山東：破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)打包處置成功

◎高珊（山東產(chǎn)權(quán)交易中心，濟(jì)南250101）

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山東：破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)打包處置成功

◎高珊（山東產(chǎn)權(quán)交易中心，濟(jì)南250101）

2016年3月3日，沂源縣絲綢公司破產(chǎn)資產(chǎn)與山東省絲綢集團(tuán)有限公司所有的土地使用權(quán)司法拍賣項(xiàng)目在山東產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“山東產(chǎn)權(quán)”）交易大廳以734.7萬元的價(jià)格順利成交，創(chuàng)破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)打包處置的先例。

1　深入調(diào)研項(xiàng)目背景，梳理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2013年11月1日，沂源縣絲綢公司經(jīng)淄博市中級(jí)人民法院民事裁定宣告破產(chǎn)。鑒于該破產(chǎn)案件涉及大批職工安置補(bǔ)償、國(guó)有土地使用權(quán)處置以及眾多企業(yè)債權(quán)人利益，山東省政府將其列為政策托底保障的重點(diǎn)破產(chǎn)案件：即要求司法機(jī)關(guān)、國(guó)資監(jiān)管部門、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等多單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用法律法規(guī)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等多重政策統(tǒng)籌兼顧，為破產(chǎn)職工基本民生、企業(yè)債權(quán)人合法權(quán)益托底；同時(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)流失，盡快完成破產(chǎn)資產(chǎn)的有效變現(xiàn)，最大限度降低破產(chǎn)案件的不良影響。但該破產(chǎn)案件所涉及的資產(chǎn)不僅包括沂源縣絲綢公司的破產(chǎn)資產(chǎn)，還包括破產(chǎn)資產(chǎn)所占用的土地。其中，所占用土地的絕大部分屬于山東省絲綢集團(tuán)公司所有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。如果單獨(dú)處置破產(chǎn)資產(chǎn)，根據(jù)“地隨房走，房地一體”的法律規(guī)則，破產(chǎn)資產(chǎn)所占用的山東省絲綢集團(tuán)公司所屬國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)值將會(huì)存在極大的流失風(fēng)險(xiǎn)。在該宗破產(chǎn)資產(chǎn)必須盡快有效變現(xiàn)的壓力下，沂源絲綢公司的破產(chǎn)作為特殊的混合資產(chǎn)處置案件，對(duì)山東產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新工作模式提出了一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

2　立足防范國(guó)資流失，精心設(shè)計(jì)處置方案

為妥善處置該宗破產(chǎn)資產(chǎn)，山東產(chǎn)權(quán)充分發(fā)揮了法院、破產(chǎn)管理人、山東省絲綢集團(tuán)、國(guó)資監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)紐帶作用。在深入分析該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，山東產(chǎn)權(quán)立足防范國(guó)資流失，設(shè)計(jì)了將破產(chǎn)資產(chǎn)所占用的土地使用權(quán)在履行完畢國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序之后，一并與破產(chǎn)資產(chǎn)整體打包處置的方案。該方案結(jié)合了涉國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)處置和國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)處置的法律法規(guī)和流程，借助山東產(chǎn)權(quán)陽(yáng)光化、規(guī)范化的綜合平臺(tái)完成破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)打包變現(xiàn)，既能滿足破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)要求，又能防止國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)值流失，解決了該宗混合資產(chǎn)處置過程的瓶頸。

山東產(chǎn)權(quán)秉承找準(zhǔn)方向走路的工作方針，積極協(xié)調(diào)破產(chǎn)管理人多次召開債權(quán)人會(huì)議討論，協(xié)助山東省絲綢集團(tuán)公司向法院及國(guó)資監(jiān)管部門履行國(guó)有資產(chǎn)打包處置的審批程序。破產(chǎn)管理人和山東省絲綢集團(tuán)公司在山東產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)幫助下，遵照法院和國(guó)資監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定，分別對(duì)破產(chǎn)資產(chǎn)和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)與評(píng)估，并分別履行了破產(chǎn)資產(chǎn)審批和國(guó)資處置審批程序，通過了債權(quán)人會(huì)議，最終經(jīng)淄博市中級(jí)人民法院同意，正式委托山東產(chǎn)權(quán)對(duì)該宗資產(chǎn)打包拍賣。

3　積極提升平臺(tái)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多元化

在完全披露該宗資產(chǎn)標(biāo)的物瑕疵和權(quán)利限制的前提下，破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)打包處置的方案大大提高了破產(chǎn)資產(chǎn)的購(gòu)買價(jià)值和社會(huì)吸引力。掛牌公告期間，山東產(chǎn)權(quán)通過網(wǎng)站、紙媒、微信等平臺(tái)推介功能和資源吸附作用吸引了多家意向購(gòu)買方咨詢洽談。2016年3月3日，沂源縣絲綢公司破產(chǎn)資產(chǎn)與山東省絲綢集團(tuán)有限公司所有的土地使用權(quán)司法拍賣會(huì)在山東產(chǎn)權(quán)交易中心舉行。在淄博市中級(jí)人民法院的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和山東產(chǎn)權(quán)的服務(wù)配合下，最終沂源縣絲綢公司破產(chǎn)資產(chǎn)與山東省絲綢集團(tuán)有限公司所有的土地使用權(quán)以734.7萬元價(jià)格順利成交。本次拍賣得到了沂源縣絲綢公司破產(chǎn)管理人和淄博市中級(jí)人民法院的高度評(píng)價(jià)。破產(chǎn)管理人表示，資產(chǎn)成交變現(xiàn)給了企業(yè)職工一個(gè)合理的交代，不僅解決了拖欠職工的各項(xiàng)保障費(fèi)用問題，更為后繼山東省絲綢集團(tuán)的其他破產(chǎn)資產(chǎn)處置開辟了一條新路。淄博市中級(jí)人民法院監(jiān)督人員表示，打包處置這一做法是理順資產(chǎn)處置思路的一項(xiàng)結(jié)合實(shí)際的變通做法，是踏踏實(shí)實(shí)的把破產(chǎn)資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)處置工作做靈活、做細(xì)致了。

山東產(chǎn)權(quán)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升工作理念，做大、做長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)業(yè)鏈，不僅致力于成為卓越高效、多元化的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)提供者，還致力于成為有效防范國(guó)資流失的執(zhí)行者和國(guó)有平臺(tái)的社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)者。在破產(chǎn)資產(chǎn)處置項(xiàng)目中，多手段促成破產(chǎn)資產(chǎn)的有效規(guī)范變現(xiàn)，維護(hù)職工和破產(chǎn)公司債權(quán)人應(yīng)有權(quán)益也是山東產(chǎn)權(quán)在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作的前提下，進(jìn)一步彰顯國(guó)有綜合平臺(tái)所具備的企業(yè)社會(huì)價(jià)值、社會(huì)責(zé)任與社會(huì)貢獻(xiàn)的一大努力。