陜西省農業產業鏈融資模式研究

白瑪雍珍

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

內容摘要：農業在經濟發展中處于基礎性地位，但隨著農業產業化進程的深入，農業融資面臨瓶頸。農業產業鏈融資作為一種新型融資方式，能有效解決產業鏈上廣大中小企業和農戶的融資難題。本文通過分析陜西省在產業鏈融資方面比較成功的三個典型模式，發現它們在產業鏈融資過程中，普遍存在以下制約因素：龍頭企業整體實力不強、金融機構借貸風險增加和法律法規不健全。文章指出未來應注重發展壯大龍頭企業、發揮金融機構的支撐作用并建立健全相關的法律法規體系。

關鍵詞：陜西省 農業產業鏈 產業鏈融資模式

研究背景

2014年陜西省實現生產總值17689.94億元，其中，第一產業增加值1564.94億元，占比為8.85%。截至“十二五”末，陜西省糧食生產實現“十二連豐”，農民收入“十二連增”。陜西省的農業經濟取得了可喜成績，但農戶融資難一直成為制約農村經濟發展的重要因素。十八屆三中全會提出要大力發展農村普惠金融，實現農村金融與“三農”的共贏發展。陜西省也在省“十三五規劃”中明確提出要全面深化農村改革，促進農業產業化和機械化，而農業產業化的進程離不開資金支持。傳統的小額信貸由于缺乏抵押擔保、交易成本高而無法適應現代農業發展的需要，新型的融資方式——農業產業鏈融資可以促進分散的信貸主體之間展開合作，有效解決農戶的貸款難問題。農業產業鏈融資是指以農業產業鏈為基礎，有機整合上下游相關企業和農戶的信用，在保險、擔保等機構的風險控制下，金融機構向農業產業鏈上的不同主體提供的金融服務（程永娟、孟楓平，2013）。通過產業鏈融資，農業產業鏈上各個環節的相關企業和農戶結成戰略聯盟，形成一個有機整體。

在農業產業鏈融資方面，國內已經出現了一些成功的案例和模式。黑龍江省龍江銀行率先進行金融產品創新，探索出了“五里明模式”、“六方合作+保險模式”（劉西川、程恩江，2013）、“公司+農戶模式”和“協會+農戶模式”（劉西川、程恩江，2012），而其中的“五里明模式”已被業界認為其核心思想和運行機制可以復制到其他地區（董芳，2014）。山東省東營市針對海參產業推出了農業產業鏈信貸產品（段作強等，2013），該產品受到了廣大海參養殖戶的青睞，為東營市的海參產業發展提供了強有力的資金支持。滿明俊（2011）對重慶市進行深入調查，發現重慶市農業產業鏈融資模式依據其主導方的差異可分為三種：園區主導型、政府主導型和核心企業主導型。農業產業鏈融資能有效地解決產業鏈上眾多中小企業和農戶的融資難題，并且順應了農業產業化發展的需要，因此，研究農業產業鏈融資具有重要的理論意義與現實意義。陜西省的農業資源豐富，在農業產業鏈融資方面也進行了一些有益的探索，本文將重點分析陜西省在農業產業鏈融資方面比較典型的三個模式：安康市“龍頭企業+規模化養殖場”模式；漢中市油脂循環經濟產業鏈融資模式和丹鳳縣“公司+基地+農戶”的產業鏈融資模式，通過分析發現它們在產業鏈融資中均存在一些制約因素，并由此提出了一些應對措施。

陜西省農業發展概況

2014年，陜西省第一產業的產值為1564.94億元，農民的人均可支配收入達到7932元。近十年來，陜西省的經濟結構也得到了不斷的調整優化，三次產業產值比重由2005年的11.1：49.6：39.3演變為2014年的8.9：54.8：36.4，第一產業產值的比重在十年間下降了2.2個百分點。同時，農業內部的產業結構也在不斷發生變化，2013年種植業的比重為66.92%，農林牧漁服務業的比重為4.63%，十年間，種植業的比重有所下降，而農林牧漁服務業的比重穩中有升。可見，陜西省農業的產業結構不論是從總體來看，還是從內部來看均發生了不同程度的優化。

經濟的發展和產業結構的優化為農業產業化發展提供了條件，2014年陜西省建成省級現代農業產業園區301個，提前一年完成“十二五”計劃，同時建設各級各類園區2047個。合作社23780家，同比增長116%。新型職業農民數為1.23萬人，家庭農場數為2.3萬家。這些農業產業化組織的發展形成了以水果、乳制品和農畜品等農產品為主的農業產業集群。2014年，陜西省農業龍頭企業數為2680 家，比2013年增加539家，其中國家級重點龍頭企業34家。龍頭企業的發展整合了農業產業鏈，帶動了當地農村經濟的發展。

陜西省政府也對農業的產業化發展給予政策支持，2002年陜西省政府召開了全省農業產業化龍頭企業工作會議，并成立農業產業化經營指導小組。2012年政府頒布《關于支持農業產業化龍頭企業的實施意見》，并配套制定相應的暫行管理辦法。2013年省政府出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》，文件中提出要加大對農業龍頭企業的支持力度，促進農業產業化更快更好的發展。2015年為了加快洛川蘋果現代產業建設步伐，陜西洛川縣委和人民政府印發了《關于加強洛川蘋果現代產業建設的意見》，對洛川蘋果的產業化發展出臺了一系列的優惠政策。一系列政策措施的出臺，為陜西農業的產業化發展提供了基本的制度保障。農業產業化發展促進了產業鏈的形成，產業鏈的形成為農業產業鏈融資創造了基礎條件。

陜西省農業產業鏈融資的主要模式

近年來，陜西省的農村經濟已從傳統分散農業逐漸向規模化生產轉變，為了應對生產方式的變化，化解融資難題，農業產業鏈融資模式應運而生。如陜西省在推進蘋果、獼猴桃等水果的產業化發展時，采取了“果農協會+農戶”的產業鏈融資模式，使得陜西出現了一批果業龍頭企業，如海升、恒興、通達、華圣等。楊凌采取的農業產業鏈融資模式為“政府+擔保機構+農村合作組織+金融機構”，該模式成功解決了農村財富的資本化問題，緩解了農村融資難的現狀。本文重點介紹陜西省在農業產業鏈融資方面比較典型的三個模式：安康市“龍頭企業+規模化養殖場”模式；漢中市油脂循環經濟產業鏈融資模式和丹鳳縣“公司+基地+農戶”的產業鏈融資模式。

（一）安康市“龍頭企業+規模化養殖場”模式

陜西省安康市的生態資源豐富，適宜發展現代生豬產業，但一直以來，生豬養殖業小而分散，當地養殖戶主要靠租用農村集體土地建造圈舍，沒有有效的抵押物，融資面臨瓶頸。為了解決這一難題，國家開發銀行陜西分行從2008年開始對安康市生豬產業進行深入調研，運用產業鏈貸款，選擇安康市陽晨牧業公司作為龍頭企業，以陽晨牧業公司為核心，覆蓋上下游的生豬養殖、飼料配送、屠宰加工等中小企業，組建成生豬產業聯盟，構建成“龍頭企業+規模化養殖場”的農業產業鏈融資模式。

安康市“龍頭企業+規模化養殖場”產業鏈融資模式的運行機制如圖1所示：第一步，生豬產業聯盟中的規模養殖企業向安康市國有資本經營公司提出貸款申請。第二步，該公司會將所有的貸款申請整理打包然后向國家開發銀行陜西省分行申請貸款。第三步，安康市財信擔保公司將對聯盟內所有企業的貸款提供保證擔保。第四步，陽晨牧業公司以自有資產向擔保公司提供反擔保。第五步，國家開發銀行審批貸款申請，如果審批順利通過，國開行會將資金發放給安康市國有資本經營公司。第六步，國有資本經營公司委托地方金融機構發放貸款。第七步，陽晨牧業作為產業聯盟中的核心企業，對養殖企業進行統一管理。

目前，陽晨牧業生豬產業聯盟的成員已達82家。陽晨牧業產業聯盟將傳統的“公司+農戶”模式提升為“龍頭企業+規模養殖場”模式，該模式的一個重要創新是龍頭企業陽晨牧業會以自有資產向擔保公司提供反擔保，而聯盟內的用款企業則以自身資產設備向陽晨公司提供反擔保，從而有效解決了中小企業融資時擔保物不足的問題。

（二）漢中市油脂循環經濟產業鏈融資模式

漢中的自然農業資源得天獨厚，是地球上同緯度生態最好的地方，適宜油菜等亞熱帶農作物的生長。2014 年漢中市油菜產量占到全省產量的43%，居全省首位。近年來，在國家開發銀行陜西省分行的支持下，漢中市形成了以陜西春光油脂有限公司為核心企業、數家油脂加工企業加盟的油脂循環經濟農業產業鏈融資模式。

漢中市油脂循環經濟產業鏈融資模式的運行機制如圖2所示：第一步，陜西省信用再擔保有限責任公司和漢中市信用擔保公司共同向國家開發銀行陜西省分行提供保證擔保。第二步，國開行陜西省分行在評估產業鏈盈利能力的基礎上，為產業聯盟發放貸款。第三步，產業聯盟內的農戶和企業在銷售農產品后，向國開行還款。如遇自然災害或市場風險無法履約，擔保公司向貸款金融機構進行理賠。

漢中市油脂循環經濟產業鏈融資模式以春光油脂有限公司為核心，發揮了核心企業的帶動作用，從而帶動廣大農戶脫貧致富。同時，由陜西省信用再擔保有限責任公司和漢中市信用擔保有限公司共同向國開行提供保證擔保，將市級信用上升為省級信用，構建了持續的資金來源機制，解決了產業鏈上廣大中小企業的融資需求。

（三）丹鳳縣“公司+基地+農戶”的產業鏈模式

丹鳳縣陜西華貿牧業有限公司成立于2008年，華茂牧業將農戶集中到標準化養殖場，把傳統的散養集約化，形成了“公司+基地+農戶”的產業鏈融資模式。公司為養殖戶賒欠雞苗和飼料，在回收養殖戶商品雞時抵扣賒欠款。農產品難免面臨市場風險，為了和養殖戶建立長久的戰略關系，華茂牧業對農戶的產品雞實行保護價收購，無論市場行情如何，保證養殖戶每只雞凈賺1元錢，該措施極大地調動了農民的積極性。

華茂牧業的“公司+基地+農戶”的運作模式如圖3所示：第一步，養殖戶與華茂牧業簽訂訂單合同。第二步，養殖戶憑借訂單合同可以向農村信用社申請貸款。第三步，華茂牧業與農信社簽訂“訂單農業貸款承諾書”，對養殖戶的貸款承擔連帶責任。第四步，農信社審批，對華茂牧業和農戶發放貸款。第五步，人保財險對產業鏈投保擔保。

通過這一產業鏈融資模式，龍頭企業對農產品收購實行保底價，避免了因農產品價格波動而帶來的市場風險，保障了農戶收入穩定。農信社與核心企業簽訂訂單，融資迅速，節省了金融機構和農戶的融資成本。

陜西省農業產業鏈融資的制約因素

通過分析上述陜西省農業產業鏈融資的一些典型模式，可以發現其產業鏈融資存在一些制約因素。

（一）龍頭企業整體實力不強

分析上面的案例可以發現，不同的產業鏈融資模式均是以龍頭企業為核心的，若龍頭企業出現問題，則會波及整條產業鏈。2014年陜西省農業龍頭企業數為2680 家，但大多數龍頭企業的發展時間并不長，且普遍規模較小、實力不強。2014年陜西省的國家級農業龍頭企業僅占全國農業龍頭企業數的1.27%。陜西省龍頭企業的業務主要集中在一些初加工的經營領域，技術創新能力不足，涉及深加工的企業較少。調查顯示，美國等發達國家的農產品深加工率可達80%，而陜西省只有20%-30%，低于我國平均水平。目前，陜西省的農業產業鏈條仍然比較松散，主要原因是缺乏一些具有較強帶動能力的核心大企業，尚未形成強大的產業鏈。

（二）金融機構借貸風險增加

由于不同的農業產業鏈融資模式之間存在明顯差異，金融機構必須針對不同的模式提供多元化的產業鏈融資服務。同時，隨著農業產業鏈的延長和企業主體數目的增多，信息不對稱也會隨之增加，金融機構必須在放貸前對整條產業鏈進行調查，并在貸中進行合理評估，還要設計相應的管理制度和風險監測體制進行貸后監控。不管哪一個環節出現問題，都會導致資金錯配，從而引發信用風險。

（三）法律法規不健全

新型的農業產業鏈融資模式發展的時間并不長，在發展過程中難免出現許多新的法律問題，但現有的法律制度并未涉及，新的法律制度尚未出臺，因此出現了相應的法律空白地帶。農業產業鏈融資需要對土地的經營權進行流轉，但是我國目前已出臺的相關法規如《土地管理法》、《農村土地承包法》等，并沒有對農村土地的流轉方式和流轉程序進行具體的規范和界定。而且土地權利的歸屬不太明確、土地評估機制尚不健全，就不能為產業鏈融資提供資本來源。同時，還缺乏合理規范的價格評估機制評估一系列抵押替代物，如專利、許可等。同時缺乏相關的法律劃分農業產業鏈中各利益主體間的權利與義務，導致銀行的信貸資金面臨較大風險。政府擔保缺乏退出機制，這一系列法律法規的缺位均會不同程度地影響農業產業鏈融資的可持續發展。

提升陜西省農業產業鏈融資水平的對策

農業產業鏈融資必將成為未來帶動農村經濟發展的一種重要金融模式，陜西省在今后的農業產業鏈融資發展過程中，本文認為必須做到以下幾點：

（一）發展壯大龍頭企業

在產業鏈融資中，龍頭企業是核心，必須積極發展壯大龍頭企業。龍頭企業自身必須加強組織建設，健全各種管理機制，通過兼并重組等方式做大做強。2014年陜西省農民的文盲率為4.29%，農民的文化素質相對比較欠缺，龍頭企業應對農戶的生產經營進行技術培訓和指導，與農民形成穩固的戰略聯盟，這樣既可以增加整條產業鏈的效益，也可以降低農戶違約率，有利于產業鏈的長遠發展。在面臨自然災害和市場風險時，龍頭企業可以設定最低收購價格，和保險公司一起保護農戶的根本利益。龍頭企業還應研究探索與農戶的利益分配共享機制，鼓勵農民入股或進行利潤返還，將企業的未來發展與農民的利益結合在一起，增加產業鏈成員間的信任，加深產業鏈縱向一體化程度。

（二）發揮金融機構的支撐作用

農業的發展需要金融的支持，各金融機構應在農業產業鏈發展中起到應有的作用。政策性金融機構起導向和示范作用，商業金融機構和農民合作金融機構提供農業產業鏈融資服務；農業擔保機構提供信用支持；而農業保險機構則為農業產業鏈融資提供信用擔保和風險保障。多種金融機構間的分工與協作，可以滿足農業產業鏈上不同群體的資金需求。

除了金融體系的支持外，金融機構自身也必須創新金融產品和服務，加強農業產業鏈的金融服務能力。金融機構必須改變傳統的農村金融模式，認真深入地研究國家農業政策、產業組織形式演變規律（趙斐，2015），開發適合農業的新型金融工具。在進行風險防范時，設計融資風險規避機制，與擔保公司和保險機構合作，最大程度地降低可能面臨的風險。國務院總理李克強已提出“互聯網+”戰略，農業產業鏈融資也要結合金融的電子化趨勢，建立產業鏈融資的網絡化平臺，利用網絡降低融資成本，增加融資績效。

（三）建立健全相關的法律法規

農業產業鏈融資面臨許多新的法律問題，各級政府和有關部門必須加強理論研究，加快制定相關的法律法規，使法律制度的建設跟上農業產業鏈融資實踐的需要。陜西省的農業龍頭企業起步較晚、帶動能力弱，政府應加大對農業龍頭企業的信貸支持力度，加強對資金使用的有效監管。同時，在財政上支持農業合作組織向標準化、規范化方向發展，提高農民的市場談判能力，穩固農業產業聯盟。

農業產業鏈融資涉及面廣，政府應對產業鏈融資中的重要問題做出明確規定，如資產證券化、資產處置、質押物監管等。同時，要清晰界定銀行和產業鏈成員之間的權利與義務，這樣，銀行在拓展業務時就能預見可能的風險，避免因違規操作而帶來損失。

結論

最近幾年陜西的農業產業化進程加快，農業產業鏈融資模式也被不斷應用到農村金融中。本文分析了陜西省在農業產業鏈融資方面比較有代表性的三個案例：安康市“龍頭企業+規模化養殖場”模式，漢中市油脂循環經濟產業鏈融資模式和丹鳳縣“公司+基地+農戶”的產業鏈融資模式。分析發現其普遍存在一些制約產業鏈融資發展的因素，如龍頭企業整體實力不強、金融機構借貸風險增加和法律法規不太健全等。農業產業鏈融資模式能順應農業產業鏈擴展和深化所帶來的金融需求的轉變，未來必將有更大的發展空間，陜西省政府應注重發展壯大龍頭企業、發揮金融機構的支撐作用并建立健全相關的法律法規。

參考文獻：

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2.劉西川，程恩江.中國農業產業鏈融資模式[J].財貿經濟，2013（8）

3.劉西川，程恩江.農業產業鏈融資：案例考察與博弈分析[J].金融發展評論，2012（3）

4.董芳.新型城鎮化下農業產業鏈融資探析[J].西南金融，2014（11）

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