農村集體經濟調查與思考初探

元勝剛

摘要：發展壯大農村集體經濟是促進我國農村經濟發展，提高農民收入，改善民生的重要依托，是建設社會主義新農村的必然途徑，也是農村經濟社會發展的物質基礎，關系到黨在農村的各項政策的落實和農村社會的穩定。

關鍵詞：農村；經濟；調查

一、基本情況

全市所轄6鎮2鄉、127個行政村，農戶46708戶，農業人口172580人，勞動力90662人，耕地面積161萬畝（其中，旱田154.3萬畝，水田6.7萬畝）。截止到2015年末，全市村級集體債權總額6259.2萬元，村均49.3萬元；農村集體經濟組織債務為5308.6萬元，村均41.8萬元。

二、發展中存在問題

1.農村集體經濟收入渠道狹窄，支出多元化

目前，一些村鎮農業經濟與其它經濟形式比例嚴重失調，多數村鎮為傳統農業為主，村級組織運轉主要依靠財政轉移支付資金。很多村鎮在農田水利建設、農田道路修護、挖壕、清淤、修河堤等農業生產性開支逐年增多。

2.農村集體經濟底子比較薄弱，負債比較重

村級債務形成的主要原因：

（1）盲目進行企業投資，經營管理不善形成債務；

（2）新農村建設等公益事業建設投入過大，形成一定的負債；

（3）通村公路修建，形成一定的債務；

（4）稅費繳納形成的負債。稅費改革前，村級為完成稅費上交任務，有的高息舉債或墊資補缺。稅費改革以后不但不收費、反而發補貼，這些債權基本成了呆死賬。

3.各村之間發展不平衡

總體看，城關村、主干公路沿線的村好于邊遠村。城關村經濟收入主要來源于征地和爭取的項目，而一些地處偏僻又無資源優勢的村，村級集體經濟非常薄弱等問題仍十分突出。

三、發展壯大農村集體經濟的對策

1.堅持思想先導，形成發展共識

解放思想，更新觀念。各級干部改變錯誤觀念，明確發展集體經濟是保證農民共同富裕，是建設新農村的必然途徑。另外，將發展壯大村級集體經濟納入到市委市政府的全局性、中心性任務來謀劃，作為領導班子年度目標責任考核的重要內容來推動.形成相關部門統籌協調、各職能部門配合、合力推進村級集體經濟發展工作格局。

2.堅持“能人治村”，激發發展動力

（1）打造過硬村干部領導班子。實施“能人治村”戰略。選好配強村黨支部書記，不斷優化班子結構。有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和外出打工回鄉人員在農村創辦經濟實體，并給予相應的優惠政策和資金扶持，為強化農村基層干部隊伍儲備優秀人才。

（2）構建新型激勵機制。全面落實村級績效考評工作，將村干部績效考評工作納入鄉鎮一級目標管理，實施百分制考核，并與補貼獎金大幅掛鉤，激發干部的責任感、克服他們短期行為，真正為村富民強著想。

3.堅持多措并舉，提高發展質量

（1）利用資源增收。通過合理開發利用村集體的山林、石材、河沙、“五荒”等農業資源，采取村集體統一經營、對外承包、租賃、股份合作等形式開發經營，增加集體收入。加快村級企業改革重組，明晰產權，支持集體資產參股經營，按股分紅。積極鼓勵村集體將符合規劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營或興辦標準廠房、倉儲、市場等載體，租賃經營。

（2）要推進招商富村。利用資源招商、資產招商、敲門招商、以商招商等方法方式，充分利用集體閑置廠房、資源、設施，采取拍賣、租賃、承包、土地置換等方式，招商引資上項目，盤活集體資產，增加村集體收入。

（3）推進多元增收。城關村和沿交通要道兩側村屯要發揮區位優勢，采取出租閑置地面、土地開發、規劃各類經濟小區、興辦市場等形式，走以工促農、以商補農、壯大產業致富之路。四要確立建設新型農業經營主體為發展方向，在土地流轉、五荒治理、林地開發、農村特色旅游等各方面重點傾斜，加快培育農民專業合作社、家庭農場、專業大戶，有條件的村要依托能人、引進能人、招商引資引進資金、項目，發展特色農業企業。

4.堅持政策傾斜，優化發展環境

（1）強化資金扶持。加大財政支持，支持村級集體經濟發展。農、林、牧、水等涉農部門要將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟的發展。

（2）強化稅收支持。在村所屬區域內，招商引資新上項目的稅收全部劃由村集體使用；過去上的項目稅收，鄉鎮分成最高不超過20%，其余部分均劃由村集體使用。

（3）制定農村經濟發展規劃。每個鄉鎮，每個村都要制定立足于本地特點的經濟發展規劃。制定出臺扶持農村集體經濟發展的服務獎勵、補貼扶持政策，激勵農村集體創業創新。

5.堅持制度保障，積攢發展后勁

（1）積極化解債務。在摸清底數的基礎上，要堅持“區別對待、分類處理、綜合治理、逐步消化”的原則，制定清償計劃。采取清收債權還債、盤活資產資源還債、以賬沖抵清債等方式，解開債務鏈.輕裝上陣。

（2）加強村級財務管理。在發展壯大集體經濟的同時，要堅持兩手抓，以增收為本，節支為源，實現增收節支。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支，提高資金利用率，促進村集體經濟的發展。

（3）加強村級民主管理。建立健全村級“四議兩公開”制度，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會通過，真正讓農民擁有知情權、參與權、表達權和監督權。對村級集體資產的運營情況進行監督，嚴格管好用好上級政策性轉移支付和專項轉移支付資金，確保資金投向的科學性、有效性，實現扶持經濟增長的目的。