工程總承包模式下業主供方評價活動的探索與實踐

摘 要：核電廠總承包模式工程中，業主依據國家規定的法律規范，履行最終責任人和運營單位的責任，對項目的總承包商和下屬各分包商的各項活動進行監管。目前，我國核電行業一般采用總承包模式進行核電站的建設，即由總承包商進行全方位的規劃設計、材料采購、建造安裝和最終設備調試。陸豐核電有望于不久的將來成為國內AP1000技術路線新機組的首批項目，為此，業主不斷探索與實踐總承包模式下總、分承包商的供方評價活動管理，提出自行采購及資格評價思路。

關鍵詞：總承包模式 業主 供方評價 探索與實踐

陸豐核電項目由兩大總承包商：國核工程有限公司與中廣核工程有限公司共同承擔，并分別負責核島、常規島及BOP的總承包。

一、總承包模式下供方評價活動概述

業主作為核電廠的最終責任單位和運營單位，再進行供方的抉擇時，除了衡量供方能夠提供的安全指數外還應重視投資與進度可能出現的風險。通常，業主主要參照質保、技術、商務資信幾個能力來綜合衡量供方產能。評價活動多采用對供方能力每個方面的考察，實行一票式否決，確保接下來核電廠采購活動的順利進行。《核電站質量保證安全規定》明確提出核電設備的質量要求，采購方需嚴格遵照安全和質量等級進行產品采購，以確保在接下來的評價活動中順利通行。這一過程中，業主依據相關安全等級對供方活動進行評價，并堅持多部門的聯合評價。國家在2008年提出提高核電裝機的比重，為核電事業的發展提供機遇和更多挑戰。一方面，由于國的重視度增加，核電事業發展得以更多政策支持并明確發展方向；另一方面，國內機械制造業總體水平偏低的國情下，核電事業的發展需要外購相當數量的設備，就必然增添了風險，因此，引入更多的制造商成為發展的必然趨勢。客觀地進行制造商供貨能力的評價，可有效地降低采購風險。國家發改委的估算結果顯示：截止至2020年，要完成規劃內核電建設共需4500億元的資金投入，其中光設備采購一項就需要花費近一半。可見，核電事業發展中提高自身的生產能力至關重要。吸引國內頂尖科研和制造機構加入到核電事業的建設，能夠最大限度降低質量和進度的風險。在此過程中，業主應強化評價制度，用供方評價實現對核電事業發展和改造的有效管理。項目建設的采購方面，由于相關材料類型和設備規格相對頻繁且采購量較小，所以采購項目成為核電建設重要的環節，并帶給供方評價活動龐大的工作量。值得注意的是。核電項目由于自身一次性投資、建設的特征，供應商的管理和供貨方面評價往往只能展現某一時期的核電工程，而不能做到全程的追蹤考評。工程總承包模式下，業主可直接進行供方的直接選擇和評價。總承包商全權負責核電建設的采購及所有項目，無需每個業主分別參與潛在供應商的能力評價，從而降低在供方評價方面的浪費。業主將項目承包給總承包商，讓總承包商接管全部的建設和服務事項，所以除了部分自主采購類重要事項，不直接展開供方評價活動。遵循分級管理的原則，業主參與重要事項評價活動的有限參與。

二、總承包模式下供方評價活動發展

以陸豐核電項目為例，評價活動分為兩種，一種是總承包模式下全部的事項評價活動；另一種是業主自主采購事項供方的評價活動。一般來說，總承包商開展循環水泵供方評價活動，業主進行總、分包商供方評價活動的監管。業主的自主采購事項中，燃料組件類供應商由業主依據相關管理辦法開展評級活動。總承包商負責對承包范圍內供方活動評價，具體分為附錄分包商的供方評價活動及非附錄分包商的供方評價活動。前一種附錄以業主監督管理作為分包商的供方評價活動，附錄分包商包含項目重要環節的服務。業主參與非附錄分包商的供方評價活動，且多以抽查的形式展開。在管理方面，業主通過參與總、分承包商組織的源地評價，實施結果記錄并進行進一步的審核，以此實行重點監管。首先，業主根據初始的工程建設人力資源規劃，及項目安全和重要性等級問題，進行項目中生產周期較長的相關設備、安全等級高達一級的設備、初次使用的國產設備等供方，結合承包商進行源地評價活動的展開。評價活動進行的始末，業主代表在內部會議組發表自身的觀點并總結歸納供方評價情況，但不參與直接評價。承包合同制定中，業主指定承包商應當履行的評級計劃，并擬定相關源地評價的項目告知承包商。業主通過實地考察，對潛在制造商的質保、技術和商務能力進行評價，一旦發現制造商存在不合格的指標立即予以一票式否決，以確保控制項目的風險。為強化對承包商及下屬分包上的有效監控，業主要求總承包商結合下屬分包商，將附錄分包商的供方評價結論傳送至業主做最終審定，并規定只有在業主審查通過之后，承包商才能將供方項目例如到合格供方一列。初審時，業主要求承包商提供相關材料證明供方具備相關資質，并在其廠房及生產設備等滿足安裝、檢驗、調試和濾網制造等相關工作的實際需求，并具備廠房內吊裝和裝運能力時，再給與承包商正式回復。若業主發現承包商報告中存在不符合雙方程序的規定，便提出復查要求，在確認補充材料有效之后，進行業主審查的進一步確認。業主在分附錄分包商的供方評價活動中，要求總承包商做好相關評價資料的整理和歸檔，并及時報告給業主。業主在工程中依據實際需要對非附錄承包商的供方評價活動進行抽查，并在對其質保監管中及時與總承包商進行整改。業主依據項目服務和安全等級，結合總承包范圍內的各項服務和進度以及預期的項目金額，將潛在供方分成一類、二類和三類供方。其中一類供方直接影響項目的主體工程，并與電站運行后的安全系數與可利用率密切相關。二類供方則提供對電站運行后期安全和可利用率有間接影響的服務和物質，且合同金額相對較高。剩下的服務和事項提供則通通歸納到三類供方。供方評價方面，業主的評級方式主要有源地評價、資料評價、記錄審查評價三種。源地評價特指評價供方或項目的所在地質保能力、商務能力和業務能力；資料評價主要考察潛在供方調查表及其他渠道提供的各項可參考信息。記錄審查評價查閱并評價“核電在線”主頁上潛在供方的評價記錄，并進行審查和確定。業主的實際工作，將潛在供方的評價方式作出下述規定：第一，一類供方的審查評定結論為不滿意時，要源地評價或簡化的資料評價；第二，對于二類潛在供方進行源地評價與資料評價，但不進行審查評價的記錄；第三，三類潛在供方，通常不進行正式供方評價，相關采購部門對各個潛在供方的資質予以確認。當前，評價結論具體分為合格、部分條件合格和不合格三類，而合格與部分合格的界定相對模糊，主要存在下述幾種情況：相關支持性文件仍處在辦理環節，一經批準方可轉化為合格；個別條件不符合，如供方設備在采購過程中但尚未到位，這便給評價組帶來評價的困擾。此時，總承包商在供方具備相關資質證明之后進行復審，方可轉化為合格。

三、結語

工程的全面開展伴隨設備采購工作全面展開，與此同時，供方的評價工作也隨之展開。核電項目的安全質量部作為質量管理體系歸口的管理部門，除了強化對總承包商和下屬分承包商的供方評價管理之外，遵照相關程序進行自主采購是想和服務的供方評價，從而為核電項目的采購嚴格把關。

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作者簡介：田建坡（1979.2—），男，漢，籍貫：天津薊縣，學歷：本科，畢業學校：武漢水利電力大學，職稱：工程師，主要研究方向：核電招標與采購。