新理念引領?培育羅甸發展新動力

楊興華

“十三五”時期，羅甸將加快建設“一樞紐三基地一湖城”，大力實施大扶貧、大健康戰略行動，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

“十二五”期末，羅甸縣完成地區生產總值57.01億元，年均增長15.81%；完成固定資產投資81.4億元，年均增長33.92%；完成規模工業增加值9.22億元，年均增長24.12%；財政總收入6.98億元，年均增長16.59%；農村居民人均可支配收入達7933元，年均增長16.56%；同步小康實現程度達91.3%，綜合實力躍升至全省中游，稅收收入增速排位全省第一。

“十三五”時期，羅甸將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十一屆六次，州委十屆七次和縣委十一屆九次、十次全會工作部署，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹五大發展理念，按照“守底線、走新路、奔小康”的要求，堅持主基調主戰略和“一圈兩翼”區域經濟發展戰略，加快建設“一樞紐三基地一湖城”，大力實施大扶貧、大健康戰略行動，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

加快脫貧步伐讓群眾有更多獲得感

“十三五”期間，羅甸縣將堅持“六個精準”，實施“五個一批”，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅決打贏這場輸不起的攻堅戰，讓群眾有更多獲得感。緊緊盯住易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”，以園區建設、景區開發、特色小城鎮經營為主要載體，分類別、有計劃地實施整寨和分散搬遷，確保“搬得出、有事做、能脫貧”。建立完善扶貧資金投入機制，整合各種資源向貧困村組傾斜，因地因人施策，扎實抓好貧困村組基礎設施建設、產業發展、轉移就業、結對幫扶等工作，拓寬貧困對象增收渠道。力爭到2018年，實現產業脫貧4.39萬人、轉移就業脫貧2.3萬人。強化動態管理，將無業可扶、無力脫貧人口全部納入農村最低生活保障范圍，實現“兩線合一、減量提標”。

推進教育基本均衡發展，基本普及15年教育，爭創1所省級示范性高中，完成農村幼兒園、寄宿制學校標準化建設，全部免除（補助）農村貧困家庭學生就讀高中、大學的學雜費。力爭鎮鎮建成二級乙等或同等服務水平醫院，村村建成標準化衛生室，統籌好合作醫療與大病保險。以強化基本養老、最低生活保障、臨時困難救助等為重點，擴大社會保險、農業保險、財產性資源保障覆蓋面，探索城鄉居民在意外、大病和養老等方面補充商業保險的保障實施機制，穩步提高城鄉居民最低生活標準。

建立健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務機制。用3年時間新建第二輪行政村合并后的村級辦公用房。積極探索非訴訟調解司法確認機制建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立基層調處化解矛盾綜合性平臺，堅決遏制各種矛盾糾紛擴大化。嚴格安全生產管理，突出重點行業領域，深入開展“打非治違”行動；完善立體化社會治安防控體系，積極支持國防事業建設，加快防災減災體系建設，完善應急管理體制機制。

順應麻山實情因地制宜謀發展

“十三五”期間，羅甸將圍繞特色突出、要素集聚、綠色生態和增收增效，深化拓展“185”工程內涵，積極探索農業園區化發展的新路子，打造現代山地特色高效農業示范區取得新突破。到2020年建成中型水庫1座、小型水庫3座；大力實施引灌工程項目，解決有效灌面26萬畝以上。支持鼓勵社會資本采取承包、租賃、聯合、入股等多種方式，參與或直接投入現代農業園區開發建設，著力培育和引進一批引領性、成長性好的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推進菜、果、藥、畜（禽）、林（茶）等特色產業規模化、集約化、標準化發展。

依托火龍果、臍橙、艾納香等主打農產品品牌，利用其地域特色明顯、生長環境難以復制的優勢，做有品牌引領的大產業、有市場前景的好產品。同時，著力建設無公害綠色有機農產品大縣，建立健全農產品質量安全追溯體系，維護好群眾“舌尖上的安全”。建成一批休閑觀光農業示范園區，鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，在“接二連三”上拉長鏈條、增加收入。

堅持“發揮優勢、做大主業、吸引配套”和“盤活存量、做大增量”的思路，發展山區新型工業，推動工業經濟轉型升級。充分發揮信邦公司的龍頭引領作用，加快構建集健康產品研發—加工制造—健康服務為一體的大健康醫藥產業鏈，著力打造大健康醫藥產業集群，預計到2020年，實現產值40億元、稅收4億元。爭取電力直供政策，降低企業電價，吸引更多硅系上下游產品企業入駐，增加硅產品附加值，預計到2020年，建成16500千伏安電熱爐10臺以上，打造貴州最大的硅系循環工業基地。

利用羅甸是貴州十大石材園區之一的優勢，探索石材企業解決貧困人口就業與財政扶貧資金捆綁發展新機制，促進企業健康發展、貧困人口穩定就業。全面完成縣內蒙江流域梯級電站開發，充分挖掘太陽能、風能等優勢資源，大力開發光伏和風能發電，爭創國家清潔能源示范縣。充分利用羅甸玉地理標志保護產品，力爭到2020年，全縣玉石及相關產業實現產值10億元、稅收1億元。依托火龍果、臍橙等農特產品，引進精深加工企業3至5家，延長產業鏈，提高農產品附加值，力爭到2020年，實現產值10億元、稅收5000萬元。

厚植發展優勢推動壯大縣域經濟

“十三五”期間，羅甸將立足“水之城、玉之城、靈性之城”的城市新定位，打造貴州最美湖城。重點抓好“一城兩區”三個關鍵部位，做活全縣城鎮化這盤棋的“棋眼”。把邊陽打造成副中心城市，紅水河建成旅游物流重鎮，沫陽建成旅游工貿大鎮，逢亭建成工礦商貿新鎮，羅悃、木引、茂井、鳳亭建成移民小鎮。把產業培育貫穿整個城鎮化過程始終，在城鎮規劃、建設、管理、經營中，把形成產業、帶動就業作為首要考慮因素，實現產城互動發展，新增城鎮人口2.5萬人。將城鎮開發與美麗鄉村建設有機統一起來，注重融入故土田園，讓人看得見山水、記得住鄉愁、留得下記憶。

今年1月，羅甸獲評為“中國長壽之鄉”，這一榮譽將成為引領大健康戰略行動、推動旅游產業快速發展的“金字招牌”。“十三五”期間，羅甸將把“一覽云貴”的山水資源，變成養生休閑旅游的“金色產業”。謀劃好、建設好一批基礎設施，增強景區、景點的通達性、匹配度和服務力，預計到2020年建成1個國家4A級景區。借助暖冬、長壽、臨水和距“天眼”最近等比較優勢，著眼健康養生主題，加強生態環境保護，推進綠城桃花源養生度假小鎮和一批各具特色的生態養生社區建設，把邊陽、沫陽打造成“天眼”的配套服務基地。強化與知名旅游企業和療養機構的合作，推進傳統地產向旅游地產轉變。積極探索“一卡通”異地互助式、“候鳥式”養生養老機制。圍繞創建貴州南部旅游創新區，策劃好羅甸旅游宣傳工作，力爭把羅甸打造成全國知名的健康養生福地、野釣基地。

圍繞打造黔桂交界地帶的區域中心，搶抓國家實施“一帶一路”、《 珠江—西江經濟帶發展規劃》和《左右江革命老區振興規劃》戰略機遇，抓好交通、信息化等基礎設施建設，建設紅水河臨港經濟區開放平臺，打造貴州南部物流集散地。推進規劃中的高速公路、羅甸機場、紅水河航運等重大交通基礎設施建設，爭取貴百快速鐵路過境羅甸，成為貴州南部交通新樞紐。全面實施國省道和縣鄉道改造，扎實抓好縣域環線、環湖公路建設，完成通村水泥路建設，實施通組公路及村寨路面硬化工程。實施骨干網絡優化、城鎮網絡覆蓋、農村寬帶延伸、數據中心集聚、“天網工程”二期、“科技強安”“云上羅甸”平臺等重點信息化工程，加快大數據、物聯網建設。

新理念引領新發展，新發展呼喚新動力。“十三五”時期，羅甸將積極推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”，著力解決制約經濟社會發展的體制機制問題，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，為發展培育新動力、增創新優勢，譜寫同步建成全面小康的羅甸精彩篇章。（作者系羅甸縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）