G20背后：中國(guó)強(qiáng)勢(shì)突圍

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G20背后：中國(guó)強(qiáng)勢(shì)突圍

在G20上海會(huì)議召開的背后，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)既復(fù)雜又不穩(wěn)定的前提下，既要背負(fù)著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，還要全面鋪改革的中國(guó)又將怎樣突破重圍？

二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議2月26日在上海舉行，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、金融市場(chǎng)波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)界特別倚重貨幣政策的語(yǔ)境下，這次會(huì)議非常引人關(guān)注。

中國(guó)仍是全球增長(zhǎng)最快經(jīng)濟(jì)體之一

在剛剛過去的一年里，全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)可謂風(fēng)云突變、紛繁復(fù)雜，距離2016杭州G20峰會(huì)正式召開還有6個(gè)多月的時(shí)間，但一場(chǎng)有關(guān)于全球“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”的討論已經(jīng)在上海拉開帷幕。放眼全球，由于受到全球大宗商品價(jià)格重挫、貿(mào)易增長(zhǎng)低迷、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等多重因素影響，越來(lái)越多的國(guó)家開始采取寬松貨幣政策加以應(yīng)對(duì)。

不僅是歐盟、日本等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體，一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也加入到這場(chǎng)曠日持久的貨幣戰(zhàn)中，試圖依靠貶值自身貨幣來(lái)提振需求。一份報(bào)告顯示，此輪貨幣貶值潮中首屈一指的是拉美新興經(jīng)濟(jì)體貨幣，平均貶值幅度超過32%；其次就是以俄羅斯、土耳其為代表的歐洲新興經(jīng)濟(jì)體貨幣，平均貶值幅度也達(dá)到了26%。

外部環(huán)境不理想，中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)也在承壓前行。2015年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，比2014年回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)，從歷史來(lái)看有些偏低。根據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》估計(jì)，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為2.4%，這是2010年全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段以來(lái)的最低水平。

世界貿(mào)易組織快報(bào)顯示，2015年前11月，全球貨物貿(mào)易進(jìn)口同比下降12.8%，也是近年來(lái)最差。受其影響，中國(guó)出口2015年下降了2.8%（按照人民幣計(jì)算下降1.8%）。這是從上世紀(jì)80年代初以來(lái)長(zhǎng)達(dá)30多年實(shí)踐里的第二次負(fù)增長(zhǎng)（上次是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年），對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大下行壓力。盡管如此，中國(guó)的增長(zhǎng)率和世界主要經(jīng)濟(jì)體同期表現(xiàn)相比，仍然算得上是不錯(cuò)的成就。根據(jù)各國(guó)日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)和IMF預(yù)測(cè)值，美國(guó)、歐元區(qū)和日本2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別是2.4%、1.5%和0.4%；俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)衰退幅度達(dá)3%左右。除了印度仍可能保持7.2%的較高水平之外，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍顯著差于上年。按照現(xiàn)價(jià)美元估算，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額可達(dá)13.5%左右，比上年提高。

按照世行數(shù)據(jù)估算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.1%，比2014年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)0.625個(gè)百分點(diǎn)，仍高于美國(guó)，居全球第一位。2015年中國(guó)GDP凈增4650億美元，相當(dāng)于一年新增了1.5個(gè)南非或2.3個(gè)越南的經(jīng)濟(jì)總量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最積極因素，貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分點(diǎn)均保持穩(wěn)定甚至有所提高。

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在會(huì)上指出，中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的深層次原因。

財(cái)政貨幣“雙松”鼎力前行

國(guó)際上有人期待中國(guó)能夠像國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)那樣，再度采取大規(guī)模刺激計(jì)劃以提振世界經(jīng)濟(jì)。不錯(cuò)，2010年和2011年，受一攬子刺激計(jì)劃的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回升，拉動(dòng)全球增長(zhǎng)的效果也有所提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。但是，中國(guó)為此也付出了巨大代價(jià)，到現(xiàn)在還在消化前期刺激政策的負(fù)面作用。近兩年來(lái)，中國(guó)正是在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取了更具針對(duì)性的“精準(zhǔn)”調(diào)控方式，才能在結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展的同時(shí)，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

因此，在如此內(nèi)外交困的大背景下，中國(guó)該如何自處？中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的宏觀政策是否會(huì)發(fā)生變化？對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀解釋稱，增長(zhǎng)不應(yīng)只靠貨幣政策，財(cái)政政策也應(yīng)發(fā)揮作用，而從近期財(cái)政部的一系列表態(tài)來(lái)看，更積極的積極財(cái)政政策確實(shí)已經(jīng)在路上。

自從去年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)財(cái)政赤字率提出合理猜想后，提高財(cái)政赤字率就被視為是財(cái)政政策將進(jìn)一步擴(kuò)展的信號(hào)。朱光耀明確表示，中國(guó)今年有空間提高財(cái)政赤字，具體提高多少將在全國(guó)兩會(huì)期間見分曉。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成也在近期發(fā)文表示，未來(lái)一段時(shí)期，可將我國(guó)的財(cái)政赤字率提高到4%甚至更高水平，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較快增長(zhǎng)，政府的債務(wù)情況也普遍向好。

而在貨幣政策問題上，中方的態(tài)度始終比較堅(jiān)定。就在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議召開前夕，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)，所謂讓人民幣貶值的提議不過是炒作，議程上并沒有這一話題。與許多國(guó)家不斷采取寬松的貨幣政策不同，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是穩(wěn)健的貨幣政策。

不過在申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀分析師李慧勇看來(lái)，雖然在貨幣政策的措辭上，我們使用的是具有自身特色的“穩(wěn)健”二字，但實(shí)際上中國(guó)的貨幣政策也在逐漸寬松，與財(cái)政政策形成“雙松”的局面。一組數(shù)據(jù)也輔佐了這一說(shuō)法，據(jù)中國(guó)外匯交易中心統(tǒng)計(jì)顯示，去年人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)貶值5.8%。人民幣貶值的影響也直接體現(xiàn)在融資規(guī)模上，據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，今年1月人民幣貸款增加2.51萬(wàn)億元，同比多增加了1.04萬(wàn)億元。

樓繼偉指出，深化結(jié)構(gòu)性改革是有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的根本手段，核心是矯正各種扭曲，改善資源配置。中國(guó)政府正在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。其中包括簡(jiǎn)政放權(quán)及放松管制、價(jià)格改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

他表示，目前看，改革總的效果是好的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)占GDP比重達(dá)到66%，服務(wù)業(yè)超過55%，投資占比大幅減少，但社會(huì)投資特別是技術(shù)設(shè)備投資增長(zhǎng)較快。這些改革措施使資源配置得到改善，就業(yè)比較充分，居民收入大幅提高，支撐了全年6.9%的增長(zhǎng)。

值得一提的是，德國(guó)媒體2月26日文章寫道，德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒大力肯定中國(guó)的改革政策，并認(rèn)為沒有必要具體擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)。朔伊布勒不僅贊賞中國(guó)將結(jié)構(gòu)性改革作為此次G20國(guó)會(huì)議重點(diǎn)議題之一，更表示，德國(guó)2017年作為會(huì)議輪值主席國(guó)時(shí)，也將延續(xù)這一路線。

向世界各國(guó)傳遞中國(guó)信心

盡管中國(guó)在宏觀政策的決策上與G20其他成員國(guó)有所區(qū)別，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，置身于全球經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，中國(guó)絕不能單打獨(dú)斗，而是要與其他國(guó)家加強(qiáng)合作，互取所長(zhǎng)。朱光耀也表示，全球經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險(xiǎn)，G20成員國(guó)需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提振全球市場(chǎng)信心。

外媒稱，李克強(qiáng)表示，G20成員國(guó)不能只考慮自身經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還要考慮其政策產(chǎn)生的外溢性影響，各國(guó)要同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱。

據(jù)日本《讀賣新聞》2月28日?qǐng)?bào)道，能否平息年初以來(lái)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，是27日會(huì)議的焦點(diǎn)。“震源地”中國(guó)極力展現(xiàn)協(xié)調(diào)姿態(tài)。報(bào)道稱，隨同日本財(cái)務(wù)省參會(huì)的人士表示：“如果人民幣暴跌，各國(guó)都會(huì)很困擾，所以期待中國(guó)拿出穩(wěn)定人民幣匯率的政策。”中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致人民幣貶值壓力增強(qiáng)，資金不斷從中國(guó)流出。這引發(fā)金融市場(chǎng)混亂。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川2 月26日罕見地舉行記者會(huì)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)不會(huì)允許人民幣貶值。這一先發(fā)制人的舉措讓各國(guó)稍微安心。中國(guó)的一系列對(duì)策一定程度上緩和了各國(guó)的擔(dān)憂。

報(bào)道稱，中國(guó)最大限度地利用G20這一舞臺(tái)來(lái)推進(jìn)本國(guó)的改革。中國(guó)正官民一體推進(jìn)習(xí)近平主席去年11月提出的“供給側(cè)改革”。在此次會(huì)議上，中國(guó)提議設(shè)立結(jié)構(gòu)性改革評(píng)價(jià)體系，各國(guó)以量化標(biāo)準(zhǔn)互相評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展。被批評(píng)改革滯后的中國(guó)成為評(píng)價(jià)體系的倡導(dǎo)者。

我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前，各國(guó)之間的政策對(duì)話與交流還不夠充分，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政策制定者缺乏對(duì)別國(guó)國(guó)情的客觀認(rèn)識(shí)和包容，全球治理結(jié)構(gòu)改革任重而道遠(yuǎn)。今年的G20首腦會(huì)議將在中國(guó)舉行，中國(guó)需要以此為契機(jī)，更好地學(xué)習(xí)和借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，積極參與全球治理結(jié)構(gòu)改革和規(guī)則制定，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)與溝通，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

（《北京商報(bào)》2016.2.26、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2016.2.29等）