留學回國人員回鄉創業思考和建議

施彬彬

摘 要 當前，我國經濟呈高速發展態勢，吸引了大批留學回國人員回鄉創業，這對我國經濟發展是一個重要推動。不過，目前我國創業環境并不是很理想，對于留學回國人員而言，回鄉創業存在不少困難。如何進一步解決留學回國人員回鄉創業難的問題，為這一群體提供良好的創業環境，這是未來各級地方政府不可回避的一個課題。本文對于留學回國人員回鄉創業的現狀進行了簡單分析，圍繞這一群體回鄉創業存在的困難，提出了具體的解決方案和對策，以期為進一步提高留學回國人員回鄉創業的積極性以及成功率帶來有益指導。

關鍵詞 留學回歸人員 回鄉創業 困難 策略

一、引言

努力推進萬眾創新、大眾創業，這是我國經濟步入發展新常態，經濟轉型升級步入關鍵階段的必然選擇。近幾年，我國留學人數不斷增加，留學回國人員數量也逐年遞增，其中一大批留學回國人員選擇了回鄉創業。受益于宏觀經濟發展帶來的利好以及巨大的國內市場，不少留學回國人員回鄉創業取得了成功，在創造大量的就業機會的同時，還拉動了地區經濟的快速發展。不過留學回國人員中回鄉創業成功的畢竟是少數，很多創業者以失敗而告終，究其原因是當前我國創業環境依然不是很理想，加大了回鄉創業風險及成本。這就需要我國進一步完善留學回國人員回鄉創業環境，為這一群體創業提供多方面的支持，從而激發創業熱情。

目前，留學回國人員回鄉創業已經引起了廣泛關注，已經有不少學者對這一課題進行了研究。在具體的實踐領域，不少地區出臺了創業政策，扶持留學回國人員回鄉創業，這對于留學回國人員回鄉創業是一個利好。從現階段的政策體制來看，以財稅政策支持為主，但是從長遠發展趨勢來看，提供全方位、立體化的創業服務，是解決留學回國人員回鄉創業難的必然選擇。

二、留學回國人員回鄉創業現狀

目前，留學回國人員回鄉創業這一問題，已引起我國有關部門的重視。圍繞這一問題，相關支持工作已有序展開，各級地方政府出臺了一系列的扶持措施，有力地改善了創業環境。分析留學回國人員回鄉創業的支持現狀，可以概括為以下幾個方面：

（一）支持完善服務體系

良好的支持服務體系在留學回國人員回鄉創業方面發揮著積極作用。近兩年，我國不斷完善創業支持服務體系，持續出臺各種服務措施，留學回國創業得到了越來越多的支持，各方面的支持服務體系也在不斷完善，掀起了留學回國人員回鄉創業的熱潮。

（二）加大政策引導機制

解決留學回國人員回鄉創業難問題，需要政府在政策引導方面不斷加大力度。目前，很多地方出臺了專門的留學回國人員回鄉創業政策，這些政策的出臺給留學回國人員回鄉創業活動的開展提供了有力支撐。

（三）搭建信息共享平臺

創業成功與否很大程度上取決于信息資源，當前，我國已經進入了信息時代，搭建信息平臺，對于留學回國人員回鄉創業至關重要。在信息平臺的搭建方面，我國已經取得了很大的進展，各級地方政府都在努力構建信息供求平臺，這使得信息共享程度、普及程度得到了很大的提升。

（四）改善生活工作條件

留學回國人員對于生活工作條件要求相對較高。隨著全球經濟一體化以及信息化的不斷發展和我國經濟社會的穩步發展，國內生活工作條件正在不斷與國際接軌，人們生活工作條件也在不斷改善，這將吸引大量的留學回國人員選擇回鄉創業。

三、留學回國人員回鄉創業支持存在的不足

我國留學回國人員回鄉創業環境在不斷改善，但從整體來看，依然存在很多的不足。本文將目前留學回國人員回鄉創業不足總結為以下幾個方面：

（一）服務體系存在失衡

留學回國人員回鄉創業面臨服務失衡的問題，公共服務供給不足且存在結構失衡的具體問題，這對于創業活動的開展來說是一個負面影響。

（二）機制環境措施不足

雖然一些地方政府針對留學回國人員回鄉創業出臺了很多支持政策，但是政策支持力度不夠，同時相關政策的落實情況并不是很理想。

（三）資助力度還需加強

從創業資金的支持力度來看，力度不夠的問題比較突出，資助額度比較小，同時獲取資助的門檻也比較高，這對很多創業項目的啟動來說，是一個不小的阻力。

（四）項目評估體系有待完善

項目評估體系不夠完善，這也是當前留學回國人員回鄉創業所面臨的窘境之一。在項目評估體系不完善的情況下，創業項目的風險、收益等難以準確衡量，從而影響創業活動的成功率。

四、解決留學回國人員回鄉創業難的策略

解決留學回國人員回鄉創業難是一項系統性的工作，需要重點做好以下幾個方面的工作，從而有效破解留學回國人員回鄉創業難的問題。

（一）優化創業環境

我國需要進一步優化留學回國人員回鄉創業環境。創業環境包括硬件環境以及軟件環境。硬件環境方面：要建立專門的創業園區，完善網絡、交通等基礎設施。軟件環境方面：要營造一個良好的有利于留學回國人員回鄉創業的社會氛圍，給予這一群體的創業行為更多的創業支持。

（二）推出創新舉措

留學回國人員回鄉創業離不開完善的政策支持，我國各級地方政府要充分調研分析留學回國人員回鄉創業難的根本癥結，針對這些問題，從政策方面給予支持。比如出臺財稅優惠政策，給予創業資金支持等，切實降低留學回國人員回鄉創業成本。

（三）溝通交流機制

對于留學回國人員回鄉創業來說，良好的溝通交流機制是一個重要保障。政府要構建一個更加有效的溝通交流機制，為留學回國人員回鄉創業者與政府以及其他利益相關者之間架設好橋梁。

（四）創造合作途徑

政府要給留學回國人員回鄉創業提供更多的合作途徑，在合作途徑的創造方面積極發揮主導作用。同時，注意充分發揮市場機制的重要作用，創造更加有效的合作途徑，如建設知識產權交易中心、股權轉讓中心等。

（五）發揮社會組織作用

留學回國人員回鄉創業需要眾多社會組織的幫助，如法律、金融、保險、風險投資等組織的幫助，政府要積極發揮這些社會組織在支持留學回國人員回鄉創業中的重要作用，大力推動社會中介組織的發展。

（六）完善服務體系

各級地方政府在具體職能定位方面需要做到有所為有所不為，圍繞留學回國人員回鄉創業所需要的各種服務，不斷完善服務體系。在維護市場秩序、良好的教育、醫療供給等方面加大投入，讓創業者集中精力、資源，放手追逐夢想。

五、結束語

隨著經濟社會的快速發展，國與國之間的競爭，實質上就是人才的競爭、創新的競爭。留學回國人員作為高素質人才，對于提升我國核心競爭力具有重要作用。這就要求我國高度重視并解決留學回國人員回鄉創業難問題，重點做好創業環境優化、支持政策設計、發展中介組織等多方面工作。解決留學回國人員回鄉創業難的問題并非一日之功，需要政府在這方面做好打持久戰的準備，積極借鑒國外留學回國人員回鄉創業支持方面的經驗，加強評價診斷，結合國內實際情況進行相應調整，做好解決留學回國人員回鄉創業難的關鍵性、重點性工作，從而推動留學回國人員回鄉創業如火如荼地開展。

（作者單位為啟東市人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 范巍，蔡學軍.留學人員回國創業政策現狀及其效用分析[J].中國人力資源開發， 2015（07）.

[2] 王漢光.中關村民營留學人員創業園發展對策研究[J].管理現代化，2011（01）.

[3] 宮敏.留學人員回國創業的經驗與困難[J].中外企業家，2015（03）.

[4] 安磊，陳晴.留學人員創業園成就留學人員回國創業的用武之地[J].中國科技產業，2015（02）.

[5] 史紅光.淺析留學人員創業扶持政策對完善大學生創業環境的啟示 [J].黑龍江教育：高教研究與評估，2011（09）.