淺析機關事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設

伍月紅

摘 要：在機關事業(yè)單位有效完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設的問題上，我國經(jīng)過漫長歲月，在實踐中摸索，不斷的改革創(chuàng)新，取得了一定的成效。然而，由于當前中國的現(xiàn)狀在歷史發(fā)展過程中始終存在著一定的局限性，機關事業(yè)單位對于公司職員的養(yǎng)老保險制度依然存在著問題，整個制度沒有完善到位以滿足社會要求。本文通過對當前我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中存在的歷史與現(xiàn)實問題，淺析了機關事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設。

關鍵詞：養(yǎng)老保險 制度 完善

2015年1月份，我國頒發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這一決定明確規(guī)定對養(yǎng)老金制度進行徹底的改革。此舉動也標志著在中國持續(xù)了將近 20 年的養(yǎng)老金“雙軌制”走到了盡頭，對深化改革有著不可替代的作用。但是從問題根源出發(fā)，依然還存在著諸多亟待解決的問題，下面詳細闡述。

一、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險存在的問題

1.養(yǎng)老金來源方式模糊。現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老金分為“老人”養(yǎng)老金和“中人”過渡性養(yǎng)老金。在城鎮(zhèn)機關事業(yè)單位中，工作人員養(yǎng)老保險制度改革中存在的一個最主要問題是沒有指明養(yǎng)老金的來源方式。這體現(xiàn)在相關部門采取所有養(yǎng)老金賬戶一起支出的過渡性方式去代替養(yǎng)老金制度改革過程中的產(chǎn)物，簡單的說，就是失去時效性的歷史性欠債和轉(zhuǎn)制成本。這樣一來會導致了老金缺口和個人養(yǎng)老金空賬戶現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且其規(guī)模與日俱增，不斷擴大其影響領域。在《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，也沒有明確的條例去指明：“老人”養(yǎng)老金、“中人”過渡性養(yǎng)老金和繳費年限視的養(yǎng)老金待遇的資金來源方式。

2.不同類別養(yǎng)老金遇區(qū)分機制沒有取得突破性的進展，“老人”與“中人”養(yǎng)老金在劃分方面依然很模糊。2005年至今，我國依然沒有正常的待遇控制調(diào)整機構去管理“老人”和“中人”的養(yǎng)老金，導致“十一連漲”現(xiàn)象的出現(xiàn)。《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有條列指出，我國自2012年開始，在理論上會出現(xiàn)第一批退休“新人”，這批新人在養(yǎng)老金待遇上與之前的 “老人”和“中人”相比，“新人”有了正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。然而，這只是理論上的，現(xiàn)實中并沒有取得實質(zhì)性的效果，這也說明養(yǎng)老金“十一連漲”是在事業(yè)單位的工作人員工資上調(diào)以及普遍性物價上漲的背景下所采取的無奈之舉。機關事業(yè)單位不同別類養(yǎng)老金的待遇區(qū)分機制沒有取得實質(zhì)性的突破。

3.工作人員養(yǎng)老保險制度建設改革沒有與分類改革機制配合實施。2011 年，國務院把我國事業(yè)單位分為了三類，其中一個重大的變革是逐漸把從事生產(chǎn)或者經(jīng)營類活動的事業(yè)單位劃分到企業(yè)行業(yè)去，精簡機構。這一措施導致了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制在劃分歸屬層面模糊不清，也就是說，在行政機構的事業(yè)單位和服務類事業(yè)單位工作的職員應該參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還是不參加，政府部門不能給出確切的答案，這一問題嚴重影響了養(yǎng)老金制度在全國的落實。15年的《決定》中，我國管理養(yǎng)老金制度的委員會明確表明，我國機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革需要進行，但是沒有與城鎮(zhèn)事業(yè)單位的劃分類別改革策略相結合。

二、機關事業(yè)單位完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設的具體措施

以上分析表明，機關事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險制度建設的問題值得去深入探討與研究。現(xiàn)階段，要想實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，針對以上提出的機制弊端，有兩條戰(zhàn)略可以去選擇，及短期和長期戰(zhàn)略，這兩條措施都能發(fā)揮一定作用，緩解社會性質(zhì)的養(yǎng)老金矛盾。

1.短期策略：在原有養(yǎng)老保險機制的基礎上加以改進和完善。

1.1在原有的制度外層，采取一系列新的措施去應對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的成本。這里我們所指的轉(zhuǎn)軌成本是因為機關事業(yè)單位歷史性的退休金或者養(yǎng)老金所轉(zhuǎn)換過來的，這是不可避免的歷史性產(chǎn)物，也就是說這一保險金不能算到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險里邊去。當前的現(xiàn)狀來看，提高全面預算能力是十分重要的，通過預算把養(yǎng)老金這一財務費用落實到各級政府，“老人”養(yǎng)老金、“中人”過渡性養(yǎng)老金和視同繳費年限的養(yǎng)老金在待遇層面通過全面的預算與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度脫離開來，然后將轉(zhuǎn)至成本劃分到個人賬戶，消除空賬戶的現(xiàn)象出現(xiàn)，以“劃資償債”的形式來彌補養(yǎng)老金由于制度不完善所導致的缺口，彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老金機制的弊端。

1.2靈活處理個人養(yǎng)老金賬戶中的資金，使之投入到運營當中去，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。我國在養(yǎng)老金制度上有基金制度，在這一制度下參保者的養(yǎng)老基金長達30年之久，如此長的累計周期會帶來嚴重紙幣貶值風險。這是由于按現(xiàn)階段我國的社會保障基金以及養(yǎng)老金管理有明確的規(guī)定，養(yǎng)老基金只能投入到風險極小的國債和銀行存款當中去，這樣的管理方式收益很小。這樣的處理方式很明顯與人賬戶養(yǎng)老保險基金的積累制屬性有很大的沖突。鑒于此，國家應該改變這種現(xiàn)狀，最有效的方法就是制定相關的個人賬戶養(yǎng)老保險基金投資管理法律法規(guī)，使得老基金的治理結構達到高效、科學的狀態(tài)，把養(yǎng)老基金投入到理財運營當中去。再次基礎上再建立相關的監(jiān)督機制，政府作為監(jiān)管者，嚴格按照相對應的規(guī)章制度進行監(jiān)控，使得個人養(yǎng)老金賬戶中的資金得到最大的使用價值。

1.3注重養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，提高統(tǒng)一化管理機制，達到養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目的。我國2015頒布的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，說明我國的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)普及面非常廣闊，然而，現(xiàn)階段的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)接工作依然存在這嚴重的問題，主要有兩個方面，第一點是以“審核檢算參加保險的職員繳納保險金積累規(guī)模”為標準的執(zhí)行政策違背了社會的保險原則，這雖然與養(yǎng)老金的收益權沒有直接的關系，但是對其的阻礙作用也是不可忽視的；另一方面是，“以每年各度的實際工資總和的 12%繳納保險”，這也是養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接問題，而養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這一措施能夠根治這一現(xiàn)狀。

1.4統(tǒng)一各個機關事業(yè)單位的退休年齡。目前我國的退休年齡標準還是沿用上世紀 50 年代的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，人的壽命也在不斷增長，上世紀五十年代的標準顯然不符合我國現(xiàn)在的國情。我國勞動力短缺是阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的一項重大因素，從戰(zhàn)略上面來講應該規(guī)范退休年齡，從兩方面著手，一是在待遇上嚴格控制退休年齡；二是現(xiàn)階段的改革進度要與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進度保持一致。

2.長期戰(zhàn)略 ：制造新的養(yǎng)老金保障機制，構建一體化的體系以及思路。隨著經(jīng)濟全球化的到來，我國的城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，對此，政府以合并城鄉(xiāng)三類制度的管理形式，開創(chuàng)一套嶄新的覆蓋整個城鄉(xiāng)的養(yǎng)老金制度。

2.1重新劃分養(yǎng)老金的類型，及國民養(yǎng)老金制度和國家或事業(yè)單位強迫性的個人賬戶養(yǎng)老金制度。還原“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老金制度的本質(zhì)，在建立健全城鎮(zhèn)個人養(yǎng)老保險個人賬戶的層面上，國民養(yǎng)老金的兜底責任由政府承擔，人賬戶養(yǎng)老金由受托管者負責，兩者都提供免稅的功能。

2.2建立“并軌”制度，新開發(fā)的包括強迫性的年金、個人自愿型年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險基金、國民養(yǎng)老基金等制度在內(nèi)的多形式、多層面、多支柱的全國統(tǒng)籌的管理體系。在這些制度中，國民養(yǎng)老金制度發(fā)揮這主要的作用，也占有大部分的份額，它主要由城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本的社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的三者的組合體。普及率達到百分之八十，是保障全民老年人的最基本的生活開銷，也是最低級的養(yǎng)老保險。針對這一政策，在之前沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌的時候，各級政府只是有管理，出現(xiàn)財政問題時不一定要政府負責，然而，全國統(tǒng)籌之后，對于養(yǎng)老金基金的不足部分，當?shù)卣辛x務負責填充，與此同時，中央會給與當?shù)卣欢ǖ膸椭Ｔ陴B(yǎng)老金待遇水平方面，政府可以依據(jù)個人繳費的多少，以及養(yǎng)老金的投資收益累加，去管理個人養(yǎng)老金制度，對于自愿性企業(yè)年金，它也是需要當?shù)卣o予支持，但不是經(jīng)濟上的支持，而是政治上的支持，擁有立法才能保障企業(yè)或單位的自主自愿性。

參考文獻：

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