的風險率。

3.對事業單位財務管理人員進行內部考核管理。考核是發掘人才最基本的一種模式，不以學識和年齡加以歧視，每個人對專業技能和知識的掌握是隨著環境的改變而變化的，只有在一定壓力的環境下人們才能得以發揮自我的長處。對行政事業單位財務管理內部人員進行考核不僅有利于發掘新的人才，而且對優秀人員進行一定的獎勵，更能調動財務管理內部人員對工作的積極性。此外，加強內部人員的考核可以及時地發現在管理上所存在的缺陷，能及時向上級領導反映和整改，解決問題的所在，提高行政的效率和處事能力。

4.強化預算執行力度。根據綜合預算的標準，深度開發高校資金收入潛力，將年度全部收入都列入財務預算管理中，統一確定支出。參照國有資產企業運營的效益化管理，提升高校資產經營能力。按照量入為出、收支平衡、節能節資的標準，采用“零基預算”和“彈性預算”有效結合的預算編制方式，認真對高校年度財務進行全面的預算。以硬性預算為原則，對預算編制的內容、金額進行預算，絕對不能允許任何人任意更改預算，同時加強對預算進度和預算執行力度的監管，保證預算快速完成，將發揮起最大的效用。在政府采購管理方面，應該嚴格根據預算編制標準進行預算，實行政府采購臺賬登記管理，完善各種預算流程，確保政府采購有據可循。

5.明確界定崗位職責分配以及的樹立財務信息運轉理念。明確崗位職責分配，將不相容職務分離，這樣就不會出現包庇或推脫責任等現象。職責分配好后，應制定公平的績效獎懲制度，以公平、公正、公開的原則進行績效評估，激勵財務內部控制的相關部門和人員對本職工作更加盡心盡責；財務管理部門應該將一些相關的財務內部控制制度上傳到信息共享平臺上，方便本事業單位各部門的財務收支情況，全面地了解并分析事業單位財務收支與預算編制的流程和實際情況；事業單位全體職工可以利用財務公共信息平臺對各部門進行實時監督，發現有合理情況應立即上報合適。從這三點做起，就能夠建立事業單位財務信息平臺，促進財務內部控制制度的建設和實施。

三、結語

我國事業單位的建設關系我國整體的發展，加強對事業單位的財務管理的完善才能更好的運用財務管理提升整個事業單位水平，才能達到推動事業單位的發展的目的。希望筆者的見解能對相關事業單位有所幫助。

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