以服務貿易創新促外貿轉型升級

◎ 潤　東

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以服務貿易創新促外貿轉型升級

◎ 潤東

2月14日，國務院常務會議決定用2年時間，在全國10個省市和5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點，重點對服務貿易8個方面的制度建設進行探索，有序擴大服務業開放準入。

貿易“短板”亟待加長

開展服務貿易創新發展試點，有利于推進外貿轉型增強服務業競爭力，在促進貨物貿易發展的同時，加快服務貿易發展，可以推進外貿結構優化，促進外貿轉型，培育經濟新動能和帶動就業。

2015年初，國務院下發的《關于加快發展服務貿易的若干意見》指出，大力發展服務貿易，是擴大開放、拓展發展空間的重要著力點，有利于穩定和增加就業、調整經濟結構、提高發展質量效率、培育新的增長點。來自商務部的統計數據顯示，“十二五”期間，我國服務貿易快速發展，貿易額年均增長14.5％，規模躍居世界第2位，軟件、技術、文化等新興服務出口占據半壁江山，成為對外貿易新亮點和轉型升級的新引擎。

值得關注的是，2015年，在世界經濟深度調整、國內經濟下行壓力持續加大的背景下，我國服務貿易結構繼續優化，區域發展協調性增強，對外貿結構升級作用進一步顯現，進出口規模再創歷史新高，服務出口和進口實現雙增長，服務出口結構繼續優化，國內區域發展協調性增強，帶動外貿結構升級作用進一步顯現。

毫無疑問，我國已成為服務貿易大國，但同時也是服務貿易弱國——即服務貿易逆差不斷攀升，與主要服務貿易強國的競爭力水平相差較大，服務貿易依然是對外貿易的“短板”，凸顯出我國服務貿易競爭力亟待提升。而隨著跨境電商的發展，服務貿易的管理體制機制和監管模式將會發生改變，需要在實踐中不斷探索形成新的制度。

在此情勢下，創新發展試點的設立能推動豐富我國服務貿易品種，提高服務貿易的效率，擴大服務貿易的覆蓋范圍。

2016年1月22日召開的國務院服務貿易發展部際聯席會議第一次全體會議指出，要鼓勵服務貿易創新發展試點在管理體制、促進機制、政策體系、監管模式等方面先行先試，形成可復制可推廣的經驗，打造服務貿易制度創新高地。推動服務業雙向開放，積極商簽服務貿易合作協定，以開放促改革促發展。

創新試點意義重大

國務院在當下進行服務貿易創新發展試點，意義非同小可。此次服務貿易創新發展試點是2016年結構性改革大戲中重要的一幕。要按照積極推進新興服務貿易出口與擴大傳統勞動密集型服務貿易出口相結合的原則，重點擴大工程承包、技術轉讓、設計咨詢、國際運輸、金融保險、教育培訓、民族文化、信息技術等服務貿易出口。同時，充分利用外資和外資企業在新型服務貿易部門的產業示范、人員培訓和產業前后向關聯等途徑實現的技術外溢效應，提高我國服務企業的技術水平和管理手段，優化服務貿易結構。

此次服務貿易創新發展試點也是促進外貿轉型的一個重要舉措。隨著新經濟形式的出現，我國服務貿易發展的機會漸顯。去年兩會傳遞出的創新、創造等理念，已成為轉變我國經濟發展方式、打造經濟“升級版”最重要的途徑之一，也將是我國服務貿易由弱變強的機遇所在。在一系列的創新理念中，“互聯網+”概念的強勢推出，為我國服務貿易帶來了轉型升級機遇。

此次服務貿易創新發展試點還可以培育經濟新動能和帶動就業。當前我國出口形勢十分嚴峻，在中國經濟2015年“成績單”中，對外貿易可能是降幅最大、最引人關注的宏觀數據之一。時隔6年后，中國進出口再次出現“雙降”。在此情勢下，強調服務貿易創新，修補外貿短板的重任在肩，可為經濟增長提供新的發展動能，比如蓬勃興起的跨境電商，外貿企業利用跨境電商平臺，既可以拓展便捷通道，也可以節省財務成本。站在“互聯網+”的風口，以前基本靠擺攤過日子的傳統外貿企業和互聯網企業，正追風逐月跨境電商。商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20％，年增長率將超過30％，有望改寫中國外貿的窘迫境遇，可助力中國外貿抵御“寒冬”，實現“優進優出”。

政策支持殿后

試點需要中央給政策，以政策引導，通過實踐，累積經驗，在面上推廣，擴大試點成果。據此，會議對服務貿易創新發展試點提出三方面的政策支持，通過減稅、設立引導基金和方便融資的方式，有側重地鼓勵高技術、高附加值的企業發展服務貿易，有利于提升服務貿易水平，優化服務貿易結構，促進外貿轉型。這與國務院《關于加快發展服務貿易的若干意見》高度吻合。

一是在試點地區推廣技術先進型服務企業稅收優惠政策，將享受政策的企業范圍由服務外包擴大到高技術、高附加值的其他服務行業，給予減按15％繳納企業所得稅的優惠，并對職工教育經費不超過工資薪金總額8％的部分據實稅前扣除。

二是設立服務貿易創新發展引導基金，為試點地區中小服務企業提供融資支持。對試點地區進口國內急需的研發設計、節能環保和環境服務給予財政貼息。

三是鼓勵金融機構創新供應鏈融資等業務，對試點地區經認定的技術先進型服務企業全面實施服務外包保稅監管。

這三項政策減稅是為服務貿易企業松綁減負，設立引導基金是財政支持，方便融資是提供融資便捷通道，都是為試點大開綠燈。

我們堅信，通過服務貿易創新發展試點，一定能以深化改革、擴大開放、鼓勵創新為動力，著力構建公平競爭的市場環境，促進服務領域相互投資，完善服務貿易政策支持體系，加快服務貿易自由化和便利化，必定能推動擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，增強服務出口能力，培育“中國服務”的國際競爭力。