西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究

吳六愛　范曉樂

摘 要：對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和科學(xué)決策是保證國家、集體和個人利益的一項重要工作。文章結(jié)合我國西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特征，探索構(gòu)建了一個完備的應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，即由群體疏散狀態(tài)監(jiān)測、事故模擬預(yù)警和人為干預(yù)相互集成的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，并對這三個子系統(tǒng)分別進行了深入研究。該研究對于提高管理人員科學(xué)應(yīng)對西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件水平具有現(xiàn)實意義，對于實現(xiàn)“應(yīng)急管理從被動響應(yīng)向主動防御轉(zhuǎn)變”的目標具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；西部地區(qū)

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

Abstract： The emergency management and scientific decision-making of the unconventional emergency is an important work to ensure national， collective and personal interests. In this paper， explore and form a complete emergency decision system， according to the characteristics of unconventional emergencies in West China， the population evacuation status monitoring， the accident simulation and the artificial intervention， as the three key problems in this system， were deeply researched. The research has practical significance to improve the level of management to deal with the unconventional emergency in West China， and has guiding value to achieve the goals of changing the emergency management from passive response to active defense.

Key words： unconventional emergency； emergency decision support system； West China

0 引 言

我國西部地區(qū)是少數(shù)民族分布最為集中的地區(qū)，由于歷史、地域和現(xiàn)實等多種原因，各民族之間在傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族意識等方面差別明顯。隨著城市化、信息化的加速，西部地區(qū)的人口和資源不斷集中，非常規(guī)突發(fā)事件引起的重大危害屢見不鮮，例如2008年3月14日發(fā)生在西藏和其他藏區(qū)的打砸搶燒暴力事件，2009年7月5日新疆烏魯木齊發(fā)生的“7.5”打砸搶燒事件，2012年5月10日甘肅岷縣發(fā)生暴雨-冰雹-山洪-泥石流混合事件，2014年3月1日云南昆明火車站發(fā)生的暴力襲擊事件等。對非常規(guī)突發(fā)事件的預(yù)防和科學(xué)決策是保證國家、集體和個人利益的重要工作之一。近幾年來由西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的實踐表明，由于沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理，很少將非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策作為一個體系來關(guān)注，并且缺乏統(tǒng)一、合理、高效地應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的體系。高效科學(xué)地預(yù)防和應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，以最有效的方式挽救更多人的生命，最大幅度降低事件造成的損失，是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的首要目的[1]。因此，構(gòu)建科學(xué)的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是建立和完善有效應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵所在[2]。

本文重點闡述了我國西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特征和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的總體框架，即一個完備的由群體疏散狀態(tài)監(jiān)測、事故模擬預(yù)警和人為干預(yù)相互集成的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及其基本功能，從而有效提高管理人員科學(xué)應(yīng)對西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的水平，更進一步實現(xiàn)“應(yīng)急管理從被動響應(yīng)向主動防御轉(zhuǎn)變”的目標。

1 西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特征

非常規(guī)突發(fā)事件是指發(fā)生前兆不充分、誘因不明確，具有明顯復(fù)雜性特征和潛在衍生危害，破壞性極為嚴重，對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則造成嚴重威脅，危及社會秩序，采用常規(guī)應(yīng)急管理方式難以應(yīng)對處置，應(yīng)急管理重點是關(guān)注監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮的事件[3]。西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件具有非常規(guī)突發(fā)事件的一般特征。

（1）突發(fā)性。非常規(guī)突發(fā)事件通常是毫無征兆突然發(fā)生的，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策人員無法及時的掌握信息，給管理決策人員和公眾造成不利影響。

（2）危害性和蔓延性。非常規(guī)突發(fā)事件直接或間接的危害國家、集體和個人利益，并且危害很可能會蔓延，破壞性及后果嚴重。

（3）多變性。不同現(xiàn)場存在各種不確定因素，同時現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，因此需要從多個方面采取應(yīng)急決策。

西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件除了具有非常規(guī)突發(fā)事件的一般特征外，還具有西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特殊性。

（1）民族宗教問題。我國西部地區(qū)少數(shù)民族居多，宗教信仰氛圍濃厚，不同民族不同宗教信仰在共同的社會生活交往過程中不可避免的會產(chǎn)生矛盾，引起突發(fā)事件[4]。

（2）性質(zhì)復(fù)雜。我國西部地區(qū)民族宗教關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，也有一些屬于敵我矛盾，這兩類矛盾交織在一起，嚴重影響社會穩(wěn)定。

因此，能否盡快發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件并高效科學(xué)的應(yīng)對，最大限度地減少事件引起的直接或間接損失，盡力挽回社會負面效應(yīng)是最需要考慮的問題。本文從西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特征出發(fā)，提出應(yīng)急決策系統(tǒng)的總體框架及基本功能，以有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對該類事件。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究endprint

應(yīng)急決策支持系統(tǒng)作為非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理和科學(xué)決策的支持系統(tǒng)，包括群體疏散狀態(tài)監(jiān)測、事故模擬預(yù)警、人為干預(yù)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.1 群體疏散狀態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)

在西部地區(qū)一些人流集中的大型藝術(shù)、文化、宗教、旅游活動場所，分別設(shè)置若干傳感器/攝像頭進行群體疏散狀態(tài)監(jiān)測。群體疏散狀態(tài)監(jiān)測包括以下功能：實時圖像采集功能、實時信息收集功能、實時信息分析功能和實時群體狀態(tài)顯示功能。群體疏散狀態(tài)的動態(tài)采集流程圖如圖2所示：

在群體疏散過程中，因為視頻數(shù)據(jù)的存儲量很大，收集存儲相同的疏散狀態(tài)圖像數(shù)據(jù)是對存儲資源的浪費，所以引入了動態(tài)圖像采集的功能。通過群體疏散狀態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)實時分析和收集群體狀態(tài)，實時采集群體有活動的圖像，并對圖像進行處理，在線得到群體疏散狀態(tài)的相關(guān)信息。

2.2 事故模擬預(yù)警子系統(tǒng)

在事故模擬預(yù)警體系結(jié)構(gòu)設(shè)計中，采用最常見的分層式結(jié)構(gòu)設(shè)計，從下至上依次為：數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和表示層。事故模擬預(yù)警子系統(tǒng)分層結(jié)構(gòu)框架圖如圖3所示：

（1）數(shù)據(jù)層，主要功能是負責(zé)數(shù)據(jù)訪問，包括群體疏散狀態(tài)監(jiān)測中收集的信息和采集的圖像，專家知識庫、事故預(yù)案庫等。

（2）業(yè)務(wù)層，處在數(shù)據(jù)層和表示層之間，起到承上啟下的作用。其中數(shù)據(jù)訪問處理包括訪問數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)和實時采集到的數(shù)據(jù)，并運用圖像處理軟件對數(shù)據(jù)進行圖像處理得到人群在當(dāng)前位置的速度和密度；分類仿真分析調(diào)用相關(guān)的仿真模型，對非常規(guī)突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)進行仿真，進而繪制人群在速度和密度二維空間中“安全區(qū)/危險區(qū)/事故區(qū)”區(qū)域空間圖，作為模擬群體行為的狀態(tài)參照；綜合預(yù)測分析在仿真分析的基礎(chǔ)上，通過對比試驗仿真結(jié)果，確定當(dāng)前的人群狀態(tài)，預(yù)測可能發(fā)生的事件、影響范圍、危害程度等，對非常規(guī)突發(fā)事件實時預(yù)測預(yù)報，為制定科學(xué)有效的應(yīng)急決策提供依據(jù)；仿真模型管理是用來維護仿真模型的相關(guān)信息，具有查詢、增加、刪除、修改及批量操作的功能；預(yù)警分析管理根據(jù)綜合預(yù)測分析的結(jié)果實時對群體疏散狀態(tài)做出風(fēng)險評估，結(jié)合預(yù)警分級指標提出預(yù)警分級建議，進而將預(yù)測預(yù)警信息上報，實時進行計算機模擬預(yù)警顯示。

（3）表示層，用于顯示和接收預(yù)警預(yù)報，并通過所連接的指示裝置作用于人群。

2.3 人為干預(yù)子系統(tǒng)

人為干預(yù)子系統(tǒng)包括以下功能：人為誘導(dǎo)、輔助決策、資源配置和干預(yù)評價。

（1）人為誘導(dǎo)，在非常規(guī)突發(fā)事件暴發(fā)的條件下，管理人員幫助人群盡快撤離危險區(qū)并組織其疏散，為人群提供安全區(qū)域的位置方向信息，防止人群阻塞，也包括在人群疏散過程中同一民族或宗教人群之間的友好提醒與幫助，從而減少其他事故的發(fā)生。

（2）輔助決策，提供多種應(yīng)急預(yù)案、歷史災(zāi)情和相關(guān)法律法規(guī)，對決策者起到幫助和輔助的作用，為決策主體提供全方位、多層次的決策服務(wù)。

（3）資源配置，其目的是整合優(yōu)化地理區(qū)域資源，加強對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急措施的監(jiān)管，提高預(yù)警響應(yīng)速度，提升效率。

（4）干預(yù)評價，是對干預(yù)措施效果的定性評價，分析人為干預(yù)措施能否有效幫助人群在危險區(qū)的疏散。通過定性評價分析，為今后建立積極主動干預(yù)機制提供基礎(chǔ)，從而達到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，防患于未然的目的，進而提高非常規(guī)突發(fā)事件人為干預(yù)的效果。

3 結(jié) 論

本文結(jié)合我國西部地區(qū)文化特色，提出在一些人流集中的大型藝術(shù)、文化、宗教、旅游活動場所，分別設(shè)置若干傳感器/攝像頭，運用圖像處理軟件對采集到的數(shù)據(jù)進行圖像處理并在線得到人群在當(dāng)前位置的速度和密度，進而繪制人群在速度和密度二維空間中“安全區(qū)/危險區(qū)/事故區(qū)”的區(qū)域空間圖，作為模擬群體行為的狀態(tài)參照，通過對比試驗仿真結(jié)果，確定當(dāng)前的人群狀態(tài)，由計算機自動做出預(yù)警判斷，并通過所連接的指示裝置作用于人群，從而形成一個完備的由群體疏散狀態(tài)監(jiān)測、事故模擬預(yù)警和人為干預(yù)相互集成的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。

該研究關(guān)注我國西部地區(qū)的安全問題，對在非常規(guī)突發(fā)事件情況下保證國家、集體和個人的利益具有重要意義；建立統(tǒng)一的應(yīng)急決策系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，有助于規(guī)范公眾在非常規(guī)突發(fā)事件中的行為，提高公眾的危險意識，并且根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、歷史災(zāi)情和相關(guān)法律法規(guī)，可以提供有效的西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策。

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