農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制：?jiǎn)栴}及對(duì)策

摘 要：我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在一些比較突出的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該大力推行農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從擴(kuò)大決策主體范圍、完善決策責(zé)任機(jī)制、健全決策前的偏好顯示機(jī)制、加強(qiáng)決策信息溝通和強(qiáng)化決策監(jiān)督等幾個(gè)方面入手，著力解決供給決策機(jī)制存在的問(wèn)題，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù) 供給決策機(jī)制 對(duì)策

一、引言

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的決策主體及其權(quán)責(zé)分配、需求偏好顯示、決策的程序、方法和信息等要素之間所形成的相關(guān)規(guī)則和制度體系。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制包括多個(gè)子機(jī)制：決策主體及其權(quán)責(zé)分配機(jī)制、決策前的偏好顯示機(jī)制、決策信息溝通機(jī)制和決策監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制在供給運(yùn)行機(jī)制中居于核心地位，是其它相關(guān)供給運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正在大力推行公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)而探討其完善對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制對(duì)保障農(nóng)民的基本文化需求曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但是由于農(nóng)民的文化權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)和農(nóng)民文化需求的日益多樣化，這種自上而下的供給決策機(jī)制也顯現(xiàn)出存在一些比較突出問(wèn)題。

1.決策主體范圍比較狹窄。現(xiàn)階段這種供給決策主體范圍主要局限為各級(jí)政府組織和村民自治組織，其他利益相關(guān)者，如非政府組織、市場(chǎng)主體和農(nóng)民，卻較少有參與決策機(jī)會(huì)。決策主體范圍比較狹窄是導(dǎo)致其他利益相關(guān)者參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主動(dòng)性和積極性較低重要因素，也是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量不足和供給決策的接受程度低的重要原因。

2.決策責(zé)任機(jī)制中權(quán)責(zé)劃分不夠明確。一方面，我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府都有相同的文化供給職能，但是沒(méi)有法律法規(guī)明確劃分各層級(jí)政府的供給具體職能和具體責(zé)任；另一方面，基層政府和村民自治組織的供給責(zé)任也缺乏明確分工。這種權(quán)責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過(guò)程中，上級(jí)政府組織沒(méi)有承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而基層政府又承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，導(dǎo)致基層政府由于資源缺乏而無(wú)力承擔(dān)供給責(zé)任。

3.決策前的偏好顯示機(jī)制缺失。我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度中，由于農(nóng)民一直處于缺少話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)地位，處于“接受者”角色的現(xiàn)狀，導(dǎo)致決策前的農(nóng)民真實(shí)的文化需求往往被政府和村民自治組織所忽略，同時(shí)也由于我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期受封建小農(nóng)意識(shí)和自身文化素質(zhì)較低影響，缺乏文化權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)，缺乏文化需求表達(dá)的熱情與素養(yǎng)，農(nóng)民真實(shí)地文化需求偏好自然也就難在決策前得到有效顯示。

4.決策信息溝通機(jī)制運(yùn)行不暢。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策過(guò)程中，由于政務(wù)信息公開(kāi)制度、重大事務(wù)公示制度和聽(tīng)證制度等信息公開(kāi)披露制度不完善，導(dǎo)致基層信息搜集能力遍較弱，決策者和需求者缺乏必要溝通渠道，需求與供給信息不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，供需雙向決策信息溝通困難。

5.決策監(jiān)督機(jī)制不健全。由于現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律體系不完善，相關(guān)公共文化服務(wù)供給的決策權(quán)主要掌握在黨委和政府手中，而人大、政協(xié)、非政府組織、社會(huì)主體和農(nóng)民個(gè)體往往難以對(duì)黨委和政府的供給決策實(shí)行有效監(jiān)督。

三、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制不完善是造成農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求對(duì)接錯(cuò)位、供需結(jié)構(gòu)失衡、供需契合度不高等問(wèn)題重要原因。因此，必須大力推行農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在的問(wèn)題，完善我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制。

1.擴(kuò)大決策主體范圍。要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大農(nóng)民公共文化服務(wù)供給決策主體范圍，調(diào)動(dòng)黨政以外利益相關(guān)者，如非政府組織、市場(chǎng)主體、農(nóng)民等等個(gè)人或組織參與公共文化服務(wù)供給的主動(dòng)性和積極性，擴(kuò)大農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策主體范圍。一方面使利益相關(guān)者利用自身的資源為供給決策提供更好更多的參考信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化需求偏好全面整合，另一方面使決策者和決策機(jī)關(guān)能夠全面整合各決策主體看法和建議，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策的接受程度。

2.完善決策責(zé)任機(jī)制。要合理分配供給主體權(quán)責(zé)，中央政府應(yīng)主要掌握全國(guó)性農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的決策權(quán)并承擔(dān)其供給責(zé)任，地方政府應(yīng)主要掌握本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策權(quán)并承擔(dān)其供給責(zé)任，而基層政府和村民自治組織主要從事轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策權(quán)并承擔(dān)其供給責(zé)任；同時(shí)這些決策權(quán)責(zé)行使與履行，應(yīng)根據(jù)供給收益范圍和外部性，以農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)民的偏好需求來(lái)確定供給內(nèi)容、數(shù)量和方式等，靈活安排農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策方式和對(duì)供給決策責(zé)任。

3.健全決策前的偏好顯示機(jī)制。完善農(nóng)村基層民主制度，培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)，保障和重塑農(nóng)民的公民主體權(quán)利，使農(nóng)民有更多的話語(yǔ)權(quán)；建立各種能夠代表農(nóng)民意愿的自愿性合作組織，增加農(nóng)民文化需求表達(dá)的組織渠道；要搭建農(nóng)村社區(qū)文化交流平臺(tái)，拓寬農(nóng)民文化需求的交流渠道。通過(guò)多方面的改革創(chuàng)新，提高農(nóng)民政治熱情與素養(yǎng)，形成農(nóng)民獻(xiàn)言獻(xiàn)策、積極參與決策的良好局面，真實(shí)地顯示其文化需求偏好。

4.加強(qiáng)決策信息溝通。在決策信息傳達(dá)渠道方面，要利用電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等通信技術(shù)、傳媒技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，暢通村民文化需求表達(dá)渠道，要利用“一個(gè)號(hào)碼找政府”熱線服務(wù)、政府微博微信和民意信箱等溝通平臺(tái)，使農(nóng)村需求表達(dá)高效化和即時(shí)化，較好地傳達(dá)農(nóng)民需求。在決策信息反饋方面，要落實(shí)和完善政務(wù)信息公開(kāi)制度、重大事務(wù)公示制度和聽(tīng)證制度等反饋決策信息的制度和渠道，落實(shí)聽(tīng)證和公示制度，增強(qiáng)決策信息透明度，保障農(nóng)民參與多種公共事務(wù)管理的權(quán)利，構(gòu)建即時(shí)的決策信息反饋渠道，保障農(nóng)民對(duì)相關(guān)決策信息的知情權(quán)。

5.強(qiáng)化決策監(jiān)督。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策需要社會(huì)各個(gè)方面力量對(duì)其實(shí)行全方位監(jiān)督，使決策過(guò)程透明高效，使公共決策也更有公信力。要加強(qiáng)黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會(huì)公眾等監(jiān)督，使多元主體監(jiān)督更具有可操作性和可行性，避免決策監(jiān)督流于形式；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高供給決策效率；要提高農(nóng)民個(gè)體的整體素質(zhì)，提高農(nóng)民公民意識(shí)與權(quán)利意識(shí)，讓農(nóng)民參與供給決策的監(jiān)督與管理。通過(guò)強(qiáng)化供給決策監(jiān)督，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策透明規(guī)范科學(xué)，保證決策過(guò)程不偏離農(nóng)民文化需求偏好。

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作者簡(jiǎn)介：宋元武（1971—），男，湖北黃岡人，博士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論與實(shí)踐研究，先后在《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》和《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等刊物上公開(kāi)發(fā)表論文十余篇。