上海自由貿易區國際貿易發展政策對深化義烏改革試點的借鑒

摘 要：本文從國際貿易發展政策的視角，分析上海自貿區的貿易便利化政策、貿易轉型政策、航運能級升級政策，進而為義烏改革試點工作建言獻策。

關鍵詞：上海自貿區 貿易便利化 貿易轉型 航運能級

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自由貿易區”）建立的一個主要目的是要通過自貿區的試驗拓展中國外貿發展的空間和提升中國外貿發展的質量，掛牌三年多來在貿易轉型升級和貿易便利化方面進行了多項改革，取得了較大的成績。與此同時，義烏市國際貿易綜合改革試點工作（以下簡稱“義烏改革試點”）也進入了深化改革的階段，在此背景下，本文試圖從國際貿易發展政策的視角，思考如何借力上海自貿區的建設成果來促進義烏外貿的深化發展。

一、上海自由貿易區國際貿易發展政策

1.貿易便利化政策。貿易便利化政策的實施主要依托外高橋保稅區、保稅物流園區等4個相對特殊的海關監管區域，通過深化貿易監管制度創新，提高貿易便利化水平。具體思路是借鑒國際經驗，對貿易主要監管部門如海關、檢驗檢疫、海事等部門進行改革創新，積極探索建立國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管等具有國際先進水平的貿易監管制度。例如海關推出“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度、“先進區、后報關”、“批次進出、集中申報”等23項監管服務創新舉措。

2.貿易轉型升級政策。上海自由貿易區為了實現貿易轉型升級，主要圍繞13個方面來進行制度的設計，涉及到貨物貿易和服務貿易、出口貿易和進口貿易、普通商品貿易和大宗商品貿易、一般貿易和其它貿易、傳統貿易和跨境電商等貿易方式。具體做法包括：一、培育貿易新型業態。實現從原來傳統的貨物貿易，向服務貿易、離岸貿易等新型業態發展。二、建立亞太地區總部。三、深化國貿結算中心。四、發展離岸業務。五、實現內外貿一體化。六、設立資源配置平臺。七、完善期貨保稅交割。八、建設文化貿易基地。九、發展外包業務。十、開展出境租賃服務。十一、設立第三方檢驗。十二、開展“雙高”維修業務。十三、培育跨境電商。

3.航運能級提升政策。國際貿易高速發展及轉型升級都離不開便捷高效的國際運輸通道的建設，因此積級提升上海國際海運、空運的發展能級，將極大有利于上海自由貿易區建設國際貿易新局面。具體做法包括：一、探索航運發展制度和運作模式。主要是探索海空聯動的航運運作模式及相關制度。二、發展航運相關產業。三、發展運價指數衍生品交易業務。四、發展中轉集拼業務。五、發展航空中轉貨運。六、吸引船舶在上海落戶登記。七、實行國際船舶登記政策。八、完善船籍登記制度。

二、上海自由貿易區和義烏國際貿易綜合改革相關性比較

2011年義烏市國際貿易綜合改革試點全面啟動，2年后上海自由貿易區經國務院正式批準設立。義烏改革試點屬于全國首個由國務院批準的縣級市國家級綜合改革試點，上海自由貿易區屬于首個是國家層面具有重要戰略意義的推進改革開放的試點，兩者雖然在性質、級別、戰略上不盡相同，但還是存在著3個方面的相關性。

1.改革目標。上海自由貿易區和義烏改革試點在改革目標的設置上都提及新型貿易業態、與國際接軌、實現貿易便利化、貿易監管效率等問題。應該說，兩個地方政府在國際貿易改革大的方向上是一致的，差別主要集中在改革的影響力、力度、輻射范圍上。

2.改革任務。上海自由貿易區和義烏改革試點在改革任務上都有提到貿易轉型升級、國際貿易價值鏈、產業鏈、實現內外貿一體化等重大問題，可以說，兩個地方政府在國際貿易改革任務的基本認識上是趨同的、一致的。上海自由貿易區改革任務范圍更廣，除了貿易領域，還涉及投資、金融、法制、政府職能轉變等重要領域。

3.保障手段。上海自由貿易區和義烏改革試點在保障手段上主要依賴組織保障、強化政府監管協同、各種政策紅利等，應當說，兩個地方政府都是摸著石頭過河，先試先行，上海自由貿易區建設由于是屬于國家戰略，在保障手段上更多元、更有力。

三、上海自由貿易區國際貿易發展政策對深化義烏改革試點的政策借鑒

1.實施國內外貿易便利化，鞏固小商品貿易優勢。小商品貿易優勢是義烏傳統經濟優勢和主導經濟優勢，截止2013年義烏擁有小商品經營面積470萬平方米，經營商位7萬個，匯集16個大類，4202個種類，170多萬種商品，日客流量超過21萬人次；2014年義烏集貿市場總成交額達1073.8億元，其中，中國小商品城成交額857.2億元，連續24年居全國各大專業市場榜首。因此義烏經濟要實現持續、快速的發展，必須依托小商品市場，鞏固小商品貿易優勢。通過打造國內外貿易便利化，實現“從義烏出口”是重中之重。國內貿易一體化重點是要要繼續探索和完善義烏已經成型的“市場采購商品”貿易模式，同時大力發展旅游購物、現代零售、專賣等聚集人氣的其他交易方式。積極學習上海自由貿易區的“一窗口”模式，推動工商、海關、商檢、銀行、外匯等多部門合作開展“一次申報、一次查驗、一次放行”改革，減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢等，大力優化通關等服務，積極探索義烏出口小商品跨關區直通關作業模式改革。國外貿易便利化重點是要加快構建國際化的市場網絡，繼續推進義烏市場全球化網絡布局，以方便海外消費者購買。同時要加強國外義烏市場與所在國政府、企業和貿易商的聯系，采取工貿聯營、連鎖經營等方式，構建全球營銷網絡和分銷中心，使之成為國內中小企業走出去的重要平臺，特別是要加強“南南合作”，因為義烏小商品出口的重要市場主要集中在東盟、中東、西亞、非洲等新興發展中國家，爭取將義烏同這些國家或地區的經濟關系上升到國家戰略層面，做到強化、常態化、可持續化。

2.培育新型業態和功能，培養外貿競爭新優勢。區域經濟一體化、地球村、虛擬經濟等現代新型經濟形式的涌現不斷沖擊著傳統經濟，義烏經濟要永保青春必須跟上經濟形勢的變化，培育新型業態和功能，以此培養外貿競爭新優勢、新經濟增長點。可以學習上海自由貿易區的先進做法，在實體經濟領域大力發展跨境電子商務、保稅展示交易、保稅維修、融資租賃、期貨保稅交割等貿易新型業態；在服務領域大力發展總部經濟、文化創意經濟、會展經濟等等。通過有形經濟帶動無形經濟，無形經濟推動有形經濟，進而推動義烏經濟新優勢的培育。重點是要做好跨境電子商務的發展，第一、依托國內最大的小商品實體市場，打造具有當地特色的跨境電子商務交易平臺。目前，雖然已經有了“義烏購”等地方特色交易平臺，但平臺建設還存在著在線交易量和知名度不高等問題。因此，當下重點是將平臺打造成具有國際影響力的跨境電子商務交易平臺。第二、為了進一步破解跨境電子商務物流瓶頸，就需要改善起由海關、檢驗檢疫、商務、工商等相關職能部門共同參與的協調機制，大力推進體制機制改革和政策創新，繼續優化通關、支付、物流、結匯等服務支撐體系，提高通關等方面的效率，降低跨境電商的運營成本。第三、改善專業人才環境。第四、完善企業培育環境，爭取培育幾家在國內具有一定影響力的龍頭企業。

3.提升義烏航運能級，助力貿易便利化發展。考慮到義烏是一個典型的內陸城市，沒有沿海口岸的物流優勢，因而提升義烏航運能級最重要的措施是要發展商貿和國際中轉，使義烏成為國際上知名的內陸港和無水港。具體可以借鑒上海自由貿易區的做法，一是探索航運發展制度和運作模式，主要是探索陸海的航運運作模式及相關制度，加強同上海港、寧波港的業務合作，打通義烏貨物進出口通道，吸引周邊城市物流進入義烏。二是發展航空中轉貨運，一方面支持義烏國際機場增加國際中轉貨運航班，轉變口岸監管模式，促進航空貨運浙中地區樞紐建設；另一方面通過優惠政策吸引一批外資企業在在義烏設立采購中心、分撥中心，提升國際空運貨量。三是支持義烏建設成為長江三角洲物流重要節點城市，完善綜合交通運輸體系，將義烏納入國家交通總體戰略通盤考慮。

參考文獻：

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[3]陳文玲，周 京.義烏傳統市場轉型升級研究中國流通經濟[ J]，2012（10）.

作者簡介：嚴厚雁（1979—），男，浙江建德人，講師，從事報關與國際貨運、區域經濟研究。