法國鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)

文｜張舜璽

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法國鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)

文｜張舜璽

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)是全球文化事業(yè)的發(fā)展趨勢，法國在推動(dòng)社會(huì)力量修繕、使用國有文物方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。法國活躍著一類商業(yè)性質(zhì)的文化遺產(chǎn)管理公司。這類公司通過聘用文物保護(hù)、藝術(shù)史、文化遺產(chǎn)管理等專業(yè)技術(shù)人員，修繕、維護(hù)、管理、使用文物，在文物行政管理部門和社會(huì)的監(jiān)督下，發(fā)揮文物的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。這類公司通過法國法律體系下公共服務(wù)委托合同廣泛介入國有文物保護(hù)與經(jīng)營活動(dòng)。

公共服務(wù)委托簡稱DSP，特指公共部門將某項(xiàng)公共服務(wù)部分或全部交給私人或特定的公法人來承擔(dān)，受托人通過收取服務(wù)費(fèi)獲得收益。DSP與政府采購最大的區(qū)別在于供應(yīng)商或服務(wù)提供者的收益來源不同，DSP的收益源自終端消費(fèi)者，而政府采購來自政府支付。DSP在法國有著悠久的傳統(tǒng)，長期以來私人參與公共服務(wù)的提供大多適用DSP的規(guī)定。DSP又可細(xì)分為三種形式：一是特許。通常涉及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共部門將某項(xiàng)公共服務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營全部交由私人承擔(dān)，私人在服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的投資在運(yùn)營中通過向用戶收費(fèi)的方式收回。在服務(wù)的定價(jià)上，公共部門會(huì)做一定限制。投資風(fēng)險(xiǎn)基本上由私人承擔(dān)，在特定情況下公共部門會(huì)給予一定補(bǔ)貼。二是行政租賃。私人租用公共部門已有的設(shè)施，一端向公共部門支付租金，另一端向社會(huì)提供某類經(jīng)過公共部門許可的服務(wù)。收益來自用戶對(duì)服務(wù)的購買。風(fēng)險(xiǎn)基本由私人承擔(dān)，在特定情況下公共部門以減免租金的方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是私人管理公共服務(wù)。公共部門聘請(qǐng)、授權(quán)私人經(jīng)營已有公共設(shè)施，雙方創(chuàng)建共管的經(jīng)營賬戶，私人的收益按照事先約定的比例，從經(jīng)營所得中提取，私人不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)性質(zhì)的文化遺產(chǎn)管理公司在修繕使用國有文物的過程中，可根據(jù)實(shí)際情況選擇DSP合同的具體類型。

Cultural Space是一家著名的文化遺產(chǎn)管理公司（以下簡稱“C公司”），1981年在法國成立，現(xiàn)定位全球文化遺產(chǎn)服務(wù)，管理著法國、比利時(shí)、荷蘭數(shù)十處文化遺產(chǎn)，年利潤千萬歐元以上。DSP是C公司與公共部門合作開展國有文物修繕使用的主要法律依據(jù)。特許合同涉及較大規(guī)模的投資，多適用于旅游項(xiàng)目的經(jīng)營。投資主要用于服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，包括借助多媒體等先進(jìn)技術(shù)手段的文化詮釋（常見的有立體電影、仿真動(dòng)態(tài)情景等）和參觀游覽的輔助設(shè)施（步道、電瓶車、餐飲、洗手間等）兩大類。

此外，文物的修復(fù)和維護(hù)也是經(jīng)營者的一項(xiàng)重要的開支，需納入到投資評(píng)估之中。以尼姆斗獸場的經(jīng)營為例，2005年尼姆市政府與C公司簽署了為期12年的DSP經(jīng)營合同。合同約定每年的固定維護(hù)費(fèi)用大概在16萬歐元左右，投資回報(bào)率在4.5％—12％之間，C公司對(duì)訪客服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資約187萬歐元。行政租賃合同多用于劇院類已建成固定設(shè)施的國有文物的經(jīng)營，要求經(jīng)營者在已有設(shè)施的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮能動(dòng)性，營造出多元的文化服務(wù)。租金和文化設(shè)施的維護(hù)是經(jīng)營者的固定投入，在營造文化氛圍和產(chǎn)品開發(fā)中也存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。私人管理公共服務(wù)合同則多見于博物館等有著固定服務(wù)內(nèi)容的文化遺產(chǎn)的經(jīng)營中。在這類合同下經(jīng)營者的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是優(yōu)化固定的服務(wù)內(nèi)容，二是在固定服務(wù)的基礎(chǔ)上營造出更為豐富的文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。經(jīng)營者無需承擔(dān)固定資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在經(jīng)營不當(dāng)帶來的門票減少以及在營造氛圍和文化產(chǎn)品開發(fā)的投資損失上。三種方式，經(jīng)營權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)各不相同，但對(duì)于C公司來說，他們更傾向于高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的特許式經(jīng)營。

如果說Cultural Space采取的是純私人企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域開展公私合作的方式的話，那么經(jīng)營埃菲爾鐵塔的SITE公司則是DSP下公私協(xié)作的另一種典型形態(tài)。1985年巴黎市政府開始了埃菲爾鐵塔的委托經(jīng)營。鐵塔的維修責(zé)任及經(jīng)營權(quán)被委托給一家公司，該委托合同期限長達(dá)20年。2004年原有經(jīng)營權(quán)期滿后，巴黎市政府開啟了鐵塔委托經(jīng)營新的公私合作方式。巴黎市政府出資65.99％與Dexia Crédit Local、Safidi SA、Ufipar、Unibail四家企業(yè)共同組成混合所有制公司SITE。在DSP的框架下，巴黎市政府與SITE公司簽訂了為期10年的鐵塔委托經(jīng)營協(xié)議，由SITE公司負(fù)責(zé)鐵塔的經(jīng)營。SITE的職責(zé)和經(jīng)營內(nèi)容包括對(duì)鐵塔的維修和日常保養(yǎng)、投資為鐵塔安裝觀光電梯、保障服務(wù)質(zhì)量、負(fù)責(zé)游客的安全、更新觀光設(shè)施、安裝多媒體文化宣傳設(shè)備、管理利用鐵塔的形象、保護(hù)基于鐵塔的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，SITE公司每年需向巴黎市政府繳納鐵塔經(jīng)營使用費(fèi)600萬歐元。在這種公私協(xié)作經(jīng)營模式下，盡管巴黎市政府作為最大的股東對(duì)SITE公司有著直接的控制權(quán)和影響力，但SITE公司作為一個(gè)司法主體和巴黎市政府的法律關(guān)系是非常清晰的。巴黎市政府既能夠保障SITE公司的經(jīng)營是站在維護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場之上，又能給予其較高的經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮司法主體的能動(dòng)性。

此外，法國還將投資長期租賃合同引入到國有文物的修繕使用中來。在法國，投資租賃可在公共部門無力承擔(dān)公務(wù)使用的公共財(cái)產(chǎn)維護(hù)的情形下，由私人對(duì)公務(wù)使用的公共財(cái)產(chǎn)投資維護(hù)，再將該財(cái)產(chǎn)租賃給公共部門以保障公務(wù)順利開展。對(duì)那些不適宜轉(zhuǎn)移所有權(quán)又耗資巨大的公共財(cái)產(chǎn)，法國法律為私人投資設(shè)立長期租賃合同（BEA），以確保私人的投資收益。

BEA在國有文物的修繕使用中得到了廣泛應(yīng)用，尤其是在金融危機(jī)的背景下緩解了政府在古跡修繕維護(hù)上的財(cái)政壓力。2012年后法國經(jīng)濟(jì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有議員指出應(yīng)當(dāng)放寬社會(huì)資金介入的門檻，提高長期租賃的年限，為重要古跡的維護(hù)爭取更多的社會(huì)力量；反對(duì)者則認(rèn)為如果租賃年限高達(dá)99年，則形同將這些重要古跡的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到私人手中。在爭論中支持者占了上風(fēng)，最終獲得議會(huì)通過。BEA在國家、市鎮(zhèn)的紀(jì)念建筑以及大量教堂的修繕中發(fā)揮了重要的作用。這種公私協(xié)作的方式不僅使因公務(wù)所使用的古跡得以維護(hù)，同時(shí)為公眾提供精神信仰的教堂也得到了妥當(dāng)修繕。

（轉(zhuǎn)編自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）