全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究

王　飛

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

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全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究

王飛9

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

摘 要：在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略背景下，通過(guò)研究全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義，探索全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的范圍，并從公共服務(wù)活動(dòng)邏輯和要素兩個(gè)層面，分別對(duì)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型進(jìn)行劃分，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本要求，最后指出應(yīng)重點(diǎn)依托國(guó)家政策法規(guī)，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)認(rèn)證管理優(yōu)化，推行人力資源戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、制定與實(shí)施以及評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，完善信息化服務(wù)平臺(tái)等主要保障措施。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；全民健身；體育公共服務(wù)

2012年7月11日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將“推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)”作為公共體育服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。2014 年10月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，全民健身受到黨和國(guó)家高度重視，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，步入新的歷史發(fā)展起點(diǎn)。目前，全民健身公共服務(wù)面臨著體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)資源配置不合理、發(fā)展不均衡，服務(wù)提供主體和方式單一，服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位等諸多困難。如何站在新的起點(diǎn)上攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，本研究認(rèn)為全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。標(biāo)準(zhǔn)化是一種科學(xué)管理方法，是實(shí)行科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基石，它是“特定范疇內(nèi)最優(yōu)秩序的體現(xiàn)，以集中反映出實(shí)際或潛在問(wèn)題為特征，以制定相應(yīng)的具有共同性和重復(fù)性的規(guī)則與活動(dòng)為手段”［1］3-6。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)從技術(shù)發(fā)展到管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究的熱點(diǎn)。伴隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，政府公共服務(wù)提升水平逐漸顯現(xiàn)，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化正向更深層次、更廣行業(yè)范圍延伸［2］。屆時(shí)，全民健身公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)提升服務(wù)水平、健全全民健身公共服務(wù)體系、保障全民健身國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施具有重要意義。

1 全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

1.1 促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化

全民健身公共服務(wù)均等化屬于公共服務(wù)均等化下位概念，按照公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，全民健身公共服務(wù)均等化是政府為全民進(jìn)行健身而提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)［3］。因此，全民健身公共服務(wù)均等化離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，從全民健身公共服務(wù)范圍看，全民健身公共服務(wù)涉及全國(guó)各個(gè)地區(qū)，只有依靠標(biāo)準(zhǔn)化工具，才能對(duì)全民健身公共服務(wù)明確規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，從而保障全民健身公共服務(wù)均等化的實(shí)施。

1.2 提升全民健身公共服務(wù)質(zhì)量

為提高公共服務(wù)質(zhì)量，我國(guó)正在改變以政府為主體的單一公共服務(wù)供給模式，開(kāi)始引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制［4］。在此供給模式和機(jī)制下，政府需要依靠標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判服務(wù)水平的高低，選擇服務(wù)供給主體；服務(wù)供給主體需要依靠標(biāo)準(zhǔn)，才能提升服務(wù)質(zhì)量；此外，社會(huì)公眾參與公共治理，也依靠標(biāo)準(zhǔn)才能有效監(jiān)督公共服務(wù)供給主體服務(wù)質(zhì)量。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是提升全民健身公共服務(wù)質(zhì)量的支撐。

1.3 推廣全民健身公共服務(wù)創(chuàng)新

吳敬璉［5］在2014年談到企業(yè)發(fā)展時(shí)提出“創(chuàng)新才是生產(chǎn)力”， 要“靠創(chuàng)新來(lái)做強(qiáng)我們的企業(yè)，靠創(chuàng)新為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品、更好的服務(wù)來(lái)賺錢”，做強(qiáng)全民健身公共服務(wù)也同樣要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全民健身公共服務(wù)創(chuàng)新可表現(xiàn)在服務(wù)方式、內(nèi)容和技術(shù)等方面。全民健身公共服務(wù)在新的發(fā)展機(jī)遇期將會(huì)涌入更多市場(chǎng)資本、人力資本和社會(huì)資本，大力推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。將創(chuàng)新成果快速有效推廣和應(yīng)用必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。“標(biāo)準(zhǔn)本身是各種技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶”，將創(chuàng)新成果及時(shí)研制成標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施，是最簡(jiǎn)單最有效的途徑。另外，“采用和推行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是難得的‘技術(shù)轉(zhuǎn)讓’”［1］24，29-31，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，我們也要重視引入推行國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的提出，其戰(zhàn)略意義不僅在于提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平，同時(shí)肩負(fù)“推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的歷史使命。全民健身公共服務(wù)作為保障全民健身的重要載體，其建設(shè)也必須與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，一方面可為市場(chǎng)和社會(huì)等多元公共服務(wù)供給主體提供服務(wù)指導(dǎo)，引領(lǐng)體育服務(wù)創(chuàng)造方向；另一方面可以激發(fā)供給主體形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)組織做精做強(qiáng)體育服務(wù)，從而打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體育服務(wù)組織。由此可見(jiàn)，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將激發(fā)體育市場(chǎng)活力，增強(qiáng)體育服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。

1.5 促進(jìn)全民健身公共服務(wù)的科學(xué)管理

根據(jù)科學(xué)管理理論，保證工作效率重要手段是科學(xué)化的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法。在全民健身公共服務(wù)中，效率就是投入的資金、技術(shù)、人力、物力等因素與產(chǎn)生的全民健身效果之間的比率。“一切管理活動(dòng)都是在追求更高的效率”，“低成本，高產(chǎn)出的管理就是高效率的管理”［6］。全民健身公共服務(wù)只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，才能實(shí)現(xiàn)有效科學(xué)管理。

2 全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化范圍

2010年10月國(guó)標(biāo)委發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《指南》），從運(yùn)動(dòng)知識(shí)普及、公共體育設(shè)施、公眾體育活動(dòng)、競(jìng)技體育4個(gè)維度指出體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍［7］。（1）運(yùn)動(dòng)知識(shí)普及體現(xiàn)出“體育公共信息”普及與推廣，公共知識(shí)和信息主要包括健身常識(shí)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；（2）公共體育設(shè)施是提供體育公共服務(wù)的基本場(chǎng)所和工具，大致包括具有公益性質(zhì)的公共體育場(chǎng)館及健身場(chǎng)地；（3）公眾體育活動(dòng)是群眾參與公益性體育活動(dòng)的具體組織形式或內(nèi)容，包括各類群眾性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)及公眾健身活動(dòng)；（4）競(jìng)技體育往往是由國(guó)家公共財(cái)政獨(dú)立支撐，屬于全民健身公共服務(wù)體系重要內(nèi)容，包括競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、重大體育競(jìng)賽組織舉辦等。《指南》對(duì)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍的界定，為標(biāo)準(zhǔn)化研究打下基礎(chǔ)，但也存在一定的局限性，這種劃分不利于在現(xiàn)有體育組織建設(shè)框架下開(kāi)展全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

結(jié)合全民健身公共服務(wù)需求，考慮全民健身現(xiàn)有主管部門設(shè)置等因素，從需求和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，本研究認(rèn)為以下9個(gè)方面是制定全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容。

1）組織。組織是全民健身公共服務(wù)協(xié)調(diào)合作的形式，是全民健身公共服務(wù)運(yùn)作的重要形態(tài)，其目的在于克服個(gè)體健身限制，達(dá)成健身群體的共同目標(biāo)。全民健身公共服務(wù)組織是以服務(wù)社會(huì)大眾健身、提高大眾健康為宗旨的組織。“更具理性與效率、更富于彈性、更具有活力的組織”［8］是全民健身公共服務(wù)發(fā)展的迫切需求。全民健身公共服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化范圍主要包括：行政管理組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體組織和企業(yè)組織。

2）全民健身公共體育設(shè)施。全民健身公共體育設(shè)施是全民健身公共服務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)，尤其是體育場(chǎng)地。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，對(duì)人均體育場(chǎng)地面積標(biāo)準(zhǔn)提出了明確目標(biāo)，意見(jiàn)指出“到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 m2”。全民健身公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)范圍應(yīng)該包括場(chǎng)地、建筑物和設(shè)備等。

3）人力資源。人力資源的數(shù)量和質(zhì)量直接決定全民健身公共服務(wù)的供給數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。只有真正擁有全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量的人力資源，才能真正擁有保障“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略”實(shí)施的實(shí)力。全民健身公共服務(wù)人力資源主要包括國(guó)家和地方行政管理人員、社會(huì)組織管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)人員等。

4）群眾體育競(jìng)賽和活動(dòng)。群眾體育競(jìng)賽和活動(dòng)是全民健身群體活動(dòng)的組織形式之一。群眾體育競(jìng)賽和活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化有利于指導(dǎo)社會(huì)組織和大眾群體組織舉辦體育競(jìng)賽和大眾健身活動(dòng)，有利于保障群眾體育賽事和活動(dòng)的順利舉辦。通過(guò)組織群眾體育競(jìng)賽和活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全民參與健身積極性，活躍社會(huì)全民健身氛圍，并在全民健身中起到示范作用。群眾體育競(jìng)賽的標(biāo)準(zhǔn)化范圍包括：競(jìng)賽審批程序、競(jìng)賽規(guī)程、組織機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽規(guī)則、參與對(duì)象要求、場(chǎng)地環(huán)境和安全保衛(wèi)等。

5）運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是全民健身的載體，包括各種形式的活動(dòng)，如走、跑、球類、游泳、武術(shù)、健身操、爬山以及賽馬等。對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化工作，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的技術(shù)方法、內(nèi)容、競(jìng)賽規(guī)則等制定標(biāo)準(zhǔn)，有利于指導(dǎo)全民自發(fā)組織科學(xué)鍛煉和全民健身活動(dòng)的推廣。

6）國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是對(duì)全民健身狀況調(diào)查的工作，國(guó)家及各級(jí)政府高度重視此項(xiàng)工作，由體育主管部門組織實(shí)施。國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)需要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，有計(jì)劃安排部署，精心組織協(xié)調(diào)。國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化范圍主要包括宣傳工作、組織工作、測(cè)試隊(duì)伍、測(cè)試方法、測(cè)試儀器、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果反饋等。

7）經(jīng)費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化，必須將經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的范圍，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一基準(zhǔn)定額。全民健身公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)包括：財(cái)政支出的健身保險(xiǎn)、健身經(jīng)費(fèi)、彩票公益金對(duì)全民健身的經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)、全民健身職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用、認(rèn)證費(fèi)（包括職業(yè)技能、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)資質(zhì)等）、全民健身公共服務(wù)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體服務(wù)補(bǔ)貼等。

8）體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同性別和年齡進(jìn)行分組，對(duì)不同的鍛煉項(xiàng)目設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)，用于鼓勵(lì)和推動(dòng)全民積極參加體育鍛煉，以增強(qiáng)體質(zhì)提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)年齡階段應(yīng)包括嬰幼兒、兒童、青少年、中年、老年；另外，根據(jù)體育鍛煉對(duì)疾病治療和康復(fù)的作用，也可以將研究成果制訂成標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)心血管疾病、腰肌勞損等人員的體育鍛煉康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

9）全民健身公共服務(wù)管理。 全民健身公共服務(wù)的開(kāi)展，需要進(jìn)行有效管理。全民健身公共服務(wù)管理主要包括：全民健身公共服務(wù)規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。

3 全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類別

3.1 標(biāo)準(zhǔn)分類方法

標(biāo)準(zhǔn)的分類，可以根據(jù)不同的目的，從各種不同的角度進(jìn)行。常用的分類方法有層級(jí)分類法、對(duì)象分類法、性質(zhì)分類法、約束力分類法等。按照服務(wù)主體的層次，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)以及組織等一系列標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系存在從上至下的遞進(jìn)關(guān)系。按照服務(wù)客體屬性，劃分為產(chǎn)品、工藝、過(guò)程、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)類型。按照服務(wù)載體屬性，可分為基礎(chǔ)性、技術(shù)性、管理性以及工作標(biāo)準(zhǔn)等［1］90。

根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)文件指南分類視角，對(duì)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，有利于及時(shí)吸收國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)研究成果，對(duì)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要指導(dǎo)意義。

3.2 從全民健身公共服務(wù)活動(dòng)邏輯分類

依據(jù)GB/T15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型劃分為3類，包括：全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、全民健身公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1）全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)，以全民健身公共服務(wù)活動(dòng)中最具有共性的因素為對(duì)象制訂的標(biāo)準(zhǔn)，是全民健身公共服務(wù)最基本、最有廣泛意義的概念和服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括服務(wù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)分類、服務(wù)標(biāo)識(shí)與符號(hào)、服務(wù)代碼、工作原則、要求等。

2）全民健身公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)，為了滿足公眾關(guān)于全民健身公共服務(wù)方面的需要，規(guī)范供方與公眾之間直接或間接接觸活動(dòng)過(guò)程及相關(guān)要素的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括公共服務(wù)信息、公共服務(wù)提供者、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)契約、安全與應(yīng)急、服務(wù)質(zhì)量等。

3）全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)公共服務(wù)供給合理性、恰當(dāng)性以及群眾滿意感的全面評(píng)估，對(duì)無(wú)法符合預(yù)期效果服務(wù)進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，主要包括公眾滿意度、服務(wù)分等分級(jí)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。

3.3 從全民健身公共服務(wù)要素視角分類

依據(jù)國(guó)標(biāo)委《指南》［7，9］對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的分類，從全民健身公共服務(wù)要素的視角，將全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化分為7個(gè)類型：

1）全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容同3.2之1節(jié)）所述，它是全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)集合的共有基礎(chǔ)，可以使服務(wù)語(yǔ)言達(dá)到統(tǒng)一、準(zhǔn)確和簡(jiǎn)化，加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)之間的相互貫通與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)加強(qiáng)公共服務(wù)管理工作。

2）全民健身公共服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括人員資格標(biāo)準(zhǔn)和組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)人員資格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括從業(yè)人員的健康與職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)及學(xué)歷、技能與經(jīng)驗(yàn)、行為準(zhǔn)則、專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷等；組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：服務(wù)規(guī)范、服務(wù)提供規(guī)范、人員資質(zhì)、運(yùn)行管理、安全、環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備及用品等。當(dāng)前，我國(guó)各行業(yè)為加強(qiáng)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)水平，對(duì)從業(yè)組織和人員的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范化管理。在我國(guó)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目中，承接服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)已經(jīng)成為第三方評(píng)估的重要內(nèi)容之一。如《佛山市確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄的暫行辦法》中將社會(huì)組織“參加社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估并獲得評(píng)估等級(jí)在3A以上的”作為優(yōu)先錄用條件。

2001年8月7日，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒布實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，提高社會(huì)體育工作者的素質(zhì)、豐富國(guó)家的人才資源，為我國(guó)全民健身公共服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供一定保障［10］。另外，全民健身公共服務(wù)組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)刻不容緩。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)方式成為公共服務(wù)高效供給措施，但是我國(guó)全民健身公共服務(wù)供給組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)滯后，將嚴(yán)重影響公共服務(wù)供給。健全全民健身公共服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于從業(yè)人員主動(dòng)提升服務(wù)理念和業(yè)務(wù)能力，有利于引導(dǎo)服務(wù)組織自我監(jiān)督和完善，為全民健身公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化提供專業(yè)人力資源和組織資源。

3）全民健身公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高全民健身公共服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵支撐。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)成為各國(guó)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)組織實(shí)施并運(yùn)行的全方位的質(zhì)量管理科學(xué)方法。《ISO9001：2000質(zhì)量管理體系》，運(yùn)用全面質(zhì)量管理“PDCA”管理理念，即策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（check）、改進(jìn)（Action），遵循8項(xiàng)管理原則，即以顧客關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)行為、成員參與、過(guò)程調(diào)整、管理控制、動(dòng)態(tài)改進(jìn)、決策機(jī)制、互惠共贏，為社會(huì)組織規(guī)定質(zhì)量管理體系要求，對(duì)穩(wěn)定提供滿足顧客要求和適用法律法規(guī)要求產(chǎn)品的能力具有重要的指引、監(jiān)督作用。在供需雙方的貿(mào)易活動(dòng)中，ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)成為獲得需方信任和獲得訂單的前提，成為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的金鑰匙［11］。我國(guó)全民健身公共服務(wù)也要積極引入國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升公共服務(wù)質(zhì)量。

4）全民健身公共服務(wù)提供規(guī)范。為確保全民健身公共服務(wù)提供過(guò)程滿足服務(wù)規(guī)范的要求，應(yīng)制定服務(wù)提供規(guī)范，規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容、方法和手段。2014年9 月12日，國(guó)家體育總局制定《大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本管理、基本服務(wù)以及滿意度，對(duì)提升大型體育場(chǎng)館的基本公共服務(wù)水平起到重要指導(dǎo)作用。但是全民健身公共服務(wù)的規(guī)范還不健全，如全民健身所需的中小健身場(chǎng)館、場(chǎng)地的公共服務(wù)提供規(guī)范、行政服務(wù)人員規(guī)范以及從業(yè)服務(wù)組織服務(wù)提供規(guī)范尚未建立。全民健身公共服務(wù)提供規(guī)范應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定服務(wù)對(duì)象，服務(wù)內(nèi)容、方式，服務(wù)流程和環(huán)節(jié)，服務(wù)規(guī)范、職責(zé)，預(yù)防性措施，與大眾溝通的安排，考核指標(biāo)，服務(wù)記錄和服務(wù)監(jiān)督與反饋等事項(xiàng)。全民健身公共服務(wù)提供規(guī)范是全民健身體育服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民提供體育公共服務(wù)的參考依據(jù)，也是各級(jí)公共體育部門開(kāi)展全民健身服務(wù)績(jī)效考核的依據(jù)，因此當(dāng)前需要結(jié)合實(shí)際情況，盡快制訂和完善全民健身公共服務(wù)提供規(guī)范。

5）全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系符合性評(píng)價(jià)與改進(jìn)的指導(dǎo)性文件。全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)定全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)的原則、依據(jù)、條件、方法、程序、內(nèi)容和改進(jìn)等事項(xiàng)。依據(jù)全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)得出的評(píng)價(jià)、確認(rèn)的結(jié)論，作為服務(wù)組織持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)，也可以作為服務(wù)組織對(duì)社會(huì)明示和向公眾承諾的證據(jù)［7］。

6）全民健身公共服務(wù)安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。全民健身公共服務(wù)所涉及的場(chǎng)地場(chǎng)館、器材、服務(wù)過(guò)程、環(huán)境衛(wèi)生等都納入安全因素的范圍。我國(guó)GB 22185-2008《體育場(chǎng)館公共安全通用要求》對(duì)體育場(chǎng)館公共安全的基本要求、體育場(chǎng)館及其內(nèi)部部位目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)防護(hù)措施，以及與安全防護(hù)有關(guān)的各子系統(tǒng)的基本要求。另外，我國(guó)對(duì)游泳、漂流、山地戶外、滑雪、拓展等26項(xiàng)高危運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)所制定國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的安全保障（如安全保障的設(shè)施設(shè)備、安全保障人員要求、安全管理等）作了詳細(xì)規(guī)定，有效減少運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生，有力保障運(yùn)動(dòng)者的安全。但是，目前體育標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于全民健身公共服務(wù)的更多場(chǎng)地、場(chǎng)館的安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)缺乏，健身器材的安全使用標(biāo)準(zhǔn)以及除國(guó)家所列高危運(yùn)動(dòng)服務(wù)從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求缺乏。全民健身公共服務(wù)需要更多全民健身公共服務(wù)安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施保障全民健身安全。

7）全民健身公共服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)。2015年博鰲論壇上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩［12］表示：“觸發(fā)第三次工業(yè)革命的技術(shù)就是ICT技術(shù)（信息通信技術(shù)），ICT技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，特別是ICT技術(shù)和制造業(yè)的結(jié)合，這將是第三次工業(yè)革命的觸發(fā)點(diǎn)。”在ICT技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)下，全民健身公共服務(wù)信息化已經(jīng)成為提升全民健身公共服務(wù)水平的必需。如全民健身公共健身器材需要向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，嵌入物聯(lián)網(wǎng)，使所有的健身器材都可以通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，加上人與器材之間的聯(lián)系，將大大增加全民健身公共服務(wù)的發(fā)展空間。為全民健身公共服務(wù)信息化的快速發(fā)展，急需制定全民健身公共服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》，全民健身公共服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)包括信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)［8］。如果從全民健身公共服務(wù)的基本要素劃分，全民健身公共服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)主要包括場(chǎng)地場(chǎng)館建設(shè)與管理信息標(biāo)準(zhǔn)，器材的生產(chǎn)配備與使用、從業(yè)人員培訓(xùn)與服務(wù)管理、安全應(yīng)急和綜合事務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)等。

4 全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求

4.1 實(shí)事求是

全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有資源，符合人民群眾健身需求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。自然、人力、體育等資源都是全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。全民健身公共服務(wù)在提供服務(wù)產(chǎn)品或建設(shè)健身工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度依靠國(guó)內(nèi)資源。如若依靠國(guó)外資源，我國(guó)全民健身公共服務(wù)資源很容易被國(guó)外服務(wù)組織所壟斷，長(zhǎng)久勢(shì)必影響我國(guó)全民健身的未來(lái)，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)要以本國(guó)資源為基礎(chǔ)，盡快建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)掘和培育我國(guó)全民健身公共服務(wù)的供給企業(yè)和組織。

4.2 滿足全民利益

全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系國(guó)家、部門、企業(yè)、組織以及全國(guó)人民的利益，標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展要以滿足人民群眾健身公共服務(wù)需求為目標(biāo)。因此，必須立足全局，在做好資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全面分析的基礎(chǔ)上，充分考慮全民利益需求。全民健身主管部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率為核心，積極改變行政管理方式，避免購(gòu)買服務(wù)壟斷，創(chuàng)造多元供給競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)、組織在政府購(gòu)買公共服務(wù)的利好政策下，以為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)健身服務(wù)為目標(biāo)，積極遵守標(biāo)準(zhǔn)，制訂并使用更高標(biāo)準(zhǔn)；人民群眾也應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程，并對(duì)各部門、社會(huì)組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.3 追求最佳效益

隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，全民健身公共服務(wù)管理部門的職能和管理方式也在改變，政府和民眾對(duì)公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量和效益更加關(guān)注，特別是全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)水平成為國(guó)家和社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，要以管理部門為主導(dǎo)，以供給企業(yè)和組織為主體，努力采用、實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化效率、效益和質(zhì)量，“使標(biāo)準(zhǔn)化充分發(fā)揮創(chuàng)新推動(dòng)、技術(shù)支撐、管理引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障的作用”［1］。

4.4 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2014年10月14日世界標(biāo)準(zhǔn)日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將“標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”作為主題，著重突出標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能、政治體制改革以及造福群眾等領(lǐng)域起到重要作用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委經(jīng)多重篩選，在世界標(biāo)準(zhǔn)日將“標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則”定為中國(guó)口號(hào)，希望借此增強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)體增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與騰飛［13］。我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展也必須抓住國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展思想，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，營(yíng)造全民健身公共服務(wù)供給公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一的管理和市場(chǎng)規(guī)則，以此激發(fā)體育市場(chǎng)活力，進(jìn)而加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化主要保障措施

5.1 依托國(guó)家政策法規(guī)

社會(huì)主義法制建設(shè)的基本原則在于有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是公共服務(wù)的保障。全民健身公共服務(wù)作為公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需要由人治走向法治，從而保障全民健身制度化和法制化。由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法未將服務(wù)業(yè)列入法律調(diào)整范圍，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位缺失，致使我國(guó)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏法律支撐。“標(biāo)準(zhǔn)供給方式單一、交叉重復(fù)矛盾、整體水平不高，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，難以支撐科技創(chuàng)新，已經(jīng)明顯不能滿足當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需要”［14］。現(xiàn)在，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)，政府職能向有限服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府公共服務(wù)發(fā)展必需提質(zhì)增效。政府權(quán)力下移，要求政府高效管理，管理亟待標(biāo)準(zhǔn)化；政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，供給主體需要多元化，公共服務(wù)質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保障。在現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求下，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)法》必須修改，以更好的支撐各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家也會(huì)出臺(tái)一系列的政策法規(guī)，全民健身公共服務(wù)主管部門、企業(yè)組織，要及時(shí)參與《標(biāo)準(zhǔn)法》建設(shè)，積極尋求政策法規(guī)依托，來(lái)指導(dǎo)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

5.2 健全組織機(jī)構(gòu)

全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)系國(guó)家發(fā)展，要求建立專門的組織機(jī)構(gòu)——全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)予以保障。我國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)自身建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)不夠，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)范圍較小。我國(guó)現(xiàn)有2個(gè)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作機(jī)構(gòu)——全國(guó)體育用品標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（SAC/TC291）和全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC456），是負(fù)責(zé)論證與修訂體育標(biāo)準(zhǔn)的專門性機(jī)構(gòu)。其中，國(guó)家體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員主要負(fù)責(zé)體育用品基礎(chǔ)、管理、通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主要針對(duì)體育基礎(chǔ)、競(jìng)技活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所等標(biāo)準(zhǔn)的研制。《室外健身器材的安全通用要求》是我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的重要文件，其中涉及到高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、體育場(chǎng)館等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。但是，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏仍然是制約全民健身發(fā)展的桎梏。為促進(jìn)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展，迫切需要設(shè)立專門的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全國(guó)上下各機(jī)構(gòu)、地方政府、企業(yè)、社團(tuán)、學(xué)校共同參與制定、實(shí)施全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 強(qiáng)化認(rèn)證管理

認(rèn)證機(jī)構(gòu)有別于體育用品制造企業(yè)、銷售商和消費(fèi)者群體，是具有獨(dú)立法人資格的第三方機(jī)構(gòu)，能夠?qū)w育用品、服務(wù)和管理體系進(jìn)行合格評(píng)定活動(dòng)［15］。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)法》第十五條規(guī)定“企業(yè)對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)的部門申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證合格的，由認(rèn)證部門授予認(rèn)證證書(shū)，準(zhǔn)許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志”。經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家體育總局批準(zhǔn)，我國(guó)于2002年和2005年先后成立北京國(guó)體世紀(jì)體育用品質(zhì)量認(rèn)證中心（NSCC）和北京華安聯(lián)合認(rèn)證中心（HAUC）。HAUC是第一家專門從事體育服務(wù)且得到權(quán)威部分認(rèn)證的正式組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也具備認(rèn)證體育相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的法定認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，加強(qiáng)了體育市場(chǎng)的監(jiān)管，大力提高體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)成為公共服務(wù)供給的重要方式，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，這種供給方式將會(huì)成為趨勢(shì)，如何在眾多的服務(wù)供給中決定供給方？那就需要用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，其中獨(dú)立于政府部門與消費(fèi)者之間的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)證將會(huì)發(fā)揮“質(zhì)量評(píng)價(jià)”的作用。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和人民對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督。我國(guó)體育主管部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化全民健身公共體育服務(wù)認(rèn)證管理，以更好地支撐全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)。

5.4 推行人力資源戰(zhàn)略管理

全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和效率的保障與提升需要依靠標(biāo)準(zhǔn)化，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化始終需要依賴財(cái)力、技術(shù)、人力資源等基本生產(chǎn)要素。在當(dāng)前全民健身國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，全民健身投資導(dǎo)向明確，財(cái)力生產(chǎn)要素將具有優(yōu)勢(shì)；對(duì)于技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)獲取就要靠人員在知識(shí)和技術(shù)上的不斷創(chuàng)新，因此優(yōu)秀人力資源將是決定全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成功的決定性生產(chǎn)要素。但是目前我國(guó)從事體育標(biāo)準(zhǔn)化的人才匱乏，難以滿足全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展需要。在全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作伊始，政府應(yīng)該注重創(chuàng)造高級(jí)的生產(chǎn)要素機(jī)制，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量，并在提升標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵條件上做投資，建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建培訓(xùn)體系，加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)，保障全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的崗位需求。

目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在積極進(jìn)行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，全民健身相關(guān)主管部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃，推行全民健身公共服務(wù)人力資源管理。全民健身公共服務(wù)建設(shè)是利國(guó)利民的長(zhǎng)久工程，國(guó)家對(duì)于全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人力資源管理不僅要確保人力資源獲取，而且要更加注重人力資源的發(fā)展（培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展）、激勵(lì)、維持和研究等。

5.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、制定、實(shí)施、反饋機(jī)制

2015年2月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。會(huì)議指出推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵［16］。2014年11月，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略確立，全民健身公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)站在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，完善標(biāo)準(zhǔn)管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，提升全民健身公共產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)體育消費(fèi)，激發(fā)體育市場(chǎng)活力，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。在全民健身公共服務(wù)工作中，主管部門首先要加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民健身公共服務(wù)部門、企業(yè)法人、自然人以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)行為和產(chǎn)品質(zhì)量；其次，要研究標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)力量參與制定、使用、修訂標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在標(biāo)準(zhǔn)制實(shí)施與修訂過(guò)程中，鼓勵(lì)地方政府、協(xié)會(huì)、商會(huì)等制定發(fā)布滿足全民健身公共服務(wù)創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域或地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)研制標(biāo)準(zhǔn)，盡快將最佳的公共服務(wù)推向全國(guó)各地。另外，也要及時(shí)引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)我國(guó)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。最后要加大標(biāo)準(zhǔn)的反饋監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂，讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮政府管控、企業(yè)自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的重要職能，使之成為全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。

5.6 完善信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

為促進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開(kāi)展，政府需要加強(qiáng)對(duì)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)的制修訂信息管理系統(tǒng)，加大建設(shè)和宣傳標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布與交流平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供實(shí)時(shí)、高效、可靠的信息平臺(tái)。2012年，國(guó)家《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》明確標(biāo)準(zhǔn)化工作是“進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐”，指明公共體育標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程要“重點(diǎn)加強(qiáng)全民健身標(biāo)準(zhǔn)化工作”。目前，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作，已經(jīng)為高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐。隨著全民健身標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量將顯著增長(zhǎng)，完善全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，將大力提高全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作效率。

目前，我國(guó)全民健身公共服務(wù)正處在“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略”實(shí)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面深化改革發(fā)展階段，對(duì)此，全民健身公共服務(wù)供給企業(yè)和其他社會(huì)組織要積極借鑒吸收公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)成果，推進(jìn)組織公共服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；體育主管部門應(yīng)該進(jìn)一步改革創(chuàng)新，積極深化全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全完善全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，推進(jìn)全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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A study of national fitness public service standardization

WANG Fei
（School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China）

Abstract:Under the background of the national strategy of national fitness, by studying the significance of national fitness public service standardization, the author probed into the scope of national fitness public service standardization, and in terms of public service activity logic and elements, respectively classified national fitness public service standard types, put forward basic requirements for standardization work, and lastly, put forward the following main assurance measures: based on national policies and legislations, complete the organizational structure; intensify service certification management optimization; carry out human resource strategy management; strengthen standard promotion; establish, implement and evaluate the supervision mechanism; perfect the informationalized service platform etc.

Key words:sports management；national fitness；sports public service

作者簡(jiǎn)介：王飛（1975-），男，副教授，博士研究生，研究方向：體育管理。E-mail：dhouse@qq.com

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制調(diào)查研究”（10BTY031）；山東大學(xué)自主創(chuàng)新基金資助。

收稿日期：2015-11-09

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-7116（2016）03-0046-07