全球核及其他放射性材料非法販運事件

（王海丹 譯）

?

全球核及其他放射性材料非法販運事件

【本刊2016年4月綜合報道】 國際原子能機構（IAEA）于1995年建立了非法販運數據庫（ITDB）。它不僅是一個記錄了涉及脫離監管控制的核及其他放射性材料的所有事件的數據庫，還是國際原子能機構關于核及其他放射性材料非法販運及其他未經許可行為等事件的一個信息系統。ITDB涵蓋的事件涉及國際原子能機構規約規定的所有類型核材料（即鈾、钚和釷）以及各種天然與人造放射性同位素和受到放射性污染的材料（例如廢金屬）。截至2015年3月31日，共有131個成員國自愿加入了ITDB系統。

國際原子能機構定期在其網站上公布有關全球涉及脫離監管控制的核及其他放射性材料的所有事件的最新數據。截至2014年12月31日，ITDB參與國向該數據庫報告了總計2734起已得到確認的涉及核及其他放射性材料的事件：442起事件涉及核及其他放射性材料的未經許可擁有及相關犯罪活動；714起事件涉及核及其他放射性材料的被盜或遺失；1526起事件涉及其他未經許可的行為和事件；還有86起不能確定類別的事件［注：由于有些事件可能會被歸到多個類別，例如“盜竊放射源并隨后試圖出售放射源”這一事件既屬于未經許可擁有及相關犯罪活動，又屬于被盜或遺失事件，因此，各類別事件的加和總數（即442 +714 +1526 +86 =2768）超過了事件的總數（即2734）。］

未經許可擁有及相關犯罪活動

未經許可擁有及相關犯罪活動包括非法擁有和運輸核材料或放射源，以及試圖為非法目的出售、購買或以其他方式使用此類材料的事件。如圖1所示，涉及未經許可擁有及相關犯罪活動的事件數量在20世紀90年代初達到頂峰。此后，此類事件數量出現下降。由于各成員國報告的時間通常會滯后2～3年，因此，根據前些年的經驗，在2012—2014年期間記錄的事件數量可能會出現上升。

圖1 向ITDB報告的涉及未經許可擁有及相關犯罪活動的事件數量（1993—2014年）

在1993—2014年期間發生的已確定事件中，有13起事件涉及非法擁有高濃鈾，3起事件涉及非法擁有钚，5起事件涉及非法擁有钚鈹中子源。其中一些事件涉及試圖跨國出售或走私這些材料。有少數事件涉及查獲了千克數量級的可用于制造核武器的材料，但絕大部分事件僅涉及克數量級的材料。在一些事件中，被查獲的材料是源自安全未得到保證的大規模庫存的樣品。

發現了試圖出售核或其他放射性材料的事件，表明全球存在對這些材料的市場需求。由于目前難以獲得有關已成功販運的此類材料數量，因此難以對這一“非法核市場”進行表征。在大多數事件中，相關行為人主要是出于經濟利益才實施相關行動的。許多非法販運事件非常“業余”，因為它們明顯缺乏專門的計劃以及相關的資源與技術能力。但是，少數事件明顯具有組織性，相關行為人擁有更好的資源以及有關販運核或放射性材料的跟蹤記錄，這種擁有相關經驗的專業團體的非法活動是難以防止的。

被盜與遺失

被盜與遺失事件涉及核材料或放射源在設施中或運輸過程中被盜或遺失。被盜可能是一次非法販運事件的開始。發生被盜與遺失事件，表明在相關設施的安保與控制系統中存在薄弱環節。如圖2所示，涉及被盜與遺失事件數量自20世紀90年代后期以來出現穩步上升。在1993—2014年期間發生的已確定事件中，有3起事件涉及高濃鈾被盜或遺失，3起事件涉及钚中子源被盜或遺失。其中一些事件涉及試圖跨國出售或走私這些材料。

圖2 向ITDB報告的被盜或遺失事件數量（1993—2014年）

向ITDB報告的絕大多數被盜與遺失事件均涉及用于工業和醫療的放射源。裝有放射源的裝置對竊賊很有吸引力，因為竊賊認為可以將這些裝置再次出售或者作為廢金屬出售。

被盜或遺失的大部分工業源均是用于無損檢測或用于建筑業或采礦業的，其中含有相對長壽命的放射性同位素，例如銥-192、銫-137和镅-241。2013年向ITDB報告的事件涉及從可能致命的1類源到危險性較低的5類源。ITDB根據國際原子能機構的相關標準將密封源劃分為1至5類。其中1類源最為危險，可在數分鐘內致人于死地；5類源的危險性最低，但如果操作不當，也能給人造成超過安全限值的輻射劑量。

ITDB收到的信息表明，需要加強對此類源的安保措施以及改進有關這些源使用、貯存、運輸和處置的監管安排。

醫療設施也使用了各種放射源。向ITDB報告的大部分事件涉及用于診斷與放射治療的放射源遺失。這些放射源通常是危險程度相對較低的5類源。許多醫院還使用高活度的1類源，例如用于放射治療的源，但一般很少收到有關這類源被盜或遺失的報告。

在被盜或遺失后，1至3類源通常能很快追回，這是因為相關機構會為追回此類源協同合作。在絕大多數與4和5類源相關的被盜與遺失事件中，均沒有確認這些源已被追回的后續報告。

其他未經許可的活動與事件

其他未經許可的活動與事件主要包括回收各類材料（例如發現失控放射源），發現以未經許可的方式處置相關材料以及發現在無意中未經許可擁有或運輸核或其他放射性材料。這些事件報告表明對核安保的持續關注。

絕大多數其他未經許可的活動與事件屬于下述三種情況中的一種：未經許可的處置（例如放射源進入到廢金屬回收廠）、未經許可的運輸（例如對受到放射性污染的廢金屬進行跨國界運輸）或發現放射性材料（例如失控的放射源）。此類事件的發生，表明在放射性材料的控制、安保與處置體系中存在缺陷。

報告的此類事件（主要是“未經許可的處置”事件和“未經許可的運輸”事件）數量自2003年以來出現穩步上升，這主要是因為在越來越多的邊界檢查站以及廢金屬設施安裝了輻射監測系統。

圖3 向ITDB報告的其他未經許可活動與事件數量（1993—2014年）

從2009年開始，ITDB收到在回收的廢金屬中發現濃縮鈾的報告，這種情況一直持續至2014年。值得關注的是，多次在金屬回收中以及監管控制之外發現高濃鈾。在1993—2014年期間發生的已確定事件中，有13起事件涉及高濃鈾，1起事件涉及钚，8起事件涉及钚中子源。

近年來，涉及發現受到放射性污染的制成品的事件數量越來越多。這表明一些國家在放射源的未經許可處置方面存在管理缺陷。此類污染的最常見來源是制成品的原料（大多數情況下是金屬）。這些原料通常來自于金屬回收廠。在金屬回收廠進行熔融的過程中，這些材料與來自于放射源（例如鈷-60）的金屬混合在一起，從而受到污染。如果使用這種受到污染的金屬制造家居用品，則可能給使用者造成健康問題。（信息來源：國際原子能機構網站）

（王海丹 譯）