執法記錄儀在法警工作中使用現狀及反思

馬雙柱　孫瑩瑩

摘 要：黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，明確將“嚴格執法，公正司法”作為建設社會主義法制體系的重要任務。規范司法行對專項整治活動地深入開展也對檢察工作的規范化提出了更高的要求。執法記錄儀作為日常警用器械，對于規范執法行為推動檢務保障正規化建設具有積極作用。但現階段執法記錄儀在使用和管理上存在亟待提高的方面。這既有干警自身認識和使用水平的問題，也有管理上規定不明確的原因。作為工作在執勤一線的法警隊伍，應從加強法警隊伍自身和加強設備管理等方面著力，使執法記錄儀真正成為法警高效辦案的利器。

關鍵詞：執法記錄儀 證據類型 使用現狀 改進意見

一、執法記錄儀和執法記錄儀視音像資料的證據類型分析

根據公安部制定的《GA/T947-2011單警執法視音頻記錄儀行業標準》的規定，我們通常所說的執法記錄儀正式的名稱應為“單警執法視音頻記錄儀”，是公安民警執法時隨身佩戴的集實時視音頻攝錄、照相、錄音等功能于一體的取證技術裝備。執法記錄儀問世后發展較快，功能不斷增加，性能逐漸提高，但是都涵蓋了規定中實時攝錄、照相、錄音三項核心功能。我市檢察系統司法警察配備的執法記錄儀是以公安部制定的上述行業標準為參考的。執法記錄儀在還原現場、保存證據方面的獨特功能，使其成為法警工作必不可少的警用裝備。執法記錄儀的視音頻資料是指司法警察在依法執行任務時，執法使用記錄儀對執法現場如實記錄所產生的音像資料，通常為現場的照片、錄音和錄像等形式。上述資料不僅是對司法警察工作情況的記錄，也是作為檢察機關業務部門辦理案件的證據。執法記錄儀制作的視音頻資料的證據類型判定，不能籠統的認為其具有電磁視聽信息形式就是視聽資料。需要結合司法警察具體的工作內容，結合證據的性質具體分析。 以司法警察依法協助職務犯罪偵查部門進行搜查為例，在對犯罪嫌疑人人身或其住處進行搜查過程中執法記錄儀的視音頻資料就屬于筆錄的證據類型。筆錄的證據類型基本上分為場所勘驗筆錄，物證檢查筆錄、人身搜查筆錄、搜查筆錄等。搜查筆錄是指偵查人員對可能隱藏有證據或者作案人的場所和人身進行搜查時制作的記錄。這種記錄不僅局限于職務犯罪偵查部門制作的文字記錄形式，照相、錄像同樣具有保全司法的性質，因而也是現場搜查筆錄。筆錄的形式多樣，但是我國《刑事訴訟法》對此類型的程序要求嚴格，原因有二：一是從形成上看搜查筆錄是在執法部門主導下面產生的證據，設置高門檻，有利于維護司法公平，防止司法權力的濫用；二是從屬性上說筆錄屬于間接證據。以司法警察依法協助控申接待當事人為例，此時執法記錄儀的記錄內容就屬于當事人陳述的證據類型。民事、行政訴訟當事人陳述是指在此類訴訟中，當事人就自己所知道的案件事實情況向司法機關所做的陳詞與敘述。筆者認為在此有三點需要說明，其一控申接待屬于司法救濟的內容，從保護當事人合法權益的角度考慮，此類證據不宜僅僅局限在訴訟過程中；其二形式上不宜僅僅局限在書面形式，因為影像資料能夠更好還原于陳述時情形；其三從主體上說，司法警察在接待過程中屬于協助接待，但同樣是作為依法執行公務，其行為就屬于控申接待的組成部分。

二、執法記錄儀在法警工作的使用現狀

執法記錄儀在法警工作中的廣泛使用，將搜查、看管、處理突發事件等執法活動最大可能地納入了法治的軌道，提高了司法警察工作的透明性，對警務工作起到了良好的監督和約束作用。但是在使用和管理中仍存在諸多不完善之處。第一 ，干警對執法記錄儀使用不規范。在執行任務時部分干警雖然佩戴了執法記錄儀，但是因為認識不到位，將執法記錄儀視為對自身行為的限制，害怕執法記錄儀會將自己不盡規范的行為如實記錄，所以帶而不開，佩而不用；還有部分干警對執法記錄儀的使用不熟練，使用中拍攝角度不正、開錄時間較晚致使攝錄重點內容不全；部分干警對執法記錄儀保養檢修不及時，充電不及時，內存清理不及時，致使記錄儀的工作時間縮短，不能如實記錄現場情景；還有部分干警存在選擇使用執法記錄儀的情形，對現場進行選擇性的攝錄，自身不規范執法時刻意暫時關閉執法記錄儀，這些行為都將導致這些證據材料的公正性和公信力，將檢察機關的活動置于被動的境地。第二，執法記錄儀管理較為松散，監督不力。從保管環節來看，現階段執法記錄儀是每名干警配發一部，由干警自己負責日常保管。從使用環節來看，法警部門內部監管缺失。沒有執法記錄儀使用登記制度，或者使用登記拖沓滯后、甚至是遺漏登記致使部門內部監督乏力；從技術部門監督來看，執法記錄儀的記錄內容刪除只能讓檢察技術部門通過技術平臺實現，干警只能瀏覽和復制記錄內容。這本來就是一種對執法記錄儀的使用監督和制約，但是因為統計部門之間的并無明確的監管全力，導致記錄儀內容登記保存滯后，致使技術部門的監督流于形式。第三，執法記錄儀的規章制度不完善，沒有明確的使用規定。法警部門作為保障檢察辦案安全的重要力量，屬于人民警察的組成部分，是檢察系統內部的武裝力量。司法警察執行的任務多涉及當事人的人身權利，司法警察使用和管理執法記錄儀，更需要有明確的規章制度加以規范，實現規范司法、保障檢察辦案安全、保障人權的目的。現階段檢察系統對于司法警察使用執法記錄儀的使用規范尚屬空白，司法警察更多參考公安部門關于執法記錄儀的使用規定，主要有《交警系統執法記錄儀使用管理規定》《鐵路公安機關執法記錄儀使用規定》等。但是檢察院司法警察的與公安的工作差異性較大，因此檢察系統有必要早日制定檢察系統的執法記錄儀使用規定。

三、執法記錄儀使用和管理上的反思

第一，加強執法記錄儀學習培訓。首先要在認識層面上端正態度，培養司法警察隊伍的證據意識、規范意識。培養司法警察從保障檢察業務的高度看到規范使用執法記錄儀在收集證據、打擊嫌疑人囂張氣焰的作用，看清執法記錄儀不僅是在約束自己，更是對法警自身的一種有力地保護；其次要開展執法記錄儀的使用技術強化訓練，從執法記錄儀的正確佩戴到執法記錄儀相應配件的操作使用，從執法記錄儀的拍攝角度、拍攝位置的選擇到執法記錄儀的日常檢修，將執法記錄儀實際使用中每一個可能出現的情景都當作一種預案進行演練，確保執法記錄儀在使用中準確清晰，以高質量的視音頻資料為檢察辦案安全提供有力保障。第二，強化執法記錄儀的監督制度。執法記錄儀的監督主要包括部門內部監督和技術部門的外部監督兩個層面。部門內部監督主要是制定專人登記制度，將每次出警都與執法記錄儀的使用相掛鉤，增設執法記錄儀使用考核標準。確保做到出警必配，出警必記，出警必開，開機必存，保存必查，有查必核的六必原則。技術部門的外部監督主要是將記錄儀的記錄內容上傳的時間限定為出警任務完成24小時之內，技術部門需要對記錄內容的時間進行把關，對于遲滯上傳記錄內容的及時提出建議。通過內外監督，充分調動起司法警察使用執法記錄儀的積極性和責任心，確保相關證據材料的安全和完整。第三，盡早制定檢察系統內部的執法記錄儀使用規定。檢察院司法警察部門作為檢察業務保障部門，從事的搜查、看管、控申接待等任務時，主要是協助業務部門開展檢察業務。相比較于公安機關和其他行政執法部門的活動有自身輔助性和保障性的特點。因此檢察機關在制定執法記錄儀的使用規定時，應該立足于檢察系統的大局，結合各部門工作內容不同，對業務部門和司法警察部門的具體使用規范加以明晰。早日將執法記錄儀的使用納入到法治軌道。綜上，執法記錄儀的使用是提高司法警察工作的一個契機，唯有高度重視執法記錄儀的地位和作用，在日常的工作中模范使用執法記錄儀，強化監督和管理，才能讓執法記錄儀物盡其用。最終促進執法規范化建設，切實提高執法水平，助力中國特色社會主義法治建設。

作者簡介：馬雙柱（1987.8—）男，漢族，學士。現任職于北京市昌平區人民檢察院；孫瑩瑩（1990.11—）女，漢族，碩士，現任職于北京市昌平區人民檢察院。