以供給側結構性改革推進三明工業產業轉型升級

張雪娥

摘 要：供給側結構性改革是三明工業產業的轉型升級的良好契機，三明應把握機遇，迎接挑戰，實現自身的華麗轉型。

關鍵詞：供給側 改革 工業產業 轉型升級

當前，我國居民消費升級趨勢明顯，個性化、服務化、智能化、高端化需求快速增長，與此同時供給卻未能適時作出相應調整，供給與需求不匹配、不協調、不平衡矛盾凸顯。三明做為一個老工業基地，傳統產業占比較大，轉型升級任務繁重，以供給側結構性改革為主線推進工業產業轉型升級，增強供給對需求的適應性和靈活性，事關全局，時不我待。

一、推進供給側結構性改革是經濟可持續發展的必由之路

近年來我國經濟呈現“四降一升”的結構性風險，經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。出現這些現象的根源在哪里？在于供需結構的錯配、要素配置的扭曲。結構性問題需要結構性改革來解決。供給側結構性改革既能夠化解多年來累積下來的矛盾和問題，又能夠加快培育新的發展動能，形成可持續健康發展的新動力。隨著發展基礎條件的變化，中國經濟必須由廉價的資源、能源和低成本的勞動力、土地等要素投入驅動，轉變為人才和知識創新驅動，進而實現從粗放式發展向集約式發展、從重視增長速度與規模向更加重視增長質量和效率的轉變。否則，不僅改革開放所取得的成果與財富將喪失殆盡，還可能無法跟上全球未來新一輪增長浪潮，掉入中等收入陷阱而無法自拔。

二、三明市工業產業結構存在的主要問題

三明是福建省的老工業基地。近年來，三明堅持“念好發展經、畫好山水畫”的工作主題，突出工業、加強工業、突破工業，取得了一定的成效，目前已建成全省最大的鋼鐵生產基地、林產工業基地和重要的重型汽車基地，但目前存在諸多問題亟待解決，其中突出的是：

1.資源型、低端化特征明顯。目前全市工業產業仍以傳統資源粗加工型為主，占全市工業總量70%以上。三明各種資源較為豐富，但至少有六成以上資源以原礦的形式流出，其他四成也是以初加工產品的形式流出，沒有形成資源的整體科學開發利用，資源的綜合利用率很低，資源優勢未能轉化為經濟優勢，嚴重制約了區域綜合競爭力。工業產品中75%以上都屬于中低端產品：我市林產加工產業主體是傳統的木材加工業和造紙業，以及竹藤棕草制品、林產食品、家具制造等；冶金業產量位居前三的是生鐵、粗鋼和成品鋼，精品鋼產量較低；紡織業多數產品附加值不高，以初加工、低檔次的傳統產品居多，技術創新和產品開發能力薄弱，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品。大多數企業資源利用的附加值不高，產業鏈沒有得到充分延伸拓展。

2.重化工工業比重高。三明目前形成的八大主導產業中化工、機械制造、冶金、礦產、建材產業等都是重化工業。重化工業產業關聯度高，產業鏈長，帶動能力強，是工業化、現代化建設的重要支撐。但其生產過程往往需要消耗大量能源，同時產生較多的廢水、廢氣、固體廢棄物，對環境產生較大的破壞，帶來資源能源緊張以及環境壓力等問題。而從三明市的發展空間、環境承載能力、區位交通等各個方面權衡，不適宜重化工業大規模存在。

3.節能減排任務艱巨。三明市單位工業能耗是福建省平均水平的2倍以上，單位工業二氧化硫排放量是福建省平均水平的2.3倍以上，工業廢水排放量是福建省平均水平的1.9倍以上。今后國家對節能環保的剛性要求越來越嚴厲、生態環境硬約束不斷強化，而且三明是閩江源頭，是福建省的生態屏障，低效率工業產業發展的空間越來越小。如果仍然一味地繼續擴大投資和產出規模，雖然短期內對經濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，不僅會使產能過剩的矛盾進一步加劇，對經濟增長的拉動作用也會明顯減弱，更為嚴重的是會錯失結構調整的良好機會。

三、以供給側結構性改革為主線打造三明產業轉型升級新高地

當前我市經濟下行壓力加大，相當部分企業遇到了困難。如何圍繞著短期任務與長期目標破題，促進我市工業行業持續健康發展是擺在我們面前的重要任務。

1.大力推進創新驅動，為經濟持續健康發展打造新動力。我們務必把創新驅動作為優先戰略，通過創新打造發展新動能，提高核心競爭力、把握發展主動權。近年來，我市科技綜合實力和創新創造能力有了一定提升，但存在創新人才匱乏和自主創新能力不強的突出問題，新舊動能的轉換不順暢。能否運用政策調動和激勵市場主體創新發展的熱情和潛力，大力運用新技術進行改造提升、更新換代，推動產業產品向價值鏈中高端躍升就顯得尤其重要。要鼓勵和引導更多有條件、有能力的龍頭企業積極加大關鍵核心技術的研發，創造、應用、保護知識產權，形成在行業內的領先優勢；對于大多數缺乏自主研發能力的中小企業，要學會“拿來主義”，以實現自身的創新發展。

2.激發微觀主體生機與活力，有效降低企業生產成本。通過制度改革解除供給抑制與供給約束，真正使市場在資源配置中起決定性作用。要切實轉變政府職能，厘清政府與市場的邊界。用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為企業的發展營造公平高效的市場環境，推動市場主體實現快速增長。通過深化價格改革，降低企業用地、用電、用水、用氣成本；通過實施減稅降費和加速折舊，降低企業財稅成本；通過推進利率市場化，結合降息降低企業財務成本；通過實施養老保險體系改革，降低企業人力成本。

3.壓縮落后產能，加快完善過剩產能退出機制。過剩產能不僅阻礙了我市經濟的可持續發展，而且加劇了發展的系統風險，要下決心化解過剩產能，清理僵尸企業，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，實現資源從低效率領域向高效率領域的順暢流動。完善企業退出機制是化解產能過剩的重要舉措。要以“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的方式來清理僵尸企業，解決產能過剩問題。要完善企業退出指標體系，退出指標包括企業的產品質量、生產工藝、營銷管理、財務狀況、發展潛力、能源消耗、環境保護等多個方面內容。要完善企業退出金融體系，對于不同競爭力的企業銀行應當采取差異化的信貸政策。要完善企業退出保障體系，建立企業退出專項扶助基金，專項資金應嚴格應用于援助勞動力轉移與人力資源的再開發，用于退出企業員工的賠償、就業指導、職業培訓、創業指導和創業培訓，用于對喪失勞動能力的職工的養老、醫療等社會救助，以保障退出企業職工合法權益。專項補償資金一方面來源于中央化解過剩產能獎補資金，另一方面來源于地方政府的多渠道籌措，同時還來源于行業協會內部“企業退出補償基金”，由業內企業共同出資對退出企業進行補償。

4.擴大有效供給，發展高端制造業和現代服務業。我市重化工業比重較高，應積極利用高新技術改造和提高傳統工業，促使其向深加工、高附加值方向發展。加快重化工業的高新化、鏈群化、集約化和清潔化發展。努力提高科技在重化工業發展中的貢獻率；積極推進重化工業由采掘、原料工業向重加工工業拓展。在加速提升重化工業的同時，努力培育發展與重化工業關系密切的上下游配套環節和服務項目，進一步延伸產業鏈條，提高資源綜合利用能力。同時建立品牌評價機制，指導重點行業定期發布品牌報告，加強自有品牌培育過程的動態監測。供給側改革最終的目的是提振經濟增長的動力，這正如我國傳統的中藥配方，旨在治本，若能堅定改革信心，假以時日必將結出豐碩的果實。