工會視角下新生代農民工勞動經濟權益維護的路徑探析

孫海濤+金世育

摘要：新生代農民工亦是我國工人階級的重要組成部分，這樣一個龐大的群體在我國經濟轉型和社會結構重塑中發揮了不可替代的作用，特別是對我國城市的發展和繁榮功不可沒。然而現實的情況卻是新生代農民工權益受到侵害的現象時有發生，尤其是他們的勞動經濟權益受損現象嚴重，作為以維護職工合法權益為基本職責的工會組織維護該群體的勞動經濟權益責無旁貸。主要分析了新生代農民工勞動經濟權益受損的表現，并從工會的視角探討通過擴展工會組織對新生代農民工的覆蓋面，提高新生代農民工的組織化維權的能力；通過開展職工素質工程建設，提升新生代農民工基本素質和技能水平；以及通過構建覆蓋新生代農民工群體的工會服務體系，增強新生代農民工城市歸屬感。

關鍵詞：新生代農民工；工會；經濟權益；維護

中圖分類號： F249.26

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）04-0557-03

近些年來，新生代農民工的問題備受社會各界關注。早期，學者對這個群體的稱呼是新生代農村流動人口[1]。之后，于2010年中央一號文件首次使用“新生代農民工”的提法[2]。根據國家統計局抽樣調查結果，2014年我國農民工總量為2.73億，相比2010年全國2.42億農民工，凈增 0.31億。另據人社部統計，2014年新生代農民工的數量已占農民工總量的70%以上[3]，所以當前新生代農民工的數量已達1.9億，儼然已成為一個很龐大的群體。他們也確實在我國經濟轉型和社會結構重塑中發揮了不可替代的作用。然而現實的情況卻是新生代農民工的經濟權益受損嚴重，所以說對該群體權益缺失的表現進行分析研究，并探析工會的作用極具現實意義。

1 新生代農民工勞動經濟權益缺失的表現

1.1 就業受到歧視

勞動就業權是勞動者賴以生存的權利，對于新生代農民來說，更是如此。根據調查報告顯示，87.3%的新生代農民工沒有務農經歷[4]。因為這批新生代農民工大多數是生在農村長在城市，他們對農村和農業既不熟悉，也沒有務農的愿望，他們更希望在城市里尋求就業機會，甚至其中一部人寧可在外面漂著也不愿意回到農村去。但是新生代農民工在就業時常常受到歧視，主要表現在就業機會不平等和就業過程勞動合同簽訂率低2個方面。

一是就業機會不平等。由于我國的二元戶籍制度，在城市生活但沒有城市戶口的新生代農民工在就業時先天處于不平等地位，我們經?？吹饺瞬耪衅甘袌錾弦恍徫幻鞔_規定只招錄本地戶口居民。這種人為造成的勞動力市場分割，會導致不同勞動力市場的就業人員的就業待遇與就業條件產生很大的差別[5]，同樣也使得新生代農民工的就業范圍很受限制、職業分布非常單一。雖然新生代農民工受教育程度普遍較高（與上一代農民工相比而言），據統計，新生代農民工高中以上學歷的人數比上一代農民工高19.2%[6]。但是與城鎮居民教育水平相比還有很大差距，以至于新生代農民工只能在諸如制造業、建筑業等勞動密集型行業的次級勞動力市場就業，根據2013年全國農民工監測調查報告顯示，新生代農民工中，39%從事制造業，14.5%從事建筑業，10.1%從事批發和零售業，10%從事居民服務和其他服務業[7-8]。處于次級勞動力市場上的工人往往工資低，工作崗位“死無出路”，沒有什么晉升機會，工作沒有多少保障[9]。二是就業過程中勞動合同的簽訂率低。從2009—2013年這5年的調查數據來看，將近60%農民工沒有簽訂勞動合同[10]。這往往導致新生代農民工在權益受到侵害，如拖欠工資、發生工傷等情況時，他們的合法權益無法得到維護。

1.2 勞動報酬缺乏保障

勞動報酬權作為勞動權利的核心顧名思義就是勞動者通過勞動合法取得報酬的權利，也是一般勞動者重要的經濟來源。對于新生代農民工來說，打工獲得勞動報酬是其在城市生存下來依賴的主要經濟來源?？涩F實中，新生代農民工的勞動報酬權很難得到保障，甚至受到侵害現象嚴重，主要表現為工資水平低、同工不同酬和被拖欠甚至克扣工資等方面[11]。

首先，新生農民工工資水平低。雖然與在農村務農相比，新生代農民工在城市工作薪水還算不錯。但是與城市職工相比，他們的工資水平卻很低。況且農民工從事的多是城市居民不愿意干的“3D”工作[dirty（臟），difficult（累），dangerous（危險）]。據2010年深圳市關于新生代農民工生存狀況的調查報告顯示，新生代農民工平均月收入還未達到該市市民的1/2[12]，差距非常明顯。據國家統計局上海調查總隊公布，2013年上海市外來農民工家庭人均現金收入為29 707元，其中工資性收入24 595元。而同期，上海居民全年城市居民家庭人均可支配收入43 851元，其中工資性收入28 518元。雖然根據統計，單從工資性收入看差距不大，但是家庭人均收入差距卻很大，而且還要考慮新生代農民工在城市里的住房成本、教育成本、醫療成本等等，其收入差距就更加懸殊。

其次，新生代農民工遭受同工不同酬的現象也很突出。同工同酬，簡言之，就是從事同樣的工作獲得相同的勞動報酬。我國勞動合同法第四十六條亦有明確闡述。但現實中，很多用工企業和單位往往會參照當地的最低工資標準，來確定新生代農民工的工資收入，而對于本地職工工資待遇卻另算，而且堂而皇之認為這是合情合理的。據2010年廣州市新生代農民工狀況調查顯示，近半數人反映，同工不同酬是其受到的最大的不公正待遇[13]。此外，我國很多企業存在大量勞務派遣工，其中新生代農民工占比不少，在這些企業同工不同酬的現象更是十分突出。即使在國有企業中，城市職工的平均工資收入水平也要比農民工高出很多[14]。

最后，新生代農民工資被拖欠、克扣的現象也時常發生。在百度搜索引擎上輸入“新生代農民工工資被拖欠”，會看到相關搜索結果有一百多萬條，上面有各種關于新生代農民工工資被拖欠、克扣的報道。而且，我們經常注意到，每到春節前后，農民工工資問題就會成為媒體關注的熱點。據全國農民工監測調查報告顯示，2011—2014年，外出農民工被拖欠工資的比重除2012年稍有回落，為0.5%外，其他3年基本沒變，一直保持在0.8%。而建筑業一直是拖欠農民工工資的多發地，2014年建筑業農民工被拖欠工資的比重為1.4%，2013年無數據，2012年為1.5%，2011年為1.9%。而且2014年的監測調查報告顯示，農民工人均被拖欠額不降反升。2014年人均拖欠9 511元，比2013年增加1 392元，增長17.1%。[15]另據相關調查研究，一位新生代農民工在談到收入時說：“我這幾年打工換了不少工作，由于我文化低，老板欺負我，他們常常以各種理由和借口來拖欠克扣我的工資”[16]。

1.3 休息休假難以保障

休息休假是指勞動者在國家規定的法定工作時間外自行支配的時間?，F實中就連普通勞動者的休息休假權的落實都不盡人意，新生代農民工休息休假更是常常被忽視。我國很多企業根本不顧國家法律規定，隨意延長農民工的工作時間、增加他們的工作強度。據報道，上海一家企業的工人每天工作15～16 h且全年無休，每天22：00以后才有10元/h加班費[17]。半月談社情民意調查中心2011年第12期關于“影響新生代農民工尊嚴感的四大因素”的調查中也顯示，七成以上新生代農民工每天工作超8 h，其中近三成（29.1%）每天工作超過11 h。根據全國農民工監測調查報告也可看出，近3年來，日工作超過8 h的農民工比重，2012年為39.6%、2013年為41%、2014年為40.8%，數據非常驚人；如果再看周從業時間超過44 h的農民工比重來看，2012年為84.4%、2013年為84.7%、2014年為85.4%，更是可以看出農民工的工作時間之長、強度之大。據此，可以看出，平時的正常休息對于新生代農民工來說都難以保證，更別談其他連普通勞動者都難以完全享受的法定的帶薪休假等權利。

1.4 勞動安全與衛生問題重重

勞動安全衛生是指勞動者在工作時應得到的生命安全和身體健康保障的制度。生命權與健康權是一個人享有的重要權利，如果工作時都無法保證自身的健康和生命安全，再多的勞動報酬也沒有任何意義。雖然道理淺顯，但在現實生活中，我們卻發現農民工卻是生產安全事故高發群體。據2014年中國安全生產相關報道，在全國550萬名煤礦工人中，農民工占一半，小煤礦幾乎全部都是農民工；在4 000萬建筑工人中，80%都是農民工，小化工企業中農民工占90%。高危行業中農民工占比居高不下[18]。究其緣由，主要就是企業為了追求效益，而追求效益途徑之一就是節約成本，所以企業使用一些陳舊的設備，不按勞動安全標準給農民工提供勞防用品或保護措施，也不愿意提供安全培訓，安全事故發生純屬必然。無論是職業發病率還是工傷事故，新生代農民工無疑是最直接的受害者。如2014年8月份，昆山一家公司發生的特大粉塵爆炸事故，主要原因就是該公司無視國家法律，違法違規組織項目建設和生產，事故車間除塵系統較長時間未按規定清理，鋁粉塵集聚，最后釀成事故。據統計，截至2014年8月6日，在231名的傷亡人員中，170名均是來自全國各地的打工者[19]。

2 工會維護新生代農民工勞動經濟權益的路徑選擇

新生代農民工作為我國工人階級的重要構成部分[20]，對我國城市的發展功不可沒。全心全意依靠并服務工人階級，新生代農民工必不可少，因此作為以維護職工合法權益為基本職責的工會組織責無旁貸，必須要利用各種途徑從源頭上切實維護新生代農民工的平等就業權、勞動報酬權、休息休假權以及勞動安全衛生權，滿足他們的合理期待。

2.1 擴展工會組織對新生代農民工的覆蓋面[21]，提高新生代農民工的組織化維權的能力

新生代農民工要想保證自己的經濟權益不受侵害，需要走組織化維權的路徑，而工會組織是其合理的選擇。但是新生代農民工在城市務工和擇業上，由于流動性大，使工會組織很難覆蓋這一群體，所以首先工會組織要擴大自己的影響力。在新時期要積極借助各種新媒介，如地鐵或公交電視、微信等宣傳平臺，采用新生代農民容易接受的方式，宣傳我國工會組織的維護職能、介紹維權的事例，真正讓新生代農民工了解工會的職能、作用以及對他們的益處；要讓新生代農民工切實感受到工會組織對他們的關注和關懷。其次，擴大覆蓋面。2015年4月，中華全國總工會啟動了農民工入會集中行動，要求各級工會聚焦農民聚集的區域和企業，最大限度把農民工組織到工會中來[22]。所以各級工會組織可以根據行動方案，結合自身區域特點，探索便于農民工入會的有效方式，最終實現農民工尤其是新生代農民工所屬企業工會全覆蓋。

新生代農民工加入工會組織后，他們與雇主的關系不再僅僅是個人與企業的關系，而是多了一層工會組織與企業的關系，這樣在其勞動經濟權益受到侵害時，工會有義務代表他們的利益與雇主進行博弈。工會組織可以發揮其優勢，推動企業建立以職工代表大會為主要形式的企業民主管理制度，提高新生代農民工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督意識；同時，工會可以推動企業建立工資集體協商機制，進一步保證新生代農民工能夠就勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生等同企業平等協商，從源頭上維護自身利益。

2.2 開展職工素質工程建設，提升新生代農民工基本素質和技能水平

授人以魚不如授人以漁，要想根本解決新生代農民工就業上的歧視，必須要提升他們的技能水平和基本素質。加大研發新生代農民工所急需的培訓課程，在新生代農民工比較集中的企業、行業或區域建立培訓網點，方便新生代農民就近培訓。如可以參考北京市總工會聯合北京市各級組織，制定的首都職工素質工程“十二五”規劃，既有針對農民工職業資格等級提升的專項培訓，又有農民工技能學習基地，還有體現行業特色的免費專項培訓，還有“首都青年農民工大學生助推計劃”[23]。也可借鑒上海市總工會和上海電視大學早在2010年就聯合推出的旨在為新生代農民工的成長成才打造一條綠色通道的新生代農民工初級工商管理（EBA）培訓工程[24]，深受新生代農民工歡迎。

2.3 構建覆蓋新生代農民工群體的工會服務體系，增強新生代農民工城市歸屬感[25]

首先，可以依托目前已經在用的工會會員服務卡，如北京市總工會推出的“京卡·互助服務卡”和上海市總工會推出的“上海工會會員服務卡”，進一步開發適合新生代農民工的特色內容。如新生代農民工每年春運回家過年，可以探索開發會員服務卡回家探親優先購票的功能。其次，考慮到新生代外地農民工在所在的工作城市醫療保險保障不足的情況下，建議新生代農民工群體所在城市總工會考慮對該群體醫療互助保障實行覆蓋，逐步實現新生代農民工群體所工作的城市工會數據庫與外地醫療數據庫的對接，緩解新生代農民工看病的難題。最后，還可以考慮充分利用工會的各種場地資源，如文化宮、工人俱樂部等，免費開放，主動適應新生代農民工的娛樂需求，緩解他們在工作上以及在異地的思鄉之情[26]。

3 結語

各級工會組織只要切實行動起來，加強服務新生代農民的意識和理念建設，主動關愛，營造尊重農民工、善待農民工、關愛農民工的氛圍，新生代農民工的勞動經濟權益一定能得到維護。

參考文獻：

[1]王春光. 新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J]. 社會學研究，2001（3）：63-76.

[2]孫布克，聶洪臣，李國政. 基于新生代農民工需求的職業教育與培訓研究[J]. 北方經貿，2012（3）：18-19.

[3]人社部：新生代農民工已占農民工總數70%以上[EB/OL]. （2014-04-20） [2015-10-15]. http：//edu.people.com.cn/n/2014/0220/c1053-24416559.html.

[4]國家統計局. 2013年全國農民工監測調查報告[R/OL]. （2014-05-12） [2015-10-15]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

[5]曾湘泉，李麗林. 勞動力市場中的弱勢就業群體及其就業支持[ M]. 北京：中國人民大學出版社， 2003：259-260.

[6]何建華. 廣東省產業升級背景下新生代農民工職業培訓路徑分析[J]. 江西農業學報，2015，27（8）：127-130.

[7]楊 風，李興家. 論工會在推進新生代農民工城市融入中的作用[J]. 北京市工會干部學院學報，2014，32（4）：27-30.

[8]司會敏. 青年農民工融入城市問題探討——以新戶籍制度改革為契機[J]. 理論導刊，2015（1）：71-74.

[9]張國英，汪闊朋. 農民工就業權益保障的缺失及構筑[J]. 經濟問題，2009（4）：59-62.

[10]國家統計局. 2009—2013年全國農民工監測調查報告[R/OL].

[11]江 文. 新生代農民工城市融入與社會穩定問題探析[J]. 四川警察學院學報，2014，26（6）：115-120.

[12]深圳市總工會.深圳新生代農民工生存狀況調查報告[R/OL]. （2010-07-15） [2015-10-15]. http：//acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html.

[13]80后農民工八成月收入低于兩千抱怨同工不同酬[EB/OL]. （2010-05-10） [2015-10-15]. http：//www.chinanews.com/gn/news/2010/05-07/2268955.shtml.

[14]夏靜雷. 農民工基本權益保障研究[D]. 天津：南開大學，2013：60-86.

[15]中國農民工市場悄然生變[N]. 北京商報，2015-04-30.

[16]朱 影. 增權視角下新生代農民工勞動權益問題的研究[D]. 哈爾濱：黑龍江省社會科學院.2014：11-20.

[17]入職時竟要簽署辭職書賠償書[N]. 勞動報，2015-10-29.

[18]安全培訓：讓農民工成為熟練產業工人[EB/OL]. （2014-03-12） [2015-10-15]. http：//chinaosh.com.cn/newsAction！item.action？news.id=ff80808144a2a94d0144b667b658010d.

[19]昆山爆炸事故續：比對170人DNA 遇難者中女性多[EB/OL]. （2014-08-06） [2015-10-15]. http：//news.sohu.com/20140806/n403179085.shtml.

[20]劉葉云，游 釗. 中國新生代農民工就業能力評價體系的構建[J]. 湖南農業大學學報，2011，12（2）：35-39.

[21]姜麗芳. 新生代農民工勞動權益保障問題研究[D]. 石家莊：河北師范大學，2012：30-33.

[22]全總啟動“農民工入會集中行動”[EB/OL]. （2015-04-23） [2015-10-15]. http：//media.workercn.cn/sites/media/ldwb/2015_04/23/GR0101.htm.

[23]素質教育得民心 五年規劃更給力[J]. 工會博覽，2011（7）：8-10.

[24]錢培堅. 上海啟動新生代農民工EBA培訓工程[N]. 工人日報，2010-10-27.

[25]鮑 方，張 靜. 關于加強新生代農民工社會保險制度建設的思考[J]. 理論觀察，2015（4）：62-63.

[26]范麗娜. “北漂”群體生存狀況探析[J]. 北京市工會干部學院學報，2014，32（4）：34-40.蔣江林. 浙江省農村剩余勞動力轉移與產業升級協調推進策略[J]. 江蘇農業科學，2016，44（4）：560-562.