高陵區城鎮化發展的問題及對策探討

劉芳

摘 要 城鎮化已成為社會進程中的主流，可拉動整個社會經濟的發展。高陵區在城鎮化過程中面臨著產業結構優化升級、人地矛盾等問題，需要優化產業結構、平衡人居環境、完善社會保障制度等促進城鎮化的發展。

關鍵詞 城鎮化 高陵區 社會保障

推進城鎮化是實現現代化的必由之路，在城鎮化發展過程中要結合各地的特色和民眾的風俗習慣，以促進本地經濟社會的發展。[1]

一、城鎮化的基本概念

城鎮化從狹義上來講即城市化，是農村人口轉化為城市人口的過程，包括城市數量增加、城市規模擴大，人們生活方式的轉變等。[2]從廣義上來講是指在社會生產力特別是農村社會生產力高度發展的基礎上，由分散的農村向現代城市集中并逐漸增長，使全社會成員共同享受人類社會發展的物質成果和精神成果的過程。[3]

二、高陵區城鎮化存在的問題及原因分析

高陵區位于陜西省西安市北面，在城鎮化建設過程中既有其獨特的區位優勢，也存在需要不斷完善的地方。

（一）產業結構優化升級，產業鏈亟待完善

高陵區在城鎮化建設過程中，加快產業結構的優化升級，使得高陵區成為渭北工業區的核心聚集基地，主要發展西部汽車產業，使陜汽的配套率由10%提升到25%以上。[4]如今，高陵區已成為引領中國重汽產業發展的龍頭和西部汽車產業快速發展的引擎。[5]然而渭北工業區在經濟快速發展的同時，又面臨一系列諸如以汽車等重型工業發展為主的以資源高消耗、資本高投入、污染高排放為代價的問題，而輕工業和服務業的比重相對缺乏，產業出現銜接漏洞，所以還亟待完善和解決。

（二）人居環境配套設施完善，人地矛盾突出

良好的教育條件和生活環境是城鎮化的最大拉力。目前，高陵區不斷地擴建和完善當地的基礎設施建設，支持和鼓勵農民進行承包經營，以此保障農戶用益物權。但由于自然資源總量種類比較缺乏，大量的農村人口涌入高陵區，使得生活環境、工作環境的壓力更為嚴重，同時政府對交通、教育、醫療等公共服務供給沒有統籌安排且跟不上城鎮發展的腳步，隨意性大。

（三）社會保障制度日趨合理，還有待完善

高陵區為縮小城鄉居民收入、公共服務、生產生活環境這三者的差距，建立了“三合一”的新型社會養老保險制度，啟動實施了農民免費參與新合療等民生工程。[6]然而，其農村居民養老保險繳納檔次整體低于城市，社會保障范圍比較狹小，同時政府的繳費激勵機制不合理需進一步完善，加大力度調整以保障更多群體的利益。

三、高陵區城鎮化問題可行解決對策

（一）合理調整產業結構

高陵區應著力發展綠色產業，包含生態農業、旅游觀光、休閑度假、田園風光等當代都市生態產業園區。供應安全健康的生態農產品的同時設計一種田園生活。這不僅實現了高陵經濟的快速發展，且合理地調整和轉變了以重汽等為主的第二產業，加快了第三產業結構發展，做到經濟與生態平衡發展。

（二）平衡人居環境

高陵區政府應按照“做大城市、做優城鎮、提升農村”的思路，加大對各新城區交通、教育及公共設施的投入力度。一方面將與城鄉建設用地相掛鉤的“東樊模式”和與城中村改造相配套的“田家模式”以及政企合作的“姬家模式”相結合，整合配備完善的公共服務設施，緩和生活環境與工作環境之間的擁擠狀態，以平衡高陵區的人居環境，[6]促進高陵區的快速發展。

（三）完善社會保障制度

城鎮化過程中，養老和醫療問題是大家普遍關注的。高陵區政府在推進城鎮化建設過程中堅持的原則是讓農民享受城市社保和相關福利，同時不斷創新社會保障制度的形式，建立健全相關的立法工作，保證社保制度的合理合法性，并適當調整社會保障制度在城鄉的差距，加大社會保障體系的覆蓋面。

高陵區作為國家開展新型城鎮化的綜合試點之一，應打造成為國家新型城鎮化發展的示范區和支撐西安經濟迅速發展的推動器，快速實現西安作為國際化大都市新城區的總目標，以推進傳統鄉鎮管理模式向現代社區化管理模式的轉變，[7]輻射周邊地區，實現快速發展。

（作者單位為陜西省延安市延安大學公共管理學院）

參考文獻

[1] 趙國鋒，段祿峰.國外四化經驗對中國西部地區四化同步發展的啟示[J].世界農業，2014.

[2] 朱道才，陸林.城市化問題的爭議與詮釋[J].學術界，2009（3）：136.

[3] 章壽榮.新農村建設與就地城市化道路[D].北京大學，2006.

[4] 幸福花開映高陵[EB/OL]. http：//news.163.com/11/0510/09/73MCOE5500014AEE.html.

[5] 雷增，毛義宏.高陵全力打造渭北工業產業聚集區的核心區先導區示范區[N].西安日報，2014-7-1（001）.

[6] 高陵.推進城鎮化建設3年內將建32個農村新型社區[EB/OL]. http：//sn.xinhuanet.com/2013-03/25/c_115152251.htm，2013-03-25.

[7] 到2020年高陵常住人口 城鎮化率將達75%[EB/OL]. http：//finance.cnwest.com/content/2013-04/02/content_8864885.htm，2013-04-02.