有一種力量，叫“雷霆萬鈞”

王銳麗

為什么選擇珠江口舉辦本次大型聯合搜救演習？

近年來，交通運輸部和中國海上搜救中心每年會選擇一個省份，共同協商聯合舉辦一次大型海上搜救演習。考慮到珠江口水域地理位置特殊、氣象海況復雜，船舶通航密集，而且歷來是海上事故易發區，也是交通運輸部確定的全國“六區一線”重點監管水域。因此，今年交通運輸部選擇與廣東省人民政府在珠江口聯合舉辦大型搜救演練。

據統計，近年來每天航經珠江口水域的船舶約4000艘次，其中客船約490艘次，最近三年，該水域發生險情約400起（含重特大事故23起），占全國水上險情的6.60%，遇險人員4900余人，占全國水上遇險人員的9.42%。因此，在該水域舉辦海上搜救演習有利于提高區域應急處置能力和珠江口水域海上運輸安全保障水平。

此次演習活動主要看點是什么？

第一，參演單位和部門多。本次演習國家層面參加演習的有交通運輸部、外交部、工業和信息化部、公安部、民政部、環境保護部、農業部、衛生計生委、海關總署、安全監管總局、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、民航局、聯合參謀部、海軍、空軍及武警部隊等19個部委及其所屬力量。廣東現場參加演習的有廣東省海上搜救中心成員單位、廣東省環境保護廳、香港海上搜救協調中心、澳門海事及水務局、深圳海上搜救中心、廣州市海上搜救中心、珠海市海上搜救中心、相關運輸企業等42個單位。演習現場將動用35艘船舶、4架飛機、1300余人，是迄今為止參演單位和部門最多的一次海上搜救演習。

第二，首次國家、省、市（現場）三級聯動共同開展演習，演習實戰性強。本次演習根據重特大海上突發事件應急處置實際，分別在北京、廣東和現場設置部、省、市三級演習指揮部，并通過視頻會商的方式為應急決策添加“千里眼”和“順風耳”，實現國家、省、市（現場）三級聯動。演習遵循海上突發事件“統一指揮，分級管理，屬地為主”的處置原則，模擬重特大海上突發事件應急處置全過程，實戰性強，將進一步加強海上搜救“部際聯動、部省聯動”的協調指揮機制，有效提升海上搜救力量實戰能力，不斷提高海上搜救中心應對重特大海上突發事件的組織、指揮和協調能力。

第三，采用桌面推演與無腳本實戰演練相結合的方式開展演習，演習更有針對性。本次演習采用桌面推演和無腳本實戰演練相結合的方式進行，國家層面采用現場實景和預設場景結合的模式開展演習，重點檢驗國家海上搜救部際聯席會議各成員單位間的協調配合、決策指揮和專家支持能力。省、市（現場）層面采用實戰模式開展演習，將重點檢驗省、市兩級搜救機構的現場力量協調指揮和實戰能力。這種方式既能科學合理統籌利用各部門、單位相關力量，又能真實的檢驗現場應急救援實戰能力，有利于全方位提升重特大海上突發事件應急響應和處置能力。

隨著我國“一帶一路”戰略的推進，中國海上搜救中心與南海周邊國家相關海上搜救機構有哪些具體合作？

中國海上搜救中心一直致力于與東盟國家在海上搜救領域的務實合作，在中國—東盟合作框架下，充分發揮海上搜救公益性和人道主義的特點，與東盟國家不斷探討建立海上搜救協調合作機制，共同維護南海海域航行和作業安全。

2015年3月，交通運輸部與印尼國家搜救局簽署了《中華人民共和國交通運輸部和印度尼西亞國家搜救局海上搜救合作諒解備忘錄》（簡稱“《備忘錄》”）。2015年11月18日，中國海上搜救中心和印尼國家搜救局在海口聯合舉辦中國-印尼國家海上搜救沙盤演習。演習結束后，雙方還就落實《備忘錄》事宜進行了磋商。

當前，我們正在與東盟國家積極推進“中國-東盟國家海上聯合搜救沙盤推演及實船演練”和“中國-東盟國家海上緊急救助熱線”兩個項目的實施。經協商，計劃今年9月份在廣東舉辦中國-東盟海上聯合搜救沙盤推演。“中國-東盟海上緊急救助熱線”項目通過在中國和東盟國家之間建立應急通信系統、視頻會議系統、網絡與安全系統等，打造信息資源共享平臺，實現中國和東盟國家海上搜救機構互聯互通，為南海及周邊海上聯合搜救行動提供保障。

粵港澳海上搜救有哪些合作？

粵港澳三地海域緊密相鄰，同處于珠江口海上交通要道，水上活動作業船舶眾多，海上交通十分繁忙。一直以來，廣東省海上搜救中心在中國海上搜救中心和廣東省政府的領導下，高度重視與香港、澳門的海上搜救部門開展合作，有著良好的海上安全管理合作傳統，尤其在海上人命救助、海洋環境保護和海上交通安全等方面合作頻繁。

2010年，廣東省海上搜救中心與香港、澳門的海上搜救機構簽署了《粵港海上搜救合作安排》和《粵與澳海上搜救合作安排》，2014年，廣東海事局代表省政府與香港、澳門特區政府海事處簽訂了《珠江口區域VTS數據共享合作計劃》， 2015年，廣東省海上搜救中心與香港海上救援部門簽署《客船與搜救中心合作計劃互認安排》。可以說，粵港澳海上搜救合作非常緊密，成效非常顯著。

接下來，廣東海事將繼續深化粵港澳三地海上搜救合作機制，進一步檢驗粵港澳各方應急協調機制，加強相互交流，深化合作層次。

近年來珠江口水上交通安全監管方面主要采取了哪些措施？

珠江口水域是全國最繁忙的通航水域之一，每天有4000多艘船舶和700多艘高速客輪航班往來穿梭，世紀工程港珠澳大橋正在建設之中，給海上安全帶來很大壓力。

為保障水上交通安全，廣東海事主要從以下幾個方面開展工作：一是開展環珠江口水上交通安全監管協作。制定實施珠江口海事業務協作機制，開展全水域統一執法行動和執法聯動，強化重點違法行為整治；二是持續加強船舶動態管控；組織珠江口各船舶交通管理中心強化在航船舶動態監管和跟蹤管控，加大違法航行行為查處力度，定時對事故多發航段實行電子巡查，規范航行秩序；三是不斷完善航行規定。適應船舶航行規律變化，2014年修訂頒布了《珠江口水域安全航行規定》，2015年推動交通運輸部修訂頒布《珠江口水域船舶定線制》和《珠江口水域船舶報告制》，并持續強化規定的落實執行；四是全力保障港珠澳大橋施工水域安全。對港珠澳大橋施工水域實施全天候現場監管和保障服務，采取封航、護航、航道轉換等有力措施，確保沉管安放等重點施工作業順利實施。

演習活動對于推動珠江口粵港澳的經濟發展聯動上有何意義？對中國（廣東）自貿區建設和“一帶一路”的國家發展戰略有怎樣的作用？

繼國家發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》之后，廣東在全國率先發布《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》，突出三大特色：一是建世界級港口群；二是突出與港澳合作；三是突出經貿合作。要實現好廣東省“一帶一路”方案，就必須建設通暢安全高效的海上運輸大通道，尤其要把珠江口打造成世界級的港口集群和海上貨物集散中心，這就需要我們要加強水上交通安全管理，強化海上搜救體系建設，更好地服務國家海洋發展戰略。

此次演習選在珠江口水域，是廣東自貿試驗區的出海通道和水上交通要道，如何保障海上航運要道的安全、暢通、高效，是我們服務自貿區建設的重要任務，此次演習也是服務服務廣東自貿區建設一項重要舉措。通過舉行三地參與的國家海上聯合搜救演習，進一步加強粵港、粵澳的區域合作，提高共同應對海上突發事件的能力，為港珠澳大橋建設、珠江口港口集群發展、海洋資源開發等活動創造一個安全的發展環境，從而把珠江口水域打造成世界級的黃金水道，為粵港澳攜手打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群增添動力。

廣東省水域的總體水上安全形勢如何以及日前的海上搜救力量總體建設情況如何？

近年來廣東轄區水上安全形勢保持穩定，廣東海事局積極優化水上安全監管布局，深入開展內河船舶非法參與海上運輸專項整治、珠江口水上交通安全綜合整治等專項行動，著力消除了水上重特大安全隱患，確保了全省水上交通安全形勢穩定。

廣東省海上搜救中心作為我省海上安全的最后一道屏障，目前已推動地方政府成立了14個地市級海（水）上搜救中心，并設有12395水上報警求救專線。同時依托海事、救撈、公邊、漁政、海警等成員單位力量，大力加強海上搜救裝備和能力建設。如廣東海事局裝備了“海巡31”等360多艘巡邏搜救一體化的海事巡邏船和2架海事直升機。南海救助局在廣州、深圳、湛江、汕頭、陽江等設立的救助基地，配備31艘專業救助船舶，在珠海、湛江、三亞設立3個救助飛機值班點和4艘救助直升機，形成海空立體救助體系。目前我省已形成了以專業救助力量、政務公務力量、部隊武警邊防、港航企業、港澳救助、以及社會船舶和志愿隊伍組成的海上搜救隊伍。同時還發揮區域優勢，加強與周邊省、區和港澳臺等海上搜救部門的合作。與香港、澳門建立了應急合作協調機制，與福建、廣西、海南等省建立海上搜救聯席會議機制，多方合作共守廣東水上安全。