美越接近對中國意味著什么

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美越接近對中國意味著什么

盡管美國有與中國競爭“爭取”越南的意圖，但從越南的角度看，與美國在外交上的接近，與其說是在戰略上“轉向”美國，不如說是向美國“延伸”。

1月28日，越共十二大閉幕。會議選舉產生了越共新一屆領導機構。72歲的阮富仲連任總書記。

從1月底越共十二大召開，到5月新一屆國會召開，這期間的三個多月，是越南領導層權力交接的過渡期。雖然過渡期里，在內政方面，越南尚未有大動作。但在外交上，卻已經動作頻頻，頗有“新氣象”。

隨后，2月15日- 16日在美國加州登場的美國-東盟領導人峰會上，奧巴馬告訴出席峰會的越南總理阮晉勇，他將在今年5月訪問越南。河內之行的姍姍來遲，并非因為對越南的重視不夠。恰恰相反，從奧巴馬任內越共“三駕馬車”訪美均備受禮遇來看，美越關系近年提升的速度在東盟內首屈一指（奧巴馬兩次訪緬，重點在于幫襯昂山素季，緬美官方關系止于破冰）。

美越快速接近，無疑與雙方在經濟利益、南海問題等方面的“利益契合”有關，而這里面都不同程度帶有中國因素。

2015年7月，阮富仲與奧巴馬在白宮會面

美越“全面伙伴關系”帶有“戰略”成分

在越南的外交論述中，“伙伴”概念在2001年越共“九大”后首次出現。當年3月，越南與俄羅斯建立了戰略伙伴關系，俄羅斯也是越南的第一個“戰略伙伴”（2012年，雙方關系升級為“全面戰略伙伴關系”）。此后，越南分別與日本、印度、中國、韓國、英國、德國和法國、泰國、印尼、新加坡以及菲律賓等十多個國家建立了戰略伙伴關系。從表述上看，2009年升級為“全面戰略合作伙伴關系”的中越關系“層級”當屬最高。

2013年7月，越南國家主席張晉創訪問美國期間，雙方宣布建立“全面伙伴關系”。也就是說，在外交關系的定位上，越南與美國還不是對方的戰略伙伴。但這種定位并不能反映美越關系的現實。在經濟上，本世紀初以來，美國一直是越南最大出口對象國，也是越南最大貿易順差來源地。2014年，美國吸納了越南17%的出口，這一比例在美國的貿易對象國中也是最高的。由此可見，從經濟安全角度看，美國對越南毫無疑問已經具有“戰略性”。

2014年，在美國留學的越南籍學生人數約1.7萬，在亞洲國家中位列第四，在東盟10國中則高居榜首?？梢韵胍?，未來越南政界、商界出現大批能說流利英語的“美國通”幾乎會是鐵定事實。而且，奧巴馬上臺以來，越南一直是東盟10國中接受美國教育援助、科技援助最多的國家。

無論從技術層面還是現實角度來看，美越“全面伙伴關系”都帶有了“戰略”成分。美國國防部2014年版的《四年防務評估報告》將越南定位為“關鍵伙伴”。盡管2013年越南國家主席張晉創訪美期間，兩國沒有如外界預期的那樣成為“戰略伙伴”，但在美國亞太安全研究中心學者亞歷山大·武溫看來，如今的越美關系名義上是全面伙伴關系，但在內容上已經是戰略伙伴關系。

2013年5月，越南總理阮晉勇在出席香格里拉對話期間表示，越南將致力于與聯合國安理會所有常任理事國建立戰略伙伴關系。阮晉勇表態的對象無疑是美國，因為當時越南已經與其他4個常任理事國都建立了戰略伙伴關系。

“美國找到利用黨際交流與中國競爭的渠道”

中國的崛起以及中美在亞太的戰略競爭，是越美關系近年來快速升溫的大背景。對美國來說，越南在其東南亞外交中扮演著重要角色。美越關系發展到目前這種程度，與奧巴馬政府在對越外交上積極主動、手法靈活不無關系。

政治體制與意識形態上的差異，向來是越南發展對美關系的一大障礙。2009年越南政府文件中，還有警惕美國“和平演變”的內容。但在奧巴馬政府的積極運作下，這一障礙在相當程度上已經被排除，至少是淡化了。對于奧巴馬政府“去意識形態化”的姿態，越方也進行了有意的試探。2015年3月，越南政府派出公安部部長陳大光（如今接任國家主席），而不是主管外交事務的外長赴美，為越共總書記阮富仲首次訪美鋪路。對于這次訪問，美國給予了可謂超高規格的接待，安排陳大光與美國國土安全部、中情局、聯邦調查局、司法部、國務院、國防部等幾乎所有美國重要政府部門高官會晤。訪問期間，陳大光公開表示，允許美國帶有政府背景的志愿者團體“和平隊”在越南開展活動。

2015年7月，奧巴馬在白宮接待沒有政府職務的越共總書記阮富仲，其象征意義顯而易見。按美國的外交“慣例”，一般情況下只有國家元首或政府首腦才能獲此“待遇”。也有評論認為，這是越美兩國外交的新動向。英國皇家國際事務研究所研究員比爾·海登，在近期一篇有關美越關系的文章中稱，2015年美國向越共敞開大門，似乎已經導致了一個意義重大的變化—美國終于找到了一個利用黨際交流與中國競爭的渠道。

亞歷山大·武溫認為，越美關系進展是漸進式的，但變化卻是巨大的。他甚至認為兩國已經成為“非正式戰略盟友”。越南國立大學學者黎洪和則指出了這種變化對中國不利的一面，“中美日益激烈的戰略競爭，使越南成了兩個大國外交運作的天然目標。但由于南海爭議，河內對與華盛頓強化關系接受度更高”。至少在短期內，中國的對越外交或許不得不面對這一現實。

盡量不以犧牲越中關系為代價

2月15日與奧巴馬會晤時，阮晉勇主要談了兩國在TPP領域的合作和南海問題。在談到南海問題時，他呼吁美國“發出更加強烈的聲音和采取更加切實且有效的措施，要求停止改變南?，F狀的一切行為”。對華姿態向來強硬的阮晉勇說出這番話并不奇怪，這種表態結合近年來越美關系升溫的現狀，很容易得出越南在拉美國對抗中國的結論。但現實遠比這樣的結論復雜、微妙。

拿美國主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協定）來說，有觀點認為越南積極參與其中，意在經濟上“親美遠華”。但事實的另一面是，中國倡導的亞投行、一帶一路戰略，越南同樣積極參與。更為關鍵的是，東亞經濟格局的現實，不可能使越南大幅度脫離中國經濟的影響。

無論在經濟上還是安全上，越南追求的還是大國平衡外交，尤其是在對華與對美外交方面。去年，阮富仲先后訪問北京和華盛頓，把平衡和務實外交進一步具體化、完善化。越南與中國本是近鄰，在執政理念、政治思想和執政方式上有許多共同點，也遇到了許多相似的難題。兩國在經濟上的互補性也較強，它們之間的關系理應不斷增厚。然而，由于在南海島礁主權問題上存在分歧，越中關系已不止一次受到嚴重損害。去年上半年阮富仲訪問北京時，雖然與中國領導人就南海問題達成了某些共識，但南海局勢的演變并不局限于中國和越南二者的態度，還牽涉到更多國家和國際勢力。

站到美國方面看，在推行“亞太再平衡”的過程中，越南是不可多得的立腳點。南海糾紛為美國加強與越南及這一地區的其他國家之間的關系提供了難得的窗口。越南新領導層也看透了美國的這一心思，不失時機地加強與美國在各個層次、各個方面的關系。

盡管美國有與中國競爭“爭取”越南的意圖，但從越南的角度看，與美國在外交上的接近，與其說是在戰略上“轉向”美國，不如說是向美國“延伸”。

也就是說，越南把自己的經濟、安全利益向外拓展，而且盡量不以犧牲越中關系為代價。越南胡志明大學國際關系學者張明武，在一篇關于中美越三邊關系的文章中寫道，地緣政治的“鄰近性”在越南的戰略思維中扮演著非常重要的角色，河內不會為了與美國建立同盟而去冒破壞與中國關系的危險。從目前的情況來看，越美接近已是大勢所趨，中越島礁爭端短期內也很難解決。北傍中國、遠靠美國、融入國際、快速發展，是越共的既定方針。越南新領導層必將更全面地推進這一國策?？瓷先?，越南碰上了好年景，它面臨的國際環境機遇大于風險。

（《南風窗》、《青年參考》2016.2.23等）