從“軍民融合深度發展”到“軍民深度融合發展”

國防科技工業發展戰略委員會　吳志堅

?

從“軍民融合深度發展”到“軍民深度融合發展”

國防科技工業發展戰略委員會吳志堅

關于軍民融合深度發展，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在“軍隊和國防建設改革”部分作了專門闡述。習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時指出，把軍民融合發展上升為國家戰略。剛剛頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中又對軍民融合作了全面部署，其中，特別在語序上進行了調整，由“軍民融合深度發展”轉變為“軍民深度融合發展”，含義更加深刻，也進一步說明黨中央對軍民融合提出了新的、更高的要求。

軍民深度融合發展是篇大文章，涉及的內容很多。從國防科技工業領域來講，應該從5個層面上來解讀。第一是在國家層面上，就是要統籌和融合國防建設與經濟建設；第二是在產業層面上，就是要把國防科技工業融入到整個國民經濟和科技工業體系之中；第三是在科研生產層面上，就是要調動全社會的優勢資源參與武器裝備科研生產和維修保障；第四是在企業層面上，就是要培植亦軍亦民、能軍能民的兩棲企業；第五是在區域經濟層面上，就是要推動軍工經濟與區域經濟的融合發展，充分發揮國防科技工業的輻射帶動作用。在這當中，首要是要站在“國家戰略”這一高度來思考問題。之所以說是國家戰略，是因為軍民深度融合是國防建設與經濟社會建設的融合，是國家安全與國家發展的統一。這個“深度融合”，必須體現在兩大目標的銜接、兩大布局的協調、兩大資源的互享、兩大政策體系的兼容上。

為什么說國防科技工業是軍民深度融合最好的載體和平臺？這是因為：國防科技工業既有經濟屬性，也有著國防或者說國家安全屬性?，F實中，這雙重屬性之間的關系處理得并不理想。對于軍工單位的管理，不同的政府職能部門所追求的目標是不一致的。有的注重其經濟屬性，有的注重其國防屬性。當經濟效益成為軍工單位的首要目標時，封閉壟斷、規模擴張是必然的。所以，國有軍工單位的改革，并不是簡單的撤撤并并、分分合合，一定要著眼于落實國家安全戰略的要求、著眼于新軍事革命和科技革命的要求、著眼于打贏新時期信息化局部戰爭的要求、著眼于軍民深度融合發展的要求，處理好國防屬性和經濟屬性之間的關系，加強頂層設計。

軍民兩用技術轉移，是國防科技工業領域中軍民深度融合發展的重要內容之一。世界上軍事強國的大型軍工企業絕大多數是典型的軍民融合式企業，軍品主業后面都有強大的民品產業作為支撐。美國及歐洲的軍事工業大國，政府表面上將資金投入到武器裝備科研生產中，然而所形成的技術自然而然地又轉向民品市場，從民品市場上獲得的高額利潤又可反哺軍用技術研發，以此形成良性循環。我國一直提倡軍民結合、寓軍于民，目前全行業總收入中，民品收入占到3/4，但與軍用技術相關的主導性民品收入很少，占比不足50%。目前，軍工單位掌握了大量的國防技術專利，其中不少成果可以轉為民用。推進軍用技術轉民用工作，關鍵在于體制問題，例如，政府的支持政策等。美國制訂了比較完善的技術轉移計劃，20世紀90年代就成立了技術轉移辦公室，制定了技術轉移和軍民兩用技術開發及應用政策，協調技術轉移的科技信息收集與傳播。2003～2005年間，美國啟動了上百項研究項目的技術轉移工作，獲得了上百億美元的投資回報。此外，在激勵機制方面，軍工單位大部分專利都歸單位所有，專利轉化后形成的收益與科研人員關系不大，所以開發積極性不高。另外，軍工單位缺乏積極的市場意識和足夠的經營管理人才，對市場開發、融資渠道、成本控制、盈利模式、商業模式都不熟悉，仍然沿用軍品的管理方式去管理民品產業，用做軍品的思路去做民品，其結果可想而知。因此，我國要實現軍民深度融合發展，首先要從頂層培養軍工單位的市場意識，以及體制機制改革出發，制定適合軍民深度融合發展的政策、措施，并著重落實。