試論當前農機安全監理工作存在的問題及對策

龔云義

摘要：近年來，隨著中央惠農政策的實施，農村產業結構調整的不斷深入，加大農機購置補貼力度，農業機械也隨之進入了高速發展階段。在新形勢下，農機監理機構應及時調整工作思路，做到以人為本，為農服務，為民增效，加強農機安全生產，促進農機化事業健康發展。本文主要論述了農機監理在農村經濟發展中存在的主要問題及實施對策。

關鍵詞：農機；安全監理；存在問題；對策

當前，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、提高質量、優化結構、注重效益的新階段。農機的安全直接影響到廣大農民群眾的生命財產安全和農機化事業的發展。因此必須時刻關注農機的安全監理。提高農機安全水平。

一、主要問題

1.農機管理方面

農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分。肩負著全縣農業機械安全的公共管理職能。是面向“三農”服務的機關，自從《道路交通安全法》實施以來，農機監理對上道路行駛的拖拉機、收割機及駕駛員僅有行政權，沒有處罰權、行政強制權以及路查權，造成鄉村道路農機安全管理呈失控狀態，同時鄉鎮農機監理設施落后，也會導致農機監理監管力不從心。對拖拉機的管理方面，法律沒有賦予農機管理部門上路檢查、糾正拖拉機及駕駛員的違章違法行為，執法程序應用不夠規范，執法過程不夠嚴謹，執法目的不夠明確，再加上法律文書填寫不夠清楚，部分農機監理執法人員的思想落后、觀念老舊，還存在著特權思想。不能對拖拉機和駕駛員的安全生產進行及時有效的監管，導致超載行駛、私自改裝現象普遍存在，對監管安全生產帶來了一定的影響。

2.農業機械方面

拖拉機保有量增勢減緩，小型拖拉機日漸退出歷史舞臺。逐步被大中型拖拉機及農用三輪、四輪這樣的運輸車替代，拖拉機、聯合收割機等農業機械作業季節性強，機手在搶農時只顧爭取效益卻不注重檢查和保養機車很容易造成意外的發生。拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，農機監理裝備設施不齊。在一定程度上制約了對安全生產的監管，也會對交通條件差的地區造成很多安全隱患。監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎，目前廣大農村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，大部分縣級農機管理部門沒有安裝檢測儀、酒精測試、攝像機和檢測線等專用監理裝備，農機安全技術狀況無法得到準確的追蹤，應配備適應下鄉進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學，同時也應對農機作業的特點進行重點防范。防止加重農機事故的隱患。

3.農機培訓質量不高

目前，農機培訓在力度上不能適應農機發展的需求，作為駕駛拖拉機的農機手，主要來自于基層的農民很大一部分沒有受過高等教育，對法制和安全意識淡薄，對因違章造成的交通事故后果及應承擔的法律、經濟責任考慮過少，安全意識較差，無牌證、超載、超速、違法載人、醉駕、疲勞駕駛等違法現象嚴重，有的農民甚至對農機執法人員圍攻謾罵，給農機執法工作帶來很大阻力，是農機事故發生的主要原因，還有些農民在方法上不能適應農機服務領域擴大的現實需要，在內容上不能適應科技含量高的要求，這使得農機監理人員及機手對新機性能及操作掌握不夠熟練，為農機安全埋下隱患。

二、實施對策

在新形勢下，農機安全監理工作面臨多種問題，現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》和《道路交通安全法》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當與時俱進，及時轉變思想觀念，重新制定工作思路，樹立農機監理的地位，重新構建農機監理行為準則，保證農機化事業的健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

1.加強宣傳教育

農機安全生產與人民生命財產息息相關，加強宣傳，防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。農機監理部門要根據工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），利用年檢年審、電視臺、電臺、農村大集、事故圖片、永久性標語、等靈活多樣形式進行全方位的宣傳教育。可以在學生集中的鄉村學校，舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識，通過全方位的宣傳教育。提高人們對安全的意識，使更多人了解農機安全監理的重要性。從而減少農機事故的發生。嚴格拖拉機駕駛員培訓和考試，要加強實地模擬訓練。通過設置障礙，增強學員在駕駛過程中對外界環境的適應能力。

2.加強機構建設，提高人員素質

農機管理部門是實施鄉村農機管理的主要載體。應保持相對穩定，這是監理工作發展的關鍵。抓好農機監理隊伍建設，切實加強農機監理隊伍建設，從實施規范管理人手，加強學習，更新知識，外樹形象，農機監理部門應把政治合格、業務精通、執法嚴明、作風過硬作為主要工作目標，注意提高監理人員的素質。采取各種形式加強農機監理人員的業務學習和培訓，實行考核上崗，通過優勝劣汰的競爭機制提高其業務素質，并自覺擺正監理與服務的關系，建設一支高素質的監理隊伍。在嚴格加強監理人員專業技能和執法水平額同時還應嚴格制度。規范監理人員的執法行為。做到文明執法，正確履行政策法規，始終把人民群眾的根本利益放在首位，保證農機安全生產，建立健全崗位獎懲制，加強農機安全監督檢查力度，為農機服務保駕護航。