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創建品牌協會 打造陽光行業推進產權交易資本市場建設
——第二屆理事會秘書長夏忠仁在中國產權協會第三次會員大會上的工作報告
各位會員:
受協會二屆理事會委托,我向大會作工作報告,請予審議。

第二次會員大會以來,協會在民政部、國務院國資委的領導下,在國務院國資委相關部門的指導幫助下,在全體會員單位的共同努力下,認真貫徹黨的十八大和十八屆歷次中央全會精神,貫徹落實全國國有產權管理工作會議和協會第二次會員大會精神,堅持市場化發展方向,堅持規范、創新、合作、自律的發展理念,扎實推進各項工作,協會建設邁上新的臺階,行業發展呈現新的局面。
(一)行業社會地位穩步提升,影響力顯著擴大
一是會員隊伍不斷壯大。3年來,協會發展新會員47家,會員總數達129家,增加49%。2013年北方產權交易共同市場從行業統一出發,終止活動,動員成員單位積極加入協會,為協會會員發展作出重要貢獻。
二是主營業務規范發展。通過全國范圍的清理整頓各類交易場所的工作,市場秩序明顯好轉,產權交易行業經營環境有了改善,風險控制能力與防范手段有所增強。2012 ~2014年交易機構12類主營業務交易額已達6.41萬億元。從事企業國有產股權和資產交易的會員機構市場地位、示范作用和對全國產權交易行業的影響力顯著提升。
三是創新業務亮點紛呈。產權交易機構針對市場主體需求拓展業務品種、創新業務模式,增資擴股、P2P、PPP、股權眾籌、企業采購、招投標等新的業務在產權交易行業落地生根,產權交易市場流轉功能不斷擴大,融資服務功能不斷完善,服務于國企國資改革和混合所有制經濟發展能力不斷提升。
四是行業交易統計數據公開發布。《產權交易行業統計工作實施辦法》全面實施,啟用了統計數據填報系統,實現了產權交易行業數據統計全口徑、信息化、公開化。
五是行業合作不斷深化。京津冀產權市場發展聯盟成立,三地統一的要素市場體系已見雛形。廈門產權交易中心與新疆產權交易所簽訂合作協議,為“一帶一路”戰略服務。北京產權交易所、天津產權交易中心利用海外分支機構,積極推動中國企業走出去,實現海外并購,吸引海外投資,著力打造并購交易平臺。上海聯合產權交易所通過聯合國南南全球技術產權交易所搭建市場化平臺,獲得年度南南合作杰出貢獻獎。
六是行業的影響力得到提升。一大批產權交易機構榮獲國家和地方政府的獎勵。天津產權交易中心榮獲中國市場學會授予的“全國文明誠信經營示范市場”榮譽稱號,重慶聯合產權交易所榮獲重慶市人民政府授予的“金融貢獻突出單位”獎,廣州產權交易所榮獲“信息化服務管理標兵單位”稱號,浙江產權交易所榮獲“2014年度浙江金融投資明星企業”稱號,內蒙古產權交易中心榮獲自治區國資委授予的“業績優秀企業”獎,南方聯合產權交易中心連續6年榮獲“廣東省誠信示范企業”稱號,中國技術交易所榮獲第七屆“中國技術市場協會金橋獎先進集體”獎。吳汝川會長受中辦國辦邀請參加在人民大會堂舉辦的2015年春節團拜會,表明了以產權交易協會為代表的全國產權交易行業具備的社會地位和公眾形象。
(二)組織體制逐步健全,工作機制運行良好
一是協會“4+4+5”三位一體組織架構進一步健全,運轉良好。組建了培訓中心、資質認證中心、信息中心,補充調整了專業委員會成員。堅持了理事會、常務理事會、會長辦公會、秘書處辦公會等會議制度。聘請了技術顧問、法律顧問,補充了秘書處人員。協會本部遷入新址,改善了辦公條件。
二是制定并實施了行業自律制度。出臺了11項制度規定:《常務理事會、理事會議事規則》、《協會秘書處“三定”(定編、定崗、定責)方案》、《實物資產交易規則(試行)》、《企業國有產權交易檔案管理規定(試行)》、《協會會員糾紛處理規則》、《產權市場從業人員執業行為準則》、《企業國有產權交易風險防范管理辦法》、《協會綜合檢查評價辦法》、《產權交易服務流程規范》、《技術產權交易基礎術語》、《技術產權交易信息披露規范》。《產權交易市場企業增資業務規范》和《經紀會員管理辦法》正在修改完善中。
三是協會黨委、支部積極開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,完成了國務院國資委機關黨委布置的各項工作任務。組織活動、學習制度得以堅持,民主生活會效果好,中央政治局八項規定在協會得到嚴格落實,黨組織的政治核心作用不斷增強。
四是品牌協會建設取得階段性成果。協會按照品牌協會的標準開展創建工作,從基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價等五個方面進行自我完善和治理。2014年5月,首次參加民政部組織的協會等級評估,被評為4A級,進入中國品牌協會行列。國務院國資委黨委副書記、副主任黃淑和,副主任黃丹華,紀委書記強衛東,副主任王文斌,原副秘書長郭建新、副秘書長彭華崗都對協會工作做出了重要批示,對協會成立以來取得的成績給予充分肯定。
(三)培訓工作持之以恒,資格認證有序開展
一是舉辦了統計、檔案管理、政策法規、大宗物資采購、實物資產交易、投融資業務六類培訓班,參訓近千人次。其中大宗物資采購及實物資產交易業務培訓班,推介了企業采購、實物資產交易業務的經驗做法。投融資業務培訓研討班,推介了產權交易機構投融資業務商業模式和創新經驗,為混合所有制經濟成分進場交易、緩解中小微企業融資難問題提供了服務。
二是開展了從業資格認證和職業資格考試評定工作。建立并實施了《全國產權交易行業從業資格認證與職業資格考試評定辦法(試行)》以及5個相關配套制度,形成制度體系。首批82名高級產權交易師開始履職,103家產權交易機構以及相關機構共2207人取得從業資格證書。
(四)溝通協調力度加強,會員服務得到提升
一是反映會員合理訴求參與頂層政策設計。圍繞國務院提出國有產權交易“四統一”方向,與國務院國資委產權局聯合召開推進產權交易市場“四統一”座談會,發布《關于推進全國產權交易行業“四統一”的意見》。圍繞國務院整合建立統一規范的公共資源交易平臺的決策,及時研究文件精神,多次向中央紀委、國家發展改革委、國務院國資委報告有關推進國有產權交易市場化改革情況,反映會員訴求,提出8條建議,得到了高度重視。在國家發展改革委法規司的支持下,與中國招投標協會建立戰略合作關系,為公共資源交易平臺建設服務。跟蹤了解各地產權交易機構在建立統一規范公共資源交易平臺工作中的動態,一對一地為會員單位與地方政府部門提供溝通協調服務。幫助甘肅、安徽、青島等省市的會員機構解決在整合建立統一規范公共資源交易平臺中遇到的困難,維護行業和機構的利益。
二是為資產進場交易提供服務。針對各地在中央企業資產進場交易過程中遇到的困難,從政策上、業務上予以指導。協會領導赴內蒙古產權交易中心、山西省產權交易市場、貴州陽光產權交易所參加中央駐地企業資產轉讓進場交易座談會、培訓會,指導開展中央企業資產轉讓進場交易工作,為這些機構落實國務院國資委指定進場交易業務提供了有力支持。
三是通過問卷調查、培訓座談、實地走訪等形式開展溝通協調。2013年,針對實物資產交易監測系統建設、公共資源交易平臺建設與23家會員單位進行溝通。2014年底至2015年初,結合全國產權交易行業從業資格考試,在全國27個省市46家產權交易機構開展調研工作,面對面征求意見并形成第一手材料,報有關部門參考。
(五)堅持“四統一”目標,持續推進信息化建設
一是完成實物資產交易監測系統建設任務。在啟用了企業國有產權交易項目信息統一 發布系統的基礎上,2013年,協會爭取到國家發展改革委建設投資260萬元,組織開發建設實物資產交易監測系統。該項目建設已于2014年底完成,并按國務院國資委產權局的要求,與會員單位對接聯網。
二是有序推進“四統一”信息集成服務平臺建設。2013年,集中力量開展了“四統一”信息集成服務平臺可行性研究,向國家發展改革委、工信部進行了項目申報,并入選工信部電子商務集成創新試點項目,相繼兩年爭取到國家發展改革委建設投資700萬元,列入中央財政預算內投資基本建設項目,連同實物資產交易監測系統,在建或建成8個信息系統:實物資產交易操作系統、行業交易業務統計分析系統、交易競價再現系統、視頻會商系統已建成投入使用。增資擴股交易系統、交易指數綜合分析系統、電子檔案管理系統目前正在建設中。行業“四統一”信息集成服務平臺有了一定基礎。

三是行業內跨區域的信息網絡平臺不斷發展完善。金馬甲產權網絡交易平臺、中國產權交易報價網、新金橋網絡綜合業務平臺、人民法院訴訟資產網等信息化平臺運轉順暢。金馬甲網絡平臺項目入選工業和信息化部電子商務集成創新試點。協會通過對廣東省產權交易集團的調研,探討聯合整個行業與淘寶網在信息披露、客戶資源等方面建立對接合作機制。
(六)宣傳載體逐步健全,行業發聲力度加大
一是中國產權網改版升級。在國務院國資委信息中心的支持下,持續做好對信息發布內容等日常管理和維護工作。2015年1月,完成中國產權網的改版升級。
二是定期做好報刊和年鑒的出版發行。《產權導刊》進行改版,擴大了刊物的讀者群和影響力。《中國產權市場年鑒》的出版,為社會各界了解產權市場提供了參考。協會秘書處與重慶華融財訊進行合作,借助《企業家日報 產權交易資訊》平面紙媒體為行業宣傳服務。此外,還參與了《中國產權市場藍皮書》編撰工作。
三是加強典型業務案例宣傳。開展了產權市場創新案例征集評選工作,向會員單位征集了近年來業務創新和服務創新的65個典型案例,評出了十大經典案例和十大優秀案例,編入培訓教材。
(七)理論研究穩步推進,行業頂層設計提上日程
一是開展行業頂層設計課題研究。為適應行業協會改革新形勢,開展中國產權交易市場頂層設計課題研究和理論教材編寫工作。2014 年4月起以項目合作方式委托北大經濟學院承擔,在北京產權交易所和天津產權交易中心支持下,目前已經完成理論教材編寫工作。
二是建立產權交易產學研合作平臺。協會組織實施新疆財經大學與新疆產權交易所產學研基地及人才培養基地建設,開展產權交易專業研究生培養和課題研究。協會與黑龍江聯合產權交易所共建博士后科研工作站,開展中俄產權交易研究。
總結過去的工作,在看到成績的同時,我們也發現存在不足。
一是部分產權交易機構不適應整合公共資源交易平臺新情況,未來發展存在不確定性。
二是對于產權交易行業“四統一”認識還不到位,實施難度大,明顯影響到行業發展,致使在市場競爭中缺少優勢、合力。
三是會員發展和會員管理思路不寬,辦法不多,會員發展進展緩慢。
四是協會工作人員專業化、職業化水平與產權交易市場發展的要求有差距。

當前,在我國經濟社會生活中,穩增長、調結構、惠民生是總基調,“四個全面”是總布局,全面建成小康是總目標。我國產權交易行業和協會工作面臨的形勢發生了很大的變化。
(一)整合公共資源交易平臺加快了產權交易市場陽光化進程
《關于整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)明確提出:“整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺,在統一的平臺體系上實現信息和資源共享,依法推進公共資源交易高效規范運行。”“2016年6月底前,地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前,在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。”整合公共資源交易平臺是促進和規范公共資源交易活動、激發市場活力、創新體制機制、加強反腐倡廉建設的重要舉措,是對產權交易市場的發展思路、發展方向、發展模式、發展機制、發展質量提出的新要求。
(二)深化國有企業改革拓展了產權交易業務空間
《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)提出:“以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。”“支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業資產,實現國有資本形態轉換,變現的國有資本用于更需要的領域和行業。”這是繼中共十六大報告和十六屆三中全會決定之后,黨中央文件又一次重申產權交易業態的要素資本市場屬性。這既是對產權交易市場配置生產要素、處置企業資產、轉換資本形態功能的提升,也是對產權交易這種非標準化、非連續性、非拆分式交易模式的確認,更是對全國產權交易行業過往業績的肯定。
(三)脫鉤改革為產權協會品牌建設注入了動力和活力
《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(中辦發〔2015〕39號)指出:“積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤,理清政府、市場、社會關系,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制,激發內在活力和發展動力,提升行業服務功能,充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。”脫鉤改革將有力促進協會品牌建設。承接政府購買服務的任務增多。參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務機會增多。在對外經濟交流、企業“走出去”等事務中的協調、指導、咨詢作用更加突出。在建立信用體系、完善信息公開制度、健全法人治理結構等方面,承擔的社會責任更加艱巨。
(四)國家“互聯網+”戰略推動了產權交易行業“四統一”

《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)指出:“積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢,把握機遇,增強信心,加快推進“互聯網+”發展,有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式,對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務雙引擎,主動適應和引領經濟發展新常態,形成經濟發展新動能,實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。”“互聯網+”已經上升到國家戰略行動,客觀上要求產權交易行業就發展思路和經營模式進行調整,推動產權交易市場要素流動、資源配置方式創新發展。
(五)產權交易行業發展面臨挑戰,國民經濟和社會發展“三期疊加”的形勢,在產權交易行業已經顯現
近年來,產權交易業務總規模原地踏步,主營業務在部分區域市場呈規模減少趨勢,增值率和競價率未能達到國資監管機構規定的指標。創新業務種類、經紀會員管理、機構內部治理等方面存有潛在風險,參與國家“互聯網+”行動的動力不足,共識積累不夠,“四統一”的差距較大。高素質專業人才缺乏。規范自律依然是產權交易行業的現實課題。隨著形勢的變化,還會出現新的挑戰和風險。
基于上述分析,我們認為,在全國產權交易行業以及代表者產權協會面前,機遇與挑戰同在,責任與地位共生,擔當與貢獻互動。深化國有企業改革為產權交易市場帶來了新的成長性業務,產權交易市場作為資本市場的定位預示產權交易機構的融資功能會有提升;公共資源平臺的整合中業務板塊變化,有利于促進產權交易業務的規范發展、差異發展,實現國有資產、公共資源安全保值;脫鉤改革將使協會法人治理結構更趨市場化和社會化,代行業發聲、為行業服務的功能作用進一步發揮,通過購買政府服務得到支持的項目會更多;國家“互聯網+”戰略的實施,有利于匯聚全國產權交易行業的智慧和力量,加快“四統一”的步伐。因此,我們有條件、有信心、有力量推動產權交易行業建設和產權協會工作再上新臺階。
指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次中央全會精神,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,樹立“規范、創新、合作、自律”的行業發展理念,發揚求真務實、攻堅克難的工作作風,認真貫徹落實國務院國資委工作部署,主動適應經濟發展新常態,堅持規范化、市場化、信息化發展方向,順應改革形勢,抓住發展機遇,服務政府、服務市場、服務會員,規范行業行為,深化行業合作,強化行業自律,改進行業服務,促進行業發展,全面完成年度工作任務。
重點任務
(一)著力基礎建設,提升協會能力水平
一是強化人才建設。協會秘書處繼續實施“三定”方案,加強專業人才引進,加強產權交易業務學習,加強與相關協會學習交流,開展社團公共管理服務培訓,強化紀律管理,實施考評機制。
二是強化組織建設。強化領導班子和干部隊伍能力建設,提升協會工作能力水平;充分發揮理事會、常務理事會職能,提高決策能力,推進民主管理,充分發揮理事、常務理事的示范帶頭和輻射作用;充分發揮專業委員會職能,加強自身建設、專題研究和工作實效,與秘書處形成協同工作機制。
三是組建產權理論研究中心。創新委員會、政策研究與自律委員會和綜合部牽頭組織產權交易行業專家,依托會員單位、企業的支持,開展行業理論研究,形成理論研究成果,指導產權交易行業發展。
四是強化信息化建設,推動行業“四統一”建設,參與公共資源交易平臺建設。加強行業“四統一”信息化系統建設,集中行業信息化力量,推進國有產權交易全國一張網,與公共資源交易平臺實現對接,以此為基礎,持續推進全國統一產權交易資本市場網絡體系的互聯互通。爭取累計投資600萬元,建成并啟用增資擴股交易系統和行業指數系統,新建掛牌成交信息公示系統。
五是加強與民政部、國務院國資委、國家發展改革委、財政部等主管部門溝通協調機制,掌握產權領域政策和信息,完善產權交易行業的政策法規,把握產權交易市場發展方向,解決工作中的問題。
(二)推進信用體系建設,強化行業自律
一是加快制度建設。建立產權交易市場風險動態監督防范和預警機制,規范會員行為,打擊內幕交易。參與產權交易立法進程。
二是加強制度實施。監督各地國有產權、實物資產、增資擴股進場情況以及業務規則,落實應進必進、進則規范的要求,協同政府做好市場監管。
三是加強監督檢查。要完善實施產權交易市場規范執業的監督檢查機制,加大對業務規范工作的監督檢查力度,搞好業務規范工作指導,杜絕違規違法的交易行為。建立實施產權交易檔案管理監督檢查機制,實施檔案管理檢查工作,完整交易記載,嚴格交易行為。搞好產權交易行業統計,確保產權交易統計數據口徑一致,采集真實,填報準確,發布規范。
四是加強行業自律,推進信用體系建設。認真貫徹執行《產權交易市場從業人員行為準則》等行規行約,強化從業人員執紀意識和自律意識,促進產權交易行業的反腐倡廉建設。建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業信用制度。推進協會信息公開制度,完善實施服務承諾制,重點圍繞工作原則、服務內容、服務方式、服務責任及收費標準等,向社會公開承諾,增加透明度和公信力,提高服務質量,全面提升協會的社會形象。
(三)堅持規范創新,完善市場功能
一是完善創新機制。開展創新活動,加強創新經驗交流,加強先進案例與機構宣傳。年內舉辦1至2次中國產權市場創新論壇,進一步營造創新氛圍,增強創新意識,交流創新成果,培育創新精神。完善制度創新,建立創新活動激勵機制,對重大創新成果進行獎勵。
二是推進市場創新。為深化國有企業改革、發展混合所有制經濟、打造陽光國企提供服務,發揮產權交易平臺在國企國資改革中的忠誠衛士作用。不斷鞏固行業現有12類業務,拓展交易品種和服務模式,強化融資服務功能,完善產權交易資本市場服務體系。大力推進并監督企業資產和增資擴股進場交易。
三是積極參與公共資源交易平臺建設。引導產權交易行業在整合建立公共資源交易平臺建設和運營過程中發揮積極作用,為公共資源交易提供更好的服務;加強同主管部門和中央企業溝通聯系,推進企業招投標和采購業務進場,加強輿論引導、理論研究、案例推廣和制度建設,發揮市場配置要素的決定性作用。
(四)開展培訓服務,提升從業人員的整體素質
一是針對政策性進場業務,舉辦4至5期國有產權交易業務、實物資產交易業務、增資擴股業務和基礎業務培訓交流,重點解決政府有要求、會員有期待、業務有需求的培訓工作。
二是要繼續落實國務院國資委關于規范國有企業“走出去”發展戰略,開展國際合作交流,積極推動國有產權交易業務走向國際資本市場,培養產權交易市場國際化人才隊伍。
三是要根據產權交易市場人才的需求,繼續推進協會與高等院校合作培養專業人才的機制,建立完善培訓考核機制,使培訓工作常態化。
(五)抓實會員工作,凝心聚力壯大隊伍
一是實施新會員管理制度。根據新章程、修訂后的會員管理辦法,以及新施行的經紀會員管理辦法,加強經紀會員發展和管理,加強會員分類管理工作,推進實施會員間的幫扶機制,促進會員之間的業務交流創新。加大與中國招投標協會溝通合作,發展公共資源交易平臺入會,并提供服務支持。
二是加強與相關行業之間的溝通。在現有會員的基礎上,大力發展中央企業、經紀會員及其他專業中介服務機構,培育引導具備投行服務能力的投資機構、基金組織入會,探索發展個人會員、榮譽會員。年內爭取發展新會員不少于25家。
三是啟動行業信用評價工作。在協會取得商務部和國資委授予的開展信用評價工作資質的基礎上,年內開展會員單位信用評價工作。建立會員單位信用檔案,引入第三方機構,進行信用等級評定。協會積極引導會員單位做好參評資質條件準備,爭取先期有二分之一以上的會員單位進入行業信用等級,其中三分之一以上的會員單位取得3A等級資格。
四是建立會員監督管理機制。實行會員單位準入、退出和獎懲機制,按照協會《章程》,發展會員,管理會員,嚴防踩踏紅線,嚴防越界開展業務,規避業務風險,獎勵先進,提高會員單位的公信力、影響力和知名度。
五是服務會員。針對前期會員調研結果,盡快研究落實、協調解決、及時反饋,特別是圍繞全行業關心、會員單位關心的一些重大問題,要深入研究分析,拿出破解困難問題、破解矛盾關鍵點的有效舉措;繼續加強會員調研,加強與各級政府部門、行業協會溝通協調,反映會員訴求,解決會員困難,凝聚行業力量。
(六)深化產權理論研究,把握行業發展方向
一是研究制定《全國產權交易行業“十三五”發展規劃》的實施方案,保證行業“十三五”發展規劃的落實。同國有企業加強聯系,了解需求,開展業務研究,吸引更多企業增資擴股業務進場。
二是集中行業研究力量,加強行業理論研究,重點圍繞產權交易資本市場的屬性與定位進行務實研究,年內拿出研究成果。
三是持續開展產權交易市場理論研究和戰略決策,研究產權交易市場在整合建立公共資源交易平臺工作中后期如何更好地發揮作用。
(七)堅持市場化改革方向,創建品牌協會
一是抓好協會黨建工作。加強黨員干部政治思想學習,提高政治素養。發揮黨組織在協會建設和行業發展中的政治核心作用。
二是推進協會脫鉤改革。研究制定協會脫鉤實施方案。強化協會內部治理,完善秘書處員工招聘、任用、日常管理和考核評價機制,提高業務素質和工作效率。走職業化、專業化、市場化發展之路,爭取并承擔好政府轉移、授權、委托和購買服務事項。建立秘書處、專業委員會、業務中心工作對接機制,同研究、同策劃、同布置、同檢查、同落實。
三是加強品牌協會建設。堅持發展業務與規范治理并重,發揮好協會的社會管理功能,履行好社會管理義務,落實好社會管理責任,本年度要在創建5A品牌協會上起好步。
各位會員、各位同仁:
東風灑雨露,會入天地春。全國產權交易行業在過去的3年里取得了顯著成績,贏得了蓬勃生機。而今,適逢“十三五”開局之年,讓我們在“四個全面”戰略布局中展開行動,繼往開來、同心協力、攻堅克難、砥礪奮進,創建品牌協會,打造陽光行業,為深化國有企業改革、建設產權交易資本市場、促進國民經濟和社會發展作出更大的貢獻!
(圖片攝影:常曉航)