京津冀世界級城市群建設背景下河北省新型城鎮化發展研究

■ 劉廣平 副教授 張 敬 陳立文 章靜敏（河北工業大學經濟管理學院 天津 300401）

?

京津冀世界級城市群建設背景下河北省新型城鎮化發展研究

■ 劉廣平 副教授 張 敬 陳立文 章靜敏（河北工業大學經濟管理學院 天津 300401）

內容摘要：本文對京津冀世界級城市群建設背景下河北省新型城鎮化發展問題進行了研究。文章首先采用規范研究方法對京津冀世界級城市群發展情況和河北省城鎮化發展的現狀與問題進行了分析。其次剖析了京津冀世界級城市群建設與河北省新型城鎮化發展的互動關系，論證了其相互依存和相互促進關系。最后給出了京津冀世界級城市群建設背景下河北省新型城鎮化發展思路與對策。

關鍵詞：京津冀 城市群 新型城鎮群發展思路與對策

引言

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》和《中共河北省委、河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見》明確將城市群列為城鎮化發展的重要載體和主體形態。美國東北部和五大湖兩個城市群、日本東京、大阪和名古屋3大都市圈以及英國大倫敦都市圈的發展也印證了以城市群引領城鎮化發展模式的有效性。2004年國家發改委正式啟動京津冀都市圈區域規劃的編制工作，京津冀世界級城市群的概念逐漸被人們所熟知。尤其自2014年京津冀一體化上升為國家戰略之后，北京、天津和河北三省市開始開展實質性的合作來著手打造京津冀世界級城市群。京津冀世界級城市群建設為河北省新型城鎮化發展帶來了重要契機，在此背景下如何促進河北省新型城鎮化發展是亟需關注和解決的問題。本文將首先對河北省城鎮化發展的現狀與問題進行系統分析，并解析京津冀世界級城市群建設與河北省新型城鎮化發展的互動關系，最后給出河北省新型城鎮化發展的思路和路徑。

京津冀世界級城市群發展情況

人口規模情況。北京市統計局公布的京津冀協同發展統計報告表明，2014年京津冀地區常住人口為1.11億，占全國的8.1%。北京、天津和河北省三地的城鎮化率分別為86.4%、82.3%和49.3%。這說明，京津冀三地的城鎮體系等級規模差異較大，城市規模分布集中化程度較高，城鎮體系在三地區的分布存在嚴重的不平衡。這也得到了一些學者的實證檢驗（孫雷等，2014）。

經濟發展情況。2014年，京津冀三地GDP總量為66474.5億元，占全國的10.4%。但與世界其他城市群相比還有較大的差距。美國大西洋沿岸城市群、舊金山城市群和五大湖城市群的GDP占全美的比例為67%。日本太平洋沿岸城市群GDP占全國的比例為69%。而我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群的這一數值僅為36%。其中，京津冀地區的GDP與長三角和珠三角相比仍然偏低，2012年，京津冀、長三角和珠三角三地區的人均GDP分別為53168元、65938元和57068元。從京津冀三地內部比較來看，在經濟發展方面同樣存在著嚴重的不平衡。2014年河北省人均GDP僅為6500多美元，而北京和天津人均GDP均超過了1.6萬美元，高出河北省兩倍多。從產業結構方面看，北京以第三產業為主，比重高達77.9%，而天津和河北兩地第二產業比重仍然維持在一半左右，分別為49.4%和51.1%。

城市發展質量情況。從京津冀城市群城市發展質量來看，北京和天津兩城市的發展質量綜合指數分別為0.7852和0.4747，明顯高于河北省11個城市的水平。其中，石家莊和衡水的城市發展質量綜合指數在河北省分別位于首位和末位，這一數值分別為0.4323和0.2210。

河北省城鎮化發展現狀與問題

（一）河北省城鎮化發展現狀

城鎮規模不斷擴大，經濟綜合實力不斷提高。2003-2013年，河北省城鎮常住人口由2268萬人增加至3520萬人，城鎮化率從33.51%上升至48.12%，如圖1所示，平均每年提高1.46%。2013年城鎮化率高于全省平均水平的地區包括石家莊（不含辛集市，55.72%）、唐山市（54.97%）、廊坊市（51.4%）、秦皇島市（50.81%）和張家口市（48.95%）五個地區。邯鄲市（47.91%）、滄州市（45.18%）、邢臺市（44.20%）、承德市（43.27%）、保定市（不含定州市，42.93%）、衡水市（42.92%）、定州市（42.77%）和辛集市（43.02%）等地區的城鎮化率低于全省平均水平。全省生產總值達28 301.4億元，人均GDP突破6000美元，達到中等收入國家和地區水平。

城鎮體系日益完善，規模進一步擴大。河北省組織編制了《河北省城鎮體系規劃文本（2004-2020年）》，將全省城鎮等級劃分為省域中心城市、區域中心城市、縣級市、縣城和建制鎮5個層次，初步形成了層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。2012年，全省城鎮人口100萬以上特大城市有6個，50萬-100萬的城市有4個，30萬-50萬的城市有3個。

圖1 2003-2013年河北省城鎮化率

城鎮綜合承載力逐年增加，居民生活明顯改善。河北省教育、醫療、社會保障、文化體育等公共服務水平逐年提升，人均道路面積、公園綠地面積均超過全國平均水平。市政基礎設施承載能力不斷提升。2012年，實有城市道路面積、每萬人擁有公交車輛、人均日生活用水量、建成區排水管網密度、集中供熱面積等指標分別為28433萬平方米、14.45標臺、126.23升、9.08公里/平方公里、44670萬平方米。城鎮居民收入快速增長，消費結構不斷升級。2013年，全省城鎮居民人均可支配收入22580元，與2003年相比年均增長12%。2012年，每百戶家庭擁有汽車和人均住房面積分別為25.6輛和32.51平方米，年均分別增長35.43%和3.83%。

（二）河北省城鎮化發展中存在的問題

城鎮化發展水平和質量不高。盡管2013年河北省城鎮化率達到了歷史最高點，但仍低于全國平均水平5.6個百分點，與北京和天津的86.3%和83%相比存在較大的差距，嚴重制約著京津冀一體化的協同推進速度。在135個縣（市）中，僅有18個縣（市）城鎮化率超出全省平均水平，城鎮化率在40%以上的縣（市）僅有46個。城鎮化發展質量較低，河北省11個設區市在“中國地級以上城市城鎮化質量排名”中，唐山最高50位，承德最低275位，在286個城市樣本中平均排名155位。河北省城鎮化總體滯后于工業化，人口城鎮化滯后于土地城鎮化，工業化和土地城鎮化對城鎮化的帶動作用尚未充分發揮。

城鎮規模結構不合理，城市輻射帶動能力不強。目前，河北省一些城市擴張速度過快，人口壓力偏大，與資源環境承載力的矛盾逐步加劇。而且，許多城市發展定位趨同，城市群內部功能互補性不強。中小城市和小城鎮的產業和人口集聚能力較弱，河北省33個城市中50萬人口以下的城市為23個，占69.7%。

城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益嚴重。河北省一些城市無序開發，建設用地粗放低效。城市交通擁堵問題嚴重，道路、地下管網、公共服務等市政服務設施配套能力較低。大氣、水、土壤等環境污染問題時有發生。城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差，不能適應經濟新常態下城鎮化快速發展與人口流動激增的新形勢。

京津冀世界級城市群建設與河北省新型城鎮化發展的互動關系

（一）京津冀世界級城市群建設是河北省新型城鎮化發展的重要契機和主體形態

城鎮化發展存在“單體式”和“城市群”兩種模式（陳桂龍，2014）。其中，“單體式”發展模式依靠“單打獨斗”，容易引起多個城市在產業方面的同質競爭和人才方面的惡性競爭，造成區域內人才、資源和資金等方面的配置效率低下。而采用“城市群”發展模式，各城鎮之間的協同發展有利于不同層次的城市化單元之間的資源合理配置，更有利于城鎮化的快速和健康推進。

自京津冀協同發展上升為國家戰略后，國家層面的京津冀世界級城市群規劃將為河北省新型城鎮化發展帶來前所未有的契機。2013年中央城鎮化工作會議、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》和2014年河北省委八屆六次全會均強調，將城市群作為主體形態來完善城鎮體系，促進大中城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。具體來講，京津冀世界級城市群需要圍繞多個沿交通線分布的產業帶和環渤海城市發展帶來打造，而且各城市需要在交通、生態環境和產業等方面做好科學的規劃與布局以及主體功能互補分工。在京津冀世界級城市群建設的背景下，交通、產業等條件勢必會給沿產業帶和發展帶以及各城市周邊地區的發展帶來契機。京津冀世界級城市群的建設將有利于推進社會保障在城鄉和省市之間的流轉、促進新型城鎮化進程中土地利用的節約化和完善新型城鎮化進程中的征地補償制度等問題。河北省新型城鎮化可依托京津冀世界級城市群建設，以點（城市）和軸（產業帶）帶面向周圍擴散發展，實現以城市群帶動城鎮化的跨越式發展。

（二）河北省新型城鎮化發展有利于京津冀世界級城市群的建設與形成

新型城鎮化是城市群的塑造過程，城市群是城鎮化推進演繹的結果。相對京津地區而言，目前河北省新型城鎮化水平偏低，不利于縮小區域和城鄉收入差距，從而抑制居民消費需求，影響產業結構升級調整，進而不利于與京津地區的產業匹配，制約京津冀世界級城市群的形成。河北省構建層次分明、梯度有序、分工明確和布局合理的新型城鎮布局結構，將有利于承接京津部分功能和首都部分行政事業單位向河北轉移，為京津兩地優質產業向河北遷移做好鋪墊，有利于京津冀世界級城市群的建設。

河北省新型城鎮化發展思路

遵循生態和綠色的城鎮化發展模式。過去，京津冀地區不考慮生態環境的粗放式發展損害了區域整體發展利益，生態環境不斷惡化。長遠來看，京津冀世界級城市群建設需要考慮區域生態環境問題。在這樣的背景下，河北省要轉變以土地和工業帶動的傳統城鎮化發展模式，考慮區域生態安全格局和環境容量，從依賴資源無限消耗向綠色循環經濟發展，建立生態環保和低排放的綠色產業體系。

提高城鎮化質量。河北省新型城鎮化質量是京津冀世界級城市群建設與形成的基石和保障。過去的河北省城鎮化建設過于注重速度而忽視質量，導致進城人口生活質量遠遠低于城市戶籍人口、城市空間擴大速度遠超人口擴大速度、失地農民未從城鎮化過程中分享到應得的紅利等大量問題的出現。因此，河北省城鎮化質量的提高要注意城鎮化推進速度與經濟發展水平提高和政府公共服務能力相匹配。新型城鎮化的核心是人的問題，這就需要解決好農民工及其家屬在勞動就業、醫療衛生、社會福利、住房保障和義務教育等融入城市方面的問題。

優化城鎮布局。京津冀世界級城市群建設背景下，河北省新型城鎮化建設需要考慮京津地區以及河北省各城市的主體功能定位，實現河北省與京津兩城市功能互補和協同發展。在此基礎上，河北省新型城鎮化建設需要圍繞提升城市運行效率來優化中心城區空間結構，改造提升中心城區功能。同時，根據人口密度、產出強度和資源環境承載力，與行政區劃相協調，科學合理規劃建設新城新區。提升城鄉接合部規劃建設和管理服務水平，促進社區化發展，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口等功能。

統籌城鄉協調發展。京津冀世界級城市群的建設范圍不僅涵蓋京津冀區域內各城市的發展，還涉及京津冀區域內新農村的建設。因此，河北省城鎮化建設需要改變傳統單一發展的模式，統籌考慮城鄉一體化發展。在河北省新型城鎮化建設過程中，以工業反哺農業，城鎮帶動農村。新農村建設為城鎮化發展奠定經濟社會基礎，在提供人財物支持的同時，促進河北省新型城鎮化發展。在河北省城鄉協調發展的基礎上，方能為京津冀世界級城市群建設提供產業、人口和資源等方面的支撐。

河北省新型城鎮化發展對策

構建京津冀世界級城市群規劃體系，優化河北省新型城鎮化布局和形態。京津冀世界級城市群的建設，需要以規劃為引領，明確京津冀三省市的整體定位，確定京津冀世界級城市群建設的近期、中期和長期目標。京津冀區域的整體定位必須有利于解決北京“大城市病”的問題，疏解非首都核心功能，立足區域發展基礎和特點，充分考慮區域發展潛力和資源與環境的承載力，打造以北京為核心的世界級城市群。以京津冀世界級城市群規劃為指引，疏解非首都核心功能的產業不斷向津冀地區轉移。例如，將勞動密集型、資源依賴型等一般制造業向津冀地區轉移，對高端產業中不具備比較優勢的制造環節在京津冀地區進行全產業鏈布局。河北省可以此作為優化新型城鎮化布局和形態的重要依據，建立涵蓋總體規劃和專項規劃的規劃體系，有序推進河北省新型城鎮化進程。

實行各類型城鎮差別化發展，推動人口城鎮化。京津冀世界級城市群的建設需要統籌發展各類大中小城市和小城鎮，尤其要做好沿渤海城市帶、環京津城市群、冀中南城市群等各類京津冀子城市群的規劃與發展工作。河北省內的大城市要建立完備的要素市場，能夠吸引各類企業總部和高端人才集聚。各類中小城市和小城鎮生產生活成本較低，能夠吸引勞動密集型和生產服務型企業在這些地方進行區域布局。同時，要發揮不同城市的優勢，實現各類城鎮差別化發展，實現產業結構與優勢互補。通過在京津冀城市群內分流人口，既能避免大城市過度膨脹而帶來的大城市病問題，也可為人口在京津冀城市群中均衡分布創造條件。

大力培育產業帶和產業集群。產業是新型城鎮化發展的保障與支撐。打造京津冀世界級城市群需要做好三省市的產業布局和協作。宏觀層面，京津冀可通過推進京津塘高新技術產業帶、沿海臨港產業帶、京廣線先進制造產業帶、京九線特色輕紡與高新技術產業帶、張承綠色生態產業帶五條產業帶的建設，在各類城市和城鎮合理布局產業，積極開展各地區間的產業協作與分工，形成完善的產業鏈條，以線條形狀向周圍擴散來推進河北省新型城鎮化建設進程。微觀層面，各類城市和城鎮產業園區內部還需要做好產業集群的建設與協調發展，做好區域內同一產業鏈上不同企業之間、企業與中介組織、政府部門等主體和機構的網絡化聯系和合作創新，完善產業園區的基礎配套設施建設，為產業集群發展和提高產業集群競爭力提供保障。

加快京津冀交通一體化建設。完善的綜合交通運輸體系是實現新型城鎮化的前提和保障。京津冀世界級城市群建設背景下，做好統籌考慮公路、鐵路和機場等交通的規劃建設，強化京津冀世界級城市群與其他城市群之間的交通聯系。構建城市群內部的快速交通網絡，建設以高速公路為主和以普通公路為輔的銜接城市群內部城市和城鎮的多層次快速交通網絡。優先發展城市內部的公共交通，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統?？焖偻七M中小城市和小城鎮與交通干線和交通樞紐城市的銜接，加快建設中小城市、小城鎮與中心城市的快速交通，實現中心城市與縣（市）、重要鄉（鎮）和重要產業園區的便捷連接。全面提升縣鄉村公路通行能力和通行水平，形成以縣為中心，覆蓋鎮村的公路網絡。加強農村公路站場建設，做好城區、縣（市）-鄉（鎮）、鄉（鎮）-村三級城鄉客運網絡的銜接，推進城鄉客運一體化。

推進城市群協調機制建設。京津冀世界級城市群建設可實現大中小城市和小城鎮協調發展，更有利于高質量城鎮化發展。為了實現河北省新型城鎮化建設目標，需要建立健全京津冀三省市以及河北省內自上而下的區域合作發展協調機制，理順不同層級城市間的資源配置關系，建立科學的利益協調和補償機制。具體來講，不斷強化京津冀世界級城市群內部省市長協商機制，建立以京津冀三地協同發展為導向的政府考核體系。注重不同區域間的產業布局、基礎設施、公共服務等方面的協調，實現資源的優化配置，打破京津冀地區和河北省內各地區之間的合作機制障礙。

加大制度創新改革和發展社會事業。推進京津冀三省市和河北省內城鄉統一的戶籍管理制度改革，消除因戶籍差異造成不同省市和城鄉間在教育、醫療、稅收、就業等方面的不公平和不均等。打造標準化政府，積極探索京津冀世界級城市群政策聯動制度，逐步實行統一政策，科學整合京津冀三地區的資金、人才和技術等要素。深化社會保障體系改革，逐步實現京津冀三省市城鎮公共服務聯動全覆蓋。具體來講，一方面增加農民工的社保覆蓋范圍，從制度上保證農民工在北京、天津或河北省內城市工作能夠參加社會養老和醫療保險。另一方面解決農民工隨遷子女在京津和河北省內城市接受教育的問題。構建覆蓋京津冀和河北省城鄉的公共就業服務平臺，加強農民工專業技能培訓，加大農民工創業政策扶持力度，提升農民工職業技能和就業競爭力。

結論

京津冀世界級城市群概念與發展方向的提出為河北省新型城鎮化的發展提供了良好的契機，同樣河北省新型城鎮化的發展也有利于京津冀世界級城市群的快速與健康形成。由于京津冀世界級城市群的發展啟動較晚，從京津冀內部和外部來看，其在人口規模、經濟水平和城市質量等方面均存在著一定的問題。這些問題的解決是促進河北省新型城鎮化建設的關鍵。另外，從河北省內部來看，其城鎮化發展質量、規模結構和管理服務水平也同樣存在質量水平不高、規模結構不合理和管理服務水平較低的現象。鑒于此，本文在論證京津冀世界級城市群與河北省新型城鎮化發展互動關系的基礎上，從遵循生態和綠色的城鎮化發展模式、提高城鎮化質量、優化城鎮布局和統籌城鄉協調發展方面給出了河北省新型城鎮化發展的思路，并給出了具體的發展策略。

參考文獻：

1.網易網.京津冀常住人口過億，GDP貢獻占全國1成多［EB/OL］. http:// news.163.com/15/0710/08/AU59P-3BR0001124J.html

2.孫雷，魯強.新型城鎮化進程中京津冀城市群規模結構實證研究［J］.工業技術經濟，2014（4）

3.李磊，張桂祥.京津冀城市群內城市發展質量［J］.經濟地理，2015，35（5）

4.李建民.京津冀城鎮化及其與長三角和珠三角的比較［J］.人口與經濟，2014（1）

5.鳳凰網. 2013年河北省城鎮化率［EB/OL］. http://finance.ifeng.com/ a/20140324/11962161_0.shtml

6.河北省統計局. 2012年河北省城鎮化發展統計監測新聞發布稿［EB/OL］. http://www.hetj.gov.cn/hetj/ xwfb/101379061846552.html

7.中新網. 河北省首部經濟發展報告公布，2013年城鎮化率為48%［EB/ OL］. http://www.heb.chinanews.com/ hbzy/20140410263356.shtml.

8.長城網. 中國城鎮化質量排名出爐，邢臺位列河北省前6［EB/OL］. http://report.hebei.com.cn/system/2013/03/19/012639863.shtml

9.陳桂龍.城市群主體下的新型城鎮化［J］.中國建設信息，2014（3）

10.陳寧.中國城鎮化及城市群協調發展的戰略與對策［J］.改革與戰略，2014，30（4）

基金項目：▲2015年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項（201501328）和河北省社會科學基金（HB15GL116）

中圖分類號：◆F061.5

文獻標識碼：A