新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心的戰略思考

■ 趙青松 副教授（新疆財經大學國際經貿學院 烏魯木齊 830012）

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新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心的戰略思考

■ 趙青松 副教授（新疆財經大學國際經貿學院 烏魯木齊 830012）

內容摘要：新疆是絲綢之路經濟帶建設的核心區，新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心具有一定的可行性和必要性。本文研究新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心的總體目標、指導原則及各主要城市定位，分析了三個方面的制約因素，最后提出開拓國際物流通道、打造綜合物流基地及中歐貨運班列集結中心等四條戰略舉措。

關鍵詞：國際商貿物流中心 絲綢之路經濟帶 新疆

新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心的可行性及必要性

（一）可行性

新疆具有建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心的許多有利條件，包括區位優勢、資源優勢、人文優勢、后發優勢和政策優勢。新疆是我國陸地邊境線最長、交界鄰國最多的省區，周邊與八個國家接壤，擁有17個國家一類口岸和12 個二類口岸，已形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國際國內拓展的全方位對外開放格局，成為我國開拓中亞、南亞、西亞和歐洲市場的貿易大通道。新疆目前已形成了以烏魯木齊為中心，輻射周邊國家，集公路、鐵路、航空和管道“四位一體”的立體交通綜合運輸網絡。

新疆少數民族占總人口的60%以上，境內的哈薩克、塔吉克等民族都是跨國界而居，傳統友誼源遠流長，有著廣泛的文化認同。第二次中央新疆工作會議進一步明確了新疆工作的目標任務，除了19省市對口援疆的支持外，國家還批準了《天山北坡經濟帶發展規劃》，給予財政、投資、產業等大量支持政策；設立了喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區，在稅收等各方面給予專門的政策優惠；商務部已確定在新疆打造烏魯木齊、喀什、伊寧、霍爾果斯、奎屯五個商貿物流中心城市。因此，新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心具有較強的可行性。

（二）必要性

絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心建設將有利于新疆社會經濟發展和實現長治久安。建設商貿物流中心不僅能帶動第三產業的發展，優化產業結構，還能形成區域集聚輻射能力。新疆區域經濟發展不平衡，扶貧攻堅任務艱巨，“通道經濟”特點顯著。新疆地域寬廣、運距長，物流成本居高不下。另外，自“渝新歐”班列運行以來，重慶、鄭州、武漢等許多內陸城市開通了面向歐洲的國際鐵路運輸，新疆面臨內地省份的激烈競爭，存在著被“邊緣化”和“通道化”的風險。在此背景下，新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心具有一定的必要性和緊迫性。

新疆建設國際商貿物流中心的目標、指導原則及城市定位

（一）指導原則與總體目標

指導原則是：統一規劃和合理布局，整合資源，優勢互補。要統籌內貿與外貿、商貿物流業與制造業、自治區與兵團、區域內各結點的不同供給與需求；要突出冷鏈物流、口岸物流及市場主體培育等重點；不同地區的商貿中心城市和口岸建設要有所差別，實行錯位發展。

總體目標是：到2020年末，要基本建成大跨度、廣覆蓋、立體式和開放型的商貿物流骨干體系，大幅提升商貿物流業的專業化、標準化、信息化和國際化水平，支撐疆內產業經濟發展功能進一步強化，商貿物流業成為新疆基礎性、戰略性和優勢主導產業，基本建成立足新疆、面向全國、聚合周邊、貫通絲路、輻射亞歐的國際商貿物流中心，鞏固提升新疆“向西開放戰略平臺”和“絲綢之路經濟帶”互聯互通重要節點的地位作用。

（二）各城市定位

烏魯木齊是新疆的政治、經濟、文化和交通中心，烏魯木齊火車站是全疆鐵路的總樞紐和全國重點鐵路編組站，地窩堡國際機場是國內五大門戶樞紐機場之一。烏魯木齊擁有近200個各類商品交易市場，3個國家級開發區、1個國家一類口岸和7個二類口岸。華凌市場、邊疆賓館、商貿城、美居物流園等一批綜合市場已成為輻射全疆及周邊國家的區域性商品集散地。中國-亞歐博覽會已經成為新疆與亞歐國家開展經貿合作交流的重要平臺。烏魯木齊有條件建設成為我國西部中心城市和面向中亞地區的國際商貿中心。

喀什具有“五口通八國、一陸連歐亞”的區位優勢，喀什與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度和阿富汗接壤，周邊有5個一類口岸和1個二類口岸。喀什綜合保稅區是南疆首個綜合保稅區，喀什正大力推進優勢資源轉換戰略和新型工業化進程，努力將喀什打造成為面向中西南亞的區域性商貿和旅游中心城市。

伊寧市是我國西部最大的沿邊開放城市和新疆第二大城市，也是哈薩克斯坦“雙西工程”干線上的重要節點城市。伊犁地區擁有3個一類口岸、伊寧邊境經濟合作區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。霍爾果斯是新疆距離中亞國家大城市最近、基礎設施最好的口岸。“精-伊-霍”鐵路及“哈薩克斯坦熱特肯-霍爾果斯”鐵路的建成通車，使霍爾果斯成為同時擁有鐵路、公路口岸的國際交通新樞紐。

奎屯市是北疆地區的商貿物流中心和連接烏昌經濟區和北疆經濟區的“節點”。奎屯火車站擁有29條專用貨運鐵路線，奎屯市近年來商貿物流業發展較快，眾多物流園區（神華伊棉物流園、北疆國際汽車城等）在奎屯都已落戶并啟用。新疆唯一B型保稅物流中心——奎屯保稅物流中心于2014年正式封關運營。另外，阿拉山口市也具備了構建絲綢之路經濟帶國際物流節點城市的條件。阿拉山口口岸是我國西部最大的鐵路口岸，過貨量已經連續6年位居全國陸路口岸首位。阿拉山口是第二亞歐大陸橋的重要門戶，在新疆對外貿易中具有重要戰略地位，新疆從周邊國家進口的大宗商品主要通過該口岸。

新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心的制約因素

（一）產業基礎薄弱且地緣優勢地位被削弱

新疆開放型產業基礎薄弱、配套能力弱，制造加工業發展滯后，“貿易通道”特點顯著。多年來，新疆外貿企業依靠地緣優勢，一直是內地產品銷往境外的“中間商”。但在各種因素的影響下，新疆外貿綜合成本居高不下，傳統競爭優勢被削弱，許多外商開始采取直接從內地生產商采購的方式，在新疆采購的外商大量外流。此外，許多內地省市開通運行了中歐鐵路集裝箱班列，主要有“渝新歐”、“漢新歐”、“鄭歐”等，這些內地省市以前都要經東部沿海進出關口，如今可以通過陸上通道直通歐洲，成為歐洲對華貿易的新樞紐。面對內地省市的激烈競爭，新疆的地緣區位優勢受到削弱。

（二）運距長導致物流成本居高不下

新疆地處我國西北邊陲，遠離國內主要中心市場，偏遠的地理位置導致物流成本遠遠高于東中部地區。一個典型例子是，新疆網民在淘寶網、京東商城等電商平臺上網購都需要支付一筆數量不等的送貨費，并且送貨時間遠超過內地省區，而內地省市一般都是免運費。其次，新疆地域遼闊，各地州市之間距離較遠。據統計，各地州市到首府烏魯木齊的平均距離約700多公里，各地州市到所轄縣城的平均距離約150多公里。較長的交通運距導致物流成本居高不下，成為制約新疆物流業發展的重要因素。

（三）國際大通道和交通基礎設施建設滯后

由于缺乏資金投入，新疆大多數陸路口岸的通關條件、基礎設施都較差，部分口岸查驗裝備不足，影響通關效率。另外，許多與新疆接壤國家的陸路口岸基礎設施也非常滯后，通關手續繁瑣，效率低下，再加上我國鐵路軌距標準與中亞國家不統一，這些都制約了新疆與周邊國家雙邊貿易的發展。新疆與中亞國家及與內地的鐵路建設比較滯后。目前僅有阿拉山口和霍爾果斯口岸實現了對哈薩克斯坦的鐵路對接，南疆規劃的又一條國際鐵路通道——中吉烏鐵路，由于吉爾吉斯斯坦受歐亞經濟聯盟的影響，在線路走向和軌距標準方面提出了與中方不同的要求，該工程仍處于停滯狀態。此外，整個新疆鐵路并未成網，新疆與內地的交通聯系長期依賴于運力趨于飽和的蘭新鐵路。

新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心的戰略舉措

（一）大力開拓面向中亞、西亞、俄羅斯的國際鐵路通道

2014年3月，新疆組織開行了首列新疆-中亞國際貨運班列，至2015年7月已開行了58列，新疆-中亞國際貨運班列目前已經實現了常態化運行。2014 年8月，還首次開行了烏魯木齊至莫斯科的國際郵件（跨境電子商務）列車。在此基礎上，新疆要繼續加強與周邊國家的國際物流合作，力爭實現新疆-格魯吉亞、新疆-俄羅斯班列常態化運行；適時開行新疆至土耳其、伊朗、拉脫維亞、立陶宛等貨運班列。運營好烏魯木齊-哈薩克斯坦阿斯塔納-俄羅斯車里雅賓斯克州國際運輸通道項目。通過大力開拓國際物流通道，增加新疆地產工業品和特色農產品出口，擴大資源能源產品和一般消費品進口。

（二）打造綜合物流基地及中歐國際貨運班列集結中心

依托新疆五個商貿物流中心城市、產業集聚區和交通樞紐，建設一批物流園區和配送中心，形成若干個市場競爭力強、輻射范圍廣的綜合物流園區。加快建設烏魯木齊“五大物流園”（烏拉泊國際物流基地、米東公路物流園、空港物流園區、國際鐵路物流園、甘泉堡物流園區），重點建設烏魯木齊鐵路貨運站和集裝箱中心站，打造中歐班列集結編組中心和外貿進出口貨物分撥中心。

要大力支持烏魯木齊建設鐵路集裝箱中心站，吸引內地發往歐洲的貨運班列以內外貿貨物混編方式在新疆集結，新疆發往歐洲貨物搭載各省市的中歐班列，以各自編號發往歐洲各國。內地發往中亞、西亞的貨物在新疆甩掛，集拼后與新疆-中亞班列重新編組發往中亞、西亞各國。最終實現內地各省市以歐洲班列為主、新疆以中亞班列為主，發揮各自優勢，提高班列發行頻次，降低物流成本。通過建設向西進出口貨物集散中心及陸、鐵、空配套聯運的物流基地，使烏魯木齊和奎屯成為中歐貨運班列的中轉中心。

（三）建設新疆陸路港并推進跨境電子商務發展

加快建設新疆物流公共信息平臺及各專業市場交易信息平臺，建成連接中亞國家和內地各省區的物流信息網絡。2015年新疆陸路港項目啟動建設，該項目通過移動互聯網等技術，計劃打造陸路港貨運信息交易平臺，可為物流企業提供貨運信息、交易撮合等多種功能的綜合交易服務。新疆陸路港項目建設要實現線上線下高度融合，線上重點發展第四方、第五方物流和跨境電子商務。

大力發展電子商務（跨境電子商務）是新疆縮小與東中部地區差距的有效手段，需要采取以下措施：一是積極爭取將烏魯木齊納入國家跨境電子商務試點城市，在新疆設立海關多式聯運監管中心，使更多的縣市進入國家電子商務進農村試點示范。二是充分發揮新疆國際電子商務產業園的引領示范作用，爭取已入駐園區的阿里巴巴、唯品會、惠民網、九正科技、軟通科技等大型電商企業建設新疆物流基地和配送中心。三是落實好《關于加快新疆電子商務發展的意見》，充分利用好國家支持跨境電子商務出口的有關政策，支持有條件的地方和企業開展跨境電子商務零售出口業務，發展對俄羅斯、中亞國家市場的國際快遞出口業務。

（四）加快基礎設施互聯互通及口岸建設

首先，通過加強國際協調，推進我國與周邊國家的物流合作，加快新疆與周邊國家基礎設施（道路、通信、能源網絡等）的互聯互通，積極推動中吉烏鐵路和中巴鐵路項目建設。其次，在國內要加快建設南疆庫爾勒-青海格爾木的鐵路通道，大力推動內蒙古額濟納-哈密-準東-吉木乃的新疆北線鐵路通道建設。2015年底，額濟納至哈密的鐵路線路正式開通運營，這樣大大縮短了新疆與華北地區的運輸距離，并新增了一條出疆鐵路大通道。最后，要增加各口岸建設投入，完善口岸開放體系，力爭開通新疆對俄羅斯的“吉克普林口岸”。推動建設電子口岸信息數據平臺，確保“單一窗口”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等通關便利化措施盡早落地，提高通關能力和過貨效率。

參考文獻：

1.阿不都偉力.基于絲綢之路經濟帶框架的新疆現代物流業發展路徑［J］.中國流通經濟，2014（9）

基金項目：▲新疆維吾爾自治區社會科學規劃基金項目“新疆建設絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心研究”（14BJY034）

中圖分類號：◆F252

文獻標識碼：A