降低企業成本，需要一些“連鎖反應”

鮑燁童

在企業創業成本中，有三類成本，包括法定的經營成本，對潛在機會做出反應的成本，以及獲得關鍵要素的成本，被稱作是體制性成本。

“把降低成本看作是這些微觀主體應該行使的事情是有道理的，但是僅僅靠企業、家庭、個人來降成本，是不可能完全做到的。”

不久以前，北京大學國家發展研究院教授周其仁發表言論稱，在競爭壓力下，如果微觀主體很好地管理成本，就有利于應對經濟的困難，就能夠增長競爭力，就能夠增加利潤，也就增加未來發展的資本。但是中國的經驗也告訴人們，僅僅依靠企業、家庭、個人來降成本不可行。因為在經濟活動當中，有一類成本僅靠微觀主體的努力，并不足以顯著地降下來，從而應對現在的經濟局面。

三類成本“壓得企業很沉重”

為什么僅僅有企業和微觀主體的努力，不足以完成好這個降成本的這項任務？

周其仁坦言，有很多成本制約著中國經濟的發展，只簡單地降低企業成本是不夠的。

除了企業成本以外，第一類需要降低的成本是法定成本。

企業在市場競爭當中，有很多開支是在競爭過程中形成的。如果企業想雇傭一個員工，另一家企業也想雇，雙方就要出一個合適的價錢，再把這個勞動要素掌握在手中。這類成本是由市場競爭供求關系來決定的。但是，還有一些成本是法律規定的。例如，企業必須交稅、員工社保的繳付。

周其仁認為，國家稅收增長過快，法定的社保繳付增長過快，它比工資總額漲得快，不是單個企業甚至所有企業一起開會就能讓它們降下來的。國家立法機關、行政、政策制定機構要認識到這個問題的重大性，要采取能夠在實際工作中見效的措施。

“你不降，他就熬不過去，因為我們現在已經看到經濟下行，市場供求的成本正在下降。無論是人工、原材料，這個價格都在下降，但是法定成本降得不一定那么快。如此一來，不等市場成本降下來，很多企業就支撐不住了。”所以，如果想要預防發生大規模的下崗潮，主動地調整法定成本至關重要。

“當然，調整法定成本會牽扯到一大堆問題。經濟下行后，政府財政收入會減少，國家要降低稅收，政府的開支問題就會變得非常巨大。根據國際經驗來看，降稅一定要伴隨政府的降低開支，否則這個財政的窟窿在短期內看上去只是增加一點赤字，長期來看，它也會變成國民經濟失衡的一個根源。”

在這方面，要有一系列的連鎖反應，才足以讓法定成本有效地降下來。

第二類需要降低的成本是，讓市場主體對市場機會做出反應要付出的成本。

其實，不管經濟如何下行，總是有發展的機會。“例如我每次經過兒童醫院附近時，交通都被堵得一塌糊涂。深究其原因，并不是我們培養的醫學院的學生還不夠，而是潛在的能做供給的這些醫療服務資源要對潛在的巨大的需求做出反應，這中間是有障礙的。國內醫療改革強調公共服務的提升，這種做法是對的。可是，國家提升公共服務水平，讓人能看得起病的同時，還要動員更多的醫療服務資源來增加供給。”

增加供給不是光靠喊口號就能喊出來的，國家要有增加公共服務的意愿，還要有扎扎實實的措施，讓人們愿意學醫，讓人們愿意從醫，讓人們愿意增加醫療服務，這就要靠價格機制來決定。

“目前，國內存在很多不恰當的價格管制，使市場主體對市場機會做出反應所付出的成本很高，供不應求，這發生在經濟下行過程中。這種情況讓人們感到，一方面中國經濟有些領域存在問題很可惜，另一方面潛在的發展機會還是蠻大的。”

第三類成本就是當市場主體對市場機會做出反應的時候，獲得關鍵要素的成本。

以房地產行業而言，雖然全國過量庫存的問題很嚴重，但是在深圳、上海、北京等一線城市，房價又沖得非常高。因為僅僅依靠貨幣政策去調控房價是不能適應的。光有購買力，如果沒有土地相應地撥過來，沒有相應的土地對每個地方的市場做出靈活的反應，就會出現這種尷尬局面。

“專家們都在說要降低房地產庫存，但國內的房價已經沖天而起，我們又要去調控房價。關鍵問題是我們國家的土地制度已經嚴重不適應當前的經濟現實的要求，這個關鍵的要素，有行政，有指標，是由當地政府來決定要供應的數量。”

周其仁團隊在深圳做過現場調研，房價漲的同時，依然有大量的土地沒有好好利用，甚至有大量的工業廠房處于閑置狀態，幾乎達到了幾百萬平方米。這些土地能不能轉過來變成住宅用地呢？“有關這件事情，深圳市政府說了不算。只有全國的法規和行政命令來決定，導致這類成本降不下來。”

如果市場主體看到了市場機會，想做出反應，但是關鍵的要素又得不到，這個反應的過程就會變得非常緩慢。

以上三類成本，包括法定的經營成本，對潛在機會做出反應的成本，以及獲得關鍵要素的成本，被稱作是體制性成本。

從中國經濟成功的經驗來看，中國之所以能夠走到世界前列，真正的秘密就是通過改革開放，系統地大規模地降低了經濟的體制性成本。但是，在經濟高速增長過程中，其他方面的體制成本就像所有成本曲線那樣，下降以后又急速上升了。“如果我們沒有能力把這個成本曲線向下推，國家未來的國際競爭力就會受到損害。”

“總而言之，系統地降低體制成本是中國爭取走出經濟困境、應對轉型、爭取一個更好的未來的關鍵所在。”周其仁強調。

從多個方面降低三類成本

無獨有偶。國家發展和改革委員會主任徐紹史也認為，“要積極審慎地去杠桿，重點是企業債務的杠桿。要多措并舉地降成本，特別是企業的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴地補短板，通過適度地擴大投資，來補足基礎設施、公共服務的短板。”

有些地方政府已經著手出臺降低企業成本的措施。例如湄洲市政府日前發布政策，全面清理涉企稅費項目和減免政策，建立涉企稅費目錄清單，向社會公布。對實行政府定價管理的中介服務收費一律按低限收取。在符合國家法律法規和軍事航空等要求前提下，工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地不再設定下限指標限制。

創新供地方式，組織開展工業用地彈性出讓區域試點工作，探索實施工業項目用地彈性出讓年限制度，根據產業類別分別確定20年、30年、50年不等的國有建設用地使用權出讓年限。完善工業用地政府回購、流轉和收儲機制。

制度性交易成本是制約市場活力的“硬傷”。2015年以來，浙江省先后印發了一系列文件，進一步深化行政審批制度，加大釋放改革紅利力度。

但專家也表示，隨著經濟下行壓力增大，政府的財政收支壓力也在增加，減稅降費帶來的財政壓力如何紓解也是道難題。

實施負面清單制度是降低制度性交易成本的關鍵。比如服務業已成為經濟增長的最強勁動力，但發展成本較高，金融、養老、醫療等行業還面臨市場準入障礙，在這些領域，改革仍將深化。隨著2016年營改增改革全面推開，這將打通增值稅抵扣鏈條。新納入試點的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，涉及的上下游企業數量眾多、影響大，將為很多企業帶來更多的可抵扣項目，上交增值稅會減少。

接下來，當地政府將通過一系列組合拳，釋放改革紅利，形成清單之外無收費和防止反彈的制度性安排，支持實體經濟企業發展的惠企行動，推動建立減輕企業負擔和降低企業成本的長效機制。